Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Факт» к Департаменту экономического развития Костромской области о признании незаконным и отмене постановления от 31.10.2014 № 42,

установил:

ООО «Факт» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту экономического развития Костромской области о признании незаконным и отмене постановления от 31.10.2014 № 42.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, пояснил, что постановление вынесено незаконно, так как реализация пива осуществлялась обществом только в первом квартале 2014 года, начиная со второго квартала 2014 года бар «Техас», в котором ранее реализовывалось закупленное обществом пиво, был закрыт, никакой деятельности по обороту, хранению и реализации алкогольной продукции втором квартале 2014 года обществом не осуществлялось, так как вся закупленная ранее продукция была реализована в первом квартале 2014 года, фактически в начале 2014 года деятельность общества прекращена. Изложенное свидетельствует о том, что общество не обязано было представлять декларацию об объемах розничной продажи пива.

Представитель административного органа требования не признал, считает, что общество правомерно привлечено к административной ответственности, в связи с чем просил в удовлетворении требований отказать.

Как следует из материалов дела, Департаментом экономического развития Костромской области определением от 07.08.2014 в отношении ООО «Факт» было возбуждено производство по делу об административном правонарушении по статье 15.13 КоАП РФ. Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужил факт непредставления обществомдекларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей по форме Приложения № 12 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» за 2 квартал 2014 года.

В связи с изложенным должностным лицом департамента в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 20.10.2014 № 33/2014, на основании которого административным органом вынесено постановление от 31.10.2014 № 42 о привлечении ООО «Факт» к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением от 31.10.2014 № 42 общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей сторон, присутствующих в судебном заседании, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота. При этом в части 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ определено, что искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей запрещается.

Правила представления деклараций и форма деклараций установлены Постановлением Правительства от 09.08.2012 № 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей".

В соответствии с пунктами 1, 2 названных Правил организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению № 11.

Пунктами 14, 15, 16, 19 Правил представления деклараций предусмотрено, что декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом; декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи"; декларации по формам, предусмотренным приложениями № 11 и 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя). Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При представлении деклараций по формам, предусмотренным приложениями № 11 и 12 к настоящим Правилам, в форме электронного документа используется формат, установленный Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для приема указанных деклараций используют программное обеспечение указанной Службы.

Таким образом, объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, образует, в том числе нарушение сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьями 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Данные обстоятельства подлежат установлению на основании представленных административным органом соответствующих доказательств, отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения устанавливается на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, в иных протоколах, предусмотренных данным Кодексом, в объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в показаниях потерпевшего, свидетелей, в заключениях экспертов, в иных документах, составленных, в частности, вследствие использования специальных технических средств.

Как установил суд, обществу вменяется непредставление декларации об объеме розничной продажи пива за второй квартал 2014 года.

В качестве подтверждения факта нарушения административным органом представлен протокол по делу об административном правонарушении от 20.10.2014 № 33/2014, скрин-шот страницы «принятые декларации» на сайте ФСРАР, скрин-шот страницы «очередь входящих» на сайте ФСРАР.

В качестве опровержения довода заявителя о том, что во втором квартале 2014 года обществом не осуществлялась реализация пива, департаментом представлен документ, поименованный «продажи», за 2 квартал 2014 года за подписью директора ООО «ПивГрад», заверенной гербовой печатью. Как пояснил представитель департамента, по данному документу заявителем от ООО «ПивГрад» во втором квартале 2014 года был получен товар с кодами 00000103153, 00000103156, 00000103467, которые являются кодами пивной продукции.

Между тем, из содержания данного документа видно, что он составлен в одностороннем порядке, заверен только подписью директора ООО «ПивГрад» и печатью данного общества, не содержит наименования продукции. Таким образом, представленный департаментом документ не подтверждает факт принятия лицом, привлеченным к административной ответственности от ООО «ПивГрад» какой-либо алкогольной продукции и, соответственно, факт ее реализации заявителем. Иных доказательств, подтверждающих осуществление обществом деятельности по реализации спиртосодержащей продукции во втором квартале 2014 года, департаментом не представлено.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела документы и доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии в материалах данного дела достаточных доказательств совершения обществом вмененного ему административного правонарушения.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и (или) состава административного правонарушения отнесено к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Департамента экономического развития Костромской области от 31.10.2014 № 42 о признании общества с ограниченной ответственностью «Факт» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в общей сумме 50 000 рублей признать незаконными и отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия. Данное решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Т.Н. Смирнова