Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Костромской области Зиновьев Андрей Викторович, рассмотрев заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области

к арбитражному управляющему гражданина ФИО1 ФИО2

о привлечении к административной ответственности,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шабаровой К.И.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 29.12.2017,

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО2,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (далее - Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего гражданина ФИО1 ФИО2 (далее – конкурсный управляющий) по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение арбитражным управляющим организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Представитель административного органа поддерживает заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Лицо, привлекаемое к ответственности, заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителей административного органа, лицо, привлекаемое к ответственности, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функцию контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (далее - Управление) является территориальным органом Росреестра и также осуществляет функцию контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

На основании пункта 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.12, частями 1-3 статьи 14.13, статьей 14.23, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 КоАП РФ.

На основании пункта 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, приказа руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области от 15.04.2016 № П/71 «Об утверждении перечня должностных лиц Управления Росреестра по Костромской области, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях» должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с указанными полномочиями, начальник отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления в соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ при изучении Сайта Единого Федерального реестра сведений о банкротстве непосредственно обнаружил в действиях арбитражного управляющего достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, и установил, что при проведении процедуры банкротства гражданина ФИО1 ФИО2 нарушил требования п.4 ст.61.1 и п.4 ст.20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом от 30.12.2008 № 296-ФЗ (далее - Федеральный закон).

В связи с изложенным сделан вывод о том, что в действиях арбитражного управляющего имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: «Неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно-наказуемого деяния».

В соответствии с ч.1 ст.28.7 КоАП РФ по непосредственному обнаружению составлен протокол об административном правонарушении.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 ст.14.13 КоАП РФ, в редакции, действующей с 29.12.2015, неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно-наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 25000 руб. до 50000 руб.

Решением Арбитражного суда Костромской области (далее - Суд) от 19.12.2016 гражданин ФИО1 признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура реализации имущества.

Определением Суда от 12.12.2016 финансовым управляющим гражданина ФИО1 утвержден ФИО2, участник Союза арбитражных управляющих «Континент».

Особенности банкротства гражданина определены Главой 10 Закона о банкротстве.

Пунктом 1 статьи 213.1 закона о банкротстве определено, что отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой 10, регулируются главами 1-3.1, 5, 8, параграфом 7 главы 9 и параграфом 2 главы 11 Закона о банкротстве.

По мнению административного органа арбитражным управляющим нарушены требования п. 4 ст.61.1 Закона о банкротстве, устанавливающего, что сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в законе о банкротстве, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСб) в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не позднее 3-х рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

Данный пункт введен Федеральным законом от 29.06.2015 № 124-ФЗ и положения пункта применяются по отношению к заявлениям, поданным с 01.10.2015. Статьей 213.32 Закона о банкротстве определены особенности оспаривания сделки должника - гражданина. Данная статья содержит информацию лишь об особенностях оснований оспаривания сделок гражданина-должника и не содержит непосредственно особенностей самой процедуры оспаривания.

Таким образом, оспаривание сделок должника в соответствии с положениями п.2 ст.213.1 Закона о банкротстве производится по правилам главы 3.1 Закона о банкротстве.

Статьей 61.1 Закона о банкротстве определен порядок оспаривания сделок должника.

Пунктом 4 данной статьи определена обязанность арбитражного управляющего разместить в ЕФРСб сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной и о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения указанного заявления в установленные сроки.

При изучении Сайта Суда административным органом установлено, что 11.01.2017 и 25.01.2017 арбитражный управляющий ФИО4 обратился в Суд с заявлениями об оспаривании сделки должника (подтверждается скрин-шотами календаря рассмотрения дела № А31-9506/2015).

Административный орган полагает, что во исполнение требований п.4 ст.61.1 Закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО2 обязан был разместить на Сайте ЕФРСб сведения о подаче указанных заявления в срок не позднее, чем 12.01.2017 и 26.01.2017.

При изучении личной карточки банкрота на Сайте ЕФРСб установлено, что данная обязанность арбитражным управляющим не исполнена, сведения о подаче заявлений на дату составления протокола об административном правонарушении отсутствуют.

Так же установлено, что в нарушение требований п.4 ст.61.1 Закона о банкротстве отсутствуют в ЕФРСб сведения о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре.

Установлено, что определениями Суда от 03.03.2017 и 16.03.2017 удовлетворены заявления ФИО2 о признании сделок должника недействительными.

Не размещение арбитражным управляющим обязательных к размещению на ЕФРСб сведений нарушает требования п.4 ст.61.1 Закона о банкротстве.

Неисполнение ФИО2 требований п.4 ст.61.1 Закона о банкротстве нарушает права и законные интересы кредиторов, должника и общества в части своевременного обладания достоверной информацией о проведении процедуры реализации и финансовом состоянии гражданина-банкрота.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: пределения Суда от 13.01.2017, 03.03.2017, 31.01.2017, 15.03.2017 по делу № А31-9506/2015, скрин-шот с Сайта Арбитражного суда Костромской области календаря рассмотрения дела № А31-9506/2015, скрин-шот личной карточки гражданина - банкрота а Сайта ЕФРСб.

Суд, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно положениям ч. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 21.07.2008 № 1049-р «Об
официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета «Коммерсантъ».

На основании п.4 ст.61.1 Закона о банкротстве сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

Как следует из материалов дела, конкурсному управляющему ФИО5 вменяются нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве), которые выразились в неопубликовании на сайте ЕФРСБ сообщения о подаче заявления в арбитражный суд о признании недействительными сделки по списанию ООО «Русфинанс Банк» денежных средств со счета в погашение задолженности ФИО1 по кредитному договору в общей сумме 31609 руб. 61 коп., сделки по списанию ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» денежных средств со счета в погашение задолженности ФИО1 по кредитному договору в общей сумме 1958 руб. 46 коп., что, по мнению административного органа, свидетельствует о нарушении принципов добросовестности и разумности, предусмотренных п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, а также нарушает права кредиторов на своевременное получение информации о процедуре банкротства должника.

При этом Управлением Росреестра по Костромской области не учтено, что в главе Х Закона о банкротстве установлены специальные положения, применяемые к отношениям, связанным с несостоятельностью (банкротством) гражданина.

Так, в силу п.1 ст.213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой Х Закона о банкротстве, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Согласно п.2 ст.213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения:

- о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов;

- о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина;

- о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства;

- о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина;

- об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего;

- об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина;

- о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов;

- об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;

- о проведении собрания кредиторов;

- о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов;

- о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств;

- о завершении реструктуризации долгов гражданина;

- о завершении реализации имущества гражданина;

- о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии);

- иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.

Указанная норма пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве содержит исчерпывающий перечень сведений, подлежащих обязательному опубликованию в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина.

Поименованные в данной правовой норме положения об «иных
предусмотренных настоящим параграфом сведениях» также не наделяют правом ее расширительного толкования, поскольку ограничивают предусмотренными параграфом 1.1 сведениями, в частности предусмотренными п.2.1 ст.213.4, п.2.1 ст.213.5 Закона о банкротстве (однако касающиеся граждан, являющихся индивидуальными предпринимателями), п.2 ст.213.12, п.2 ст.213.22, п.5 ст.213.23, п.5 ст.213.29 данного Закона.

Указанные нормы параграфа 1.1 главы Х Закона о банкротстве являются специальными, приоритетными перед общими нормами.

Вышеприведенное согласуется с разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 13.10.2015 № 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан» (п.7).

Правовая норма ст.213.9 Закона о банкротстве, п.7 которой содержит право финансового управляющего на подачу в арбитражный суд заявления об оспаривании сделки должника-гражданина по основаниям, предусмотренным статьями 61.2 и 61.3 данного Закона, а также сделок, совершенных с нарушением данного Федерального закона, не содержит обязанности по опубликованию сведений об их оспаривании.

С учетом изложенного, опубликование сведений об оспаривании сделок должника в соответствии с пунктом 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве не требуется.

При таких обстоятельствах суд не может признать доказанным событие вмененного арбитражному управляющему гр.ФИО1 ФИО2 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 и ч. 4 ст. 210 АПК РФ обязанность доказывания законности постановления лежит на административном органе.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу
об административном правонарушении являются любые фактические данные,
на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых
находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исследовав представленные в дело доказательства, доводы сторон, оценив их по правилам ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о недоказанности Управлением Росреестра по Костромской области состава вменяемого заинтересованному лицу административного правонарушении, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области о привлечении арбитражного управляющего гр.ФИО1 ФИО2 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Костромской области.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья А.В. Зиновьев