Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления от 26.10.2012 № 82-01-12 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ к штрафу в размере 5 000 рублей,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Юбилейный 2007» (далее- ООО «Юбилейный 2007», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Костромской области о признании незаконным и отмене постановления от 26.10.2012 № 82-01-12 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ к штрафу в размере 5 000 рублей.

Определением суда от 13.11.2012 г. заявление принято к производству и дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 АПК РФ.

Определение получено сторонами, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями, возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства стороны не заявили.

Ответчиком представлен отзыв на иск, согласно которому с требованиями заявителя не согласен, считает свое постановление законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 5 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

В период с 18.09.2012 по 21.09.2012 года по жалобе жителей государственной жилищной инспекцией Костромской области проведена проверка соблюдения обязательных требований действующего законодательства по предоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению жилого дома. расположенного по адресу: <...>.

В результате которой установлено, что при осуществлении замеров параметров горячего водоснабжения в квартире № 37 при помощи термометра ТТМ № 120 (ТУ 25-2021.010-89) при сливе воды из крана в течении 3 мин. в точке разбора ГВС помещения кухни установлено, что температура горячей воды составила 46 °С при нормативе, предусмотренном нормативной документацией 60°С. Расход горячего водоснабжения замерялся при помощи мензуры ГОСТ 1770-74 и секундомера Casio HS-6 в соответствии с требованиями приложения 2 СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий», расход составил 0,5 литра за 7,77 секунды, при норме 0,5 литра за 5,55 секунды.

При замерах параметров ГВС в точках водоразбора в помещении ванной комнаты установлено: температура ГВС при сливе воды из крана в течении 3 минут 52-54 °С при нормативе 60°С; расход горячей воды 0,5 литра за 4,05 секунды, при нормативе 0.5 литра за 2,77 секунды.

В ходе замеров параметров горячего водоснабжения в точках водоразбора квартиры № 37 постоянно происходило изменение напора горячей воды (то увеличивался, то уменьшался, после чего напор горячей воды снизился и вода пропала совсем).

При повторном замере параметров горячего водоснабжения в точках водоразбора:

в помещении кухни - температура ГВС 50 °С при нормативе 60°С; расход 0,5 литра за 5.49 секунды, что соответствует норме равной 0,5 литра за 5,55 секунды.

в помещении ванной комнаты - температура ГВС 52 °С при нормативе 60°С; расход 0.5 литра за 4,05 секунды, что не соответствует норме равной 0,5 литра за 2,77 секунды.

При обследовании инженерных коммуникаций ГВС в подвальном помещении установлено, что давление ХВС на вводе в бойлер 0,56 МРа, давление подогретой воды на выходе с бойлера 0,54 МРа при нормативе для 10 этажного дома 0,46 МРа.

Температура теплоносителя на вводе в бойлер для подогрева воды 65,5 °С, температура подогретой воды на выходе с бойлера 63,5°С. Замеры параметров теплоносителя и подогретой воды осуществлялись контрольно-измерительными приборами, установленными управляющей компанией. При обследовании инженерных коммуникаций горячего водоснабжения установлено, что на розливе ГВС в районе теплового узла и в районе между 1-2 подъездами на розливе ГВС имеются течи незначительные. Частично отсутствует теплоизоляция розлива, что увеличивает теплопотери горячей воды.

ООО «Юбилейный 2007» допущены нарушения требований пунктов 3 (в, г, д, е), п. 31 (а. в. г) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 (далее -Правил); пунктов 4, 5, 7 раздела 2 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354; приложения 2 СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий»; п.2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09; п. 2.6.6; 5.3.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года № 170 и подтверждается актом проверки № 194-01 от 21.09.2012 г.

В отношении ООО «Юбилейный 2007» выдано предписание № 132-01 от 21.09.2012года и составлен протокол № 82-01 от 25.09.2012г. об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении начальник государственной жилищной инспекции Костромской области постановлением от 26.10.2012 № 82-01-12 привлек общество к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обжаловало его в судебном порядке, поскольку считает, что отсутствует его вина во вменяемом административном правонарушении, с его стороны приняты все необходимые меры по его не допущению.

В связи с поступившим в июне 2012 г. обращением, Обществом были проведены работы по установке обратного клапана на линии рециркуляции ГВС и регулировка ГВС, после чего было проведено обследование 11.07.2012 с осуществлением замеров температуры ГВС. В связи с тем, что в квартире заявителя никого не было дома, провести замеры температуры ГВС в кв. №37 не удалось, однако были проведены замеры температуры в иных квартирах №117, 38, 40, 118 в которых была установлена нормативная температура. В адрес ФИО1 был направлен ответ за исх.№1549 от 31.07.2012 о том, что температура после проведенных работ соответствует нормативной.

После проведения работ на системе ГВС обращений в адрес Общества о ненадлежащем качестве ГВС не поступало, Общество полагало, что температура ГВС в точках водоразбора нормативная. Собственнику квартиры №37 был произведен перерасчет платы за коммунальную услугу по ГВС.

Административный орган считает свое постановление обоснованным и законным, на что указал в своем отзыве.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статья 7.23 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режима обеспечения населения коммунальными услугами, и нарушившие такой режим (нормативный уровень).

В силу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме ( ч.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ)

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах ( ч.2.3. ст. 161 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потреби гелей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю (выполнить работу, оказать услугу) товар, качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу) пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил, исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги

Согласно пунктам 8, 9 Правил исполнителем коммунальных услуг при выборе собственниками в качестве способа управления - управление управляющей организацией является управляющая организация в силу заключенного договора правления.

В силу п. 13 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг.

Согласно подпункту а), б), в), г) и к) пункта 31 Правил исполнитель обязан: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов; самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю: производить перерасчет платы за предоставленные коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества: вести учет жалоб потребителей на качество предоставления коммунальных услуг, учет сроков и результатов их рассмотрения и исполнения, а также в течении 3 рабочих дней со дня получения жалобы направлять потребителю ответ о её удовлетворении либо отказе в удовлетворении с указанием причин отказа.

Подпунктами в, г, д, е пункта 3 Постановления Правительства от 06 мая 2011 года №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений н многоквартирных домах и жилых домов» (далее Правила) предусмотрено, что предоставление,, коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем. Качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям приведенным В приложении №1 к настоящим Правилам, а именно: температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С ( п. 2.4. СаН ПиН 2.1.4.2496-09).

Согласно приложению 2 СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий» секундный расход горячей воды в умывальнике, рукомойнике со смесителем составляет 0,09 литра в секунду; в ванной со смесителем составляет 0,18 литра в секунду (пункт 2 Приложения №2 «Расход воды и стоков санитарными приборами СниП 2.04.01-85*).

В соответствии с подпунктом д) пункта 10 "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме", утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем в том числе: постоянную готовность инженерных коммуникаций, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам.

В соответствии с п.5.1.1.ПиН ТЭЖФ системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

В соответствии с п.2.6.2.ПиН ТЭЖФ при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит: устранить неисправности: внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями.

В силу п. 2.6.6. и 5.3.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 в период подготовки жилищного фонда к работе в зимних условиях организуется: в не отапливаемых помещениях обеспечивают ремонт изоляции труб водопровода и канализации, противопожарного водопровода. Для снижения теплопотерь следует изолировать стояки систем горячего водоснабжения эффективным теплоизоляционным материалом.

Из материалов дела следует, что в соответствии с п. 3.2. договора управления многоквартирным домом от 15 августа 2007 года содержание и ремонт общего имущества жилого дома № 60 ул. 8-Марта г. Костроме осуществляет ООО "Юбилейный 2007".

При проведении проверки жилищной инспекцией установлено нарушение обществом вышеперечисленных нормативных актов, что подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, отражено в акте проверки от 18.09.2012г. № 194-01 проведенной с участием представителя общества, протоколом об административном правонарушении от 25.09.2012г. составленным также в присутствии представителя заявителя и свидетельствует о наличии в деянии (бездействии) общества события вменяемого правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность 'для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут
служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо
непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля
хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности,
которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

ООО «Юбилейный 2007» об имеющихся недостатках общего имущества многоквартирного дома знало, о чем свидетельствует обращение ФИО1 от 25.06.2012 года. 31.07.2012г. в адрес ФИО1 был направлен ответ, согласно которому по результатам обследования 11.07.2012 года температура ГВС соответствует нормативной. Документов, подтверждающих проведение замеров температуры ГВС в квартире заявителя в материалы дела не представлено. Не представлено документов, подтверждающих получение ФИО1 указанного письма, направленного в его адрес. Согласно показаниям ФИО1 в связи с тем, что со стороны управляющей компании никаких действий предпринято не было, он был вынужден обратился с заявлением в жилищную инспекцию.

Управляющая компания как исполнитель коммунальных услуг должна осуществлять контроль за качеством предоставляемой коммунальной услуги, в том числе на основании поступающих обращений жителей, устанавливать причину предоставления некачественной коммунальной услуги и предпринимать меры, направленные на нормализацию ситуации.

В рассматриваемом случае Общество со своей стороны не
представило доказательств, подтверждающих, что оно предприняло все
зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований
действующего законодательства и не допущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Утверждение Общества, что им были приняты все необходимые меры для выполнения своих обязательств по обеспечению нормативного уровня обеспечения жителей дома коммунальными услугами, выполнены работы по установке обратного клапана на линии рециркуляции ГВС и регулировке ГВС, не принимается судом, поскольку не свидетельствует о принятии Обществом своевременных и достаточных мер в целях предотвращения выявленных в ходе внеплановой выездной проверки нарушений.

На момент проведения проверки по жалобе потребителей нарушение качества предоставления коммунальных услуг имело место.

О непринятии Обществом надлежащих мер, как раз свидетельствует тот факт, что при неизменности обстоятельств на которые ссылается заявитель, работы по окончательному восстановлению надлежащего горячего водоснабжения были выполнены 03.10.2012, то есть после проведенной жилищной инспекцией проверки, что подтверждается представленными в дело нарядом- заданием от 03.10.2012 и актами обследования от 09.10.2012 и 15.10.2012г.

С учетом вышеизложенного, Инспекция пришла к обоснованному выводу, что Общество не приняло всех необходимых мер по исполнению возложенных на управляющую компанию обязанностей, что привело к выявленным нарушениям нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами, в связи с чем правомерно квалифицировала бездействие заявителя по статье 7.23 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении вправе освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18
постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах,
возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных
правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в
качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки
конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность
правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд, оценив характер и степень общественной опасности совершенного Обществом правонарушения не находит оснований для признания его малозначительным, поскольку Общество нарушало в течение длительного времени права граждан, не принимало мер к надлежащему содержанию общедомового имущества, оказанию коммунальных услуг.

При определении наказания административным органом учтены влияющие на его размер обстоятельства, предусмотренные статьями 4.2. и 4.3 КоАП РФ.

Поскольку порядок привлечения Общества к административной ответственности государственной жилищной инспекцией Костромской области соблюден, размер штрафа соответствует установленной санкции, обжалуемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, то постановление административного органа соответствует нормам материального и процессуального права и оснований для его отмены нет.

В удовлетворении заявления должно быть отказано.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 211 АПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении общества с ограниченной ответственностью «Юбилейный 2007» о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Костромской области от 26.10.2012 № 82-01-12 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ к штрафу в размере 5 000 рублей - отказать.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья А.В. Сизов