Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по аккредитации, г. Москва к закрытому акционерному обществу «Спектр-К», г. Кострома о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Федеральная служба по аккредитации обратилась в арбитражный суд с заявлением к закрытому акционерному обществу «Спектр-К» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представители сторон поддержали требования и возражения по основаниям, изложенным в заявлении и отзыве.

Как следует из материалов дела, сотрудниками Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) на основании приказа заместителя руководителя от 28.08.2014 № 462-П-ВД в период с 29.09.2014 по 24.10.2014 проведена внеплановая документарная проверка в отношении закрытого акционерного общества «Спектр-К», аккредитованного в качестве органа по сертификации продукции и услуг (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.АЛ15) и испытательного центра (аттестат аккредитации РОО RU.0001.21ММ02) на предмет соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, и проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Основанием для проведения проверки послужило обращение ФИО3 по вопросу нарушения органом по сертификации установленных правил по сертификации продукции.

В ходе проверки были рассмотрены материалы дела сертификата соответствия № ТС RUC-DE.AЛ15.B.00127 от 01.07.2014, выданного закрытым акционерным обществом «Спектр-К».

По результатам анализа дела сертификата административным органом было установлено, что сертификат соответствия № ТС RUC-DE.AJ115.B.00127 подтверждает соответствие изделий трикотажных бельевых мужских и женских требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (TPТС 017/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876.

Как установил административный орган, сертификат соответствия № ТС RUC-DE.AJ115.B.00127, заявка от 27.05.2014 № 132, заключение эксперта от 24.06.2014, решение от 01.07.2014 № 132 о выдаче сертификата соответствия свидетельствуют о том, что заявителем при подтверждении соответствия продукции требованиям TPТС 017/2011 является ООО «БМВ РусланТрейдинг» - уполномоченный представитель изготовителя в соответствии с соглашением от 26.02.2014.

Принимая во внимание, что процедура подтверждения соответствия проводилась по схеме сертификации 2с, которая, по мнению Росаккредитации, наделяет функциями заявителя только изготовителя и не допускает участие в этом качестве уполномоченного изготовителем лица, административный орган пришел к выводу о том, что сертификат соответствия ТС RUC-DE.AJ115.B.00127 был выдан органом по сертификации ЗАО «Спектр-К» с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 24.10.2014 № 596-АВП.

10.11.2014 должностным лицом административного органа в отношении ЗАО «Спектр-К» был составлен протокол об административном правонарушении № 649 по части 1 статьи 14.47 КоАП РФ, на основании которого Федеральная служба по аккредитации в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.47 КоАП РФ нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются установленные законодательством о техническим регулировании правила выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

Объективная сторона правонарушения выражается в производстве работ в данной сфере деятельности, в том числе рассмотрение заявок, принятие решений по ним, анализ результатов сертификационных испытаний, составление таблиц соответствия, выдача сертификата соответствия и т.д. с нарушением установленных правил.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из названного Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 3 статьи 20 Закона № 184-ФЗ подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить как добровольный, так и обязательный характер. При этом обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии либо обязательной сертификации.

Как следует из пунктов 1, 2 статьи 23 Закона № 184-ФЗ, обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента; форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов.

Статьей 2 Закона № 184-ФЗ определено, что техническим регламентом является документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом органа исполнительной власти по техническому регулированию, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876 принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности" (ТР ТС 017/2011).

В соответствии со статьей 1 ТР ТС 008/2011 настоящий Технический регламент распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза продукцию легкой промышленности.

К продукции легкой промышленности, на которую распространяется действие настоящего Технического регламента, относятся: материалы текстильные; одежда и изделия швейные и трикотажные; покрытия и изделия ковровые машинного способа производства; изделия кожгалантерейные, текстильно-галантерейные; войлок, фетр и нетканые материалы; обувь; меха и меховые изделия; кожа и кожаные изделия; кожа искусственная.

Согласно пункту 1 статьи 3 ТР ТС 017/2011 продукция легкой промышленности выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии ее соответствия настоящему Техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и при условии, что она прошла подтверждение соответствия согласно статье 11 настоящего Технического регламента, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В силу статьи 11 ТР ТС 017/2011 перед выпуском в обращение на рынок продукция легкой промышленности должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям настоящего Технического регламента, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации.

Подтверждение соответствия продукции легкой промышленности требованиям настоящего Технического регламента в форме сертификации проводится по схемам сертификации, приведенным в таблице 2 настоящего Технического регламента, для следующих групп продукции: изделия бельевые, корсетные, купальные и аналогичные изделия; постельное белье; чулочно-носочные изделия первого слоя.

Из таблицы 2 ТР ТС 017/2011 следует, что схема сертификации 2с применяется для продукции, выпускаемой серийно; заявитель – изготовитель, том числе иностранный, при наличии уполномоченного изготовителем лица на единой таможенной территории Таможенного союза.

Как установлено Росаккредитацией, сертификат соответствия № ТС RUC-DE.AJ115.B.00127, заявка от 27.05.2014 № 132, заключение эксперта от 24.06.2014, решение от 01.07.2014 № 132 о выдаче сертификата соответствия свидетельствуют о том, что заявителем при подтверждении соответствия продукции требованиям TPТС 017/2011 является ООО «БМВ РусланТрейдинг» - уполномоченное изготовителем лицо.

Полагая, что в рассматриваемом случае заявителем может являться только изготовитель, административный орган пришел к выводу о нарушении закрытым акционерным обществом «Спектр-К» установленных законодательством о техническим регулировании правил выполнения работ по сертификации и о наличии в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ.

Между тем, данный вывод сделан Росаккредитацией без достаточных оснований.

Как видно из материалов дела, сертификат соответствия № ТС RUC-DE.AJ115.B.00127 подтверждает соответствие изделий трикотажных бельевых мужских и женских требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (TPТС 017/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876.

Статьей 2 ТР ТС 017/2011 определено, что заявитель - физическое или юридическое лицо, которое обращается за подтверждением соответствия продукции настоящему Техническому регламенту путем сертификации или путем принятия декларации о соответствии; изготовитель - юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющее от своего имени производство и реализацию продукции легкой промышленности и ответственное за ее соответствие требованиям настоящего Технического регламента; уполномоченное изготовителем лицо - юридическое или физическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке государством - членом Таможенного союза, которое определено изготовителем на основании договора с ним для осуществления действий от его имени при подтверждении соответствия и размещении продукции на территориях государств - членов Таможенного союза, а также для возложения ответственности за несоответствие продукции требованиям настоящего Технического регламента.

Частью 1 статьи 11 ТР ТС 017/2011 предусмотрено, что при подтверждении соответствия заявителем может быть зарегистрированное в установленном порядке юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, являющееся изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом) или продавцом (поставщиком).

В соответствии с частью 4.3 статьи 11 ТР ТС 017/2011 для сертификации продукции легкой промышленности изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), продавец (поставщик) предоставляет в орган по сертификации комплект документов, который включает: протоколы испытаний образцов продукции (типовых образцов продукции), подтверждающие соответствие требованиям настоящего Технического регламента по показателям безопасности (срок действия не более 3 лет) (при наличии); эксплуатационные документы, техническую и конструкторскую документацию, сведения о сырье, материалах и комплектующих изделиях (при наличии названных документов); копию сертификата соответствия на систему менеджмента качества производства продукции легкой промышленности (схема 2с); копии документов, подтверждающих происхождение продукции легкой промышленности; контракт (договор на поставку) и товаросопроводительную документацию (для партии продукции) (схема 3с); другие документы, подтверждающие безопасность продукции (по усмотрению заявителя).

Таким образом, положениями ТР ТС 017/2011 предусмотрено, что заявителем при подтверждении соответствия может быть уполномоченное изготовителем лицо. Из таблицы 2 ТР ТС 017/2011 следует, что заявителем по схеме сертификации 2с для продукции, выпускаемой серийно, может быть иностранный изготовитель при условии наличия уполномоченного изготовителем лица на единой таможенной территории Таможенного союза.

В материалах дела имеется соглашение от 26.02.2014 между иностранным изготовителем – юридическим лицом по законодательству Республики Германии «Байерише Моторен Веерке Акциенгезельшафт» и уполномоченным данным изготовителем лицом – ООО «БМВ РусландТрейдинг», согласно которому ООО «БМВ РусландТрейдинг» является представителем «Байерише Моторен Веерке Акциенгезельшафт» как изготовителя продукции в части обеспечения соответствия изготавливаемой продукции требованиям регламентов, размещения продукции на территории Российской Федерации и в части ответственности за несоответствие изготавливаемой продукции требованиям регламентов. Данным соглашением уполномоченный представитель наделен полномочиями быть заявителем при обращении за подтверждением соответствия продукции требованиям регламентов путем сертификации или путем принятия декларации о соответствии.

При толковании содержащихся в таблице 2 ТР ТС 017/2011 сведений с точки зрения Росаккредитации надлежит сделать вывод о том, что уполномоченное изготовителем лицо не может быть заявителем ни по одной из схем сертификации соответствия (1с, 2с, 3с), поскольку не поименовано в графе 5 «Применение» данной таблицы, что противоречит положениям ТР ТС 017/2011.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьями 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Данные обстоятельства подлежат установлению на основании представленных административным органом соответствующих доказательств, отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения устанавливается на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, в иных протоколах, предусмотренных данным Кодексом, в объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в показаниях потерпевшего, свидетелей, в заключениях экспертов, в иных документах, составленных, в частности, вследствие использования специальных технических средств.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела документы и доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии в материалах данного дела достаточных доказательств совершения обществом вмененного ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Вопреки утверждениям общества в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждения его доводы о существенном нарушении административным органом процедуры проведения проверки.

Так, утверждение об отсутствии оснований для проведения проверки опровергается материалами дела. Как установил суд, проверка была инициирована на основании обращения ФИО3, подлинный экземпляр которого был представлен административным органом для обозрения в судебном заседании. Данное обращение содержит информацию, послужившую основанием для издания Росаккредитацией приказа от 28.08.2014 № 462-П-ВД о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ЗАО «Спектр-К». Отсутствие на указанном обращении даты не является препятствием для проведения проверки содержащихся в нем сведений.

Рассмотрение обращения в отсутствие лица, направившего обращение, не свидетельствует о том, что заявителем не было обеспечено объективное или всесторонне рассмотрение обращения, так как частью 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» рассмотрение обращения с участием гражданина, направившего обращение, производится только в случае необходимости. Доказательств наличия такой необходимости в материалах дела не имеется.

В связи с изложенным выше не может быть принят и довод общества о том, что копии документов из дела сертификата соответствия были запрошены на основании вышеуказанного незаконного приказа.

Запрос административным органом документов письмом от 28.08.2014 № 14402/03-ИЛ в нарушение пункта 4 статьи 11 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" до начала проверки, период проведения которой с 29.09.2014 по 24.10.2014 установлен приказом от 28.08.2014 № 462-П-ВД, не нарушает права общества и не влечет недействительность результатов проверки, поскольку истребованные документы запрошены в пределах, установленных приказом, представленные органом по сертификации документы фактически были рассмотрены в ходе проверки, проведенной в определенные приказом сроки.

Таким образом, процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение общества к административной ответственности, судом не установлено, гарантия защиты прав и законных интересов лицу, привлекаемому к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении административным органом обеспечена, утверждения ответчика об обратном были исследованы судом в ходе рассмотрения дела и не нашли подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Федеральной службы по аккредитации о привлечении закрытого акционерного общества «Спектр-К» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия. Данное решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Т.Н. Смирнова