Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Костромской области Стрельникова Ольга Александровна, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Найденовой О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Костромское авиапредприятие", г. Кострома, к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Костроме и Костромскому району Костромской области, г. Кострома, третье лицо – Межрайонный отдел судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Костромской области, г. Кострома, о признании незаконным решения от 01.11.2013 № 22586/30 об отказе в предоставлении отсрочки и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности №01/2014 от 09.01.2014, паспортные данные указаны в протоколе,

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности №4 от 09.01.2014, удостоверение № 278,

установил:

ОАО «Костромское авиапредприятие» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по г. Костроме и Костромскому району от 01.11.2013 года № 22586/30 об отказе в предоставлении отсрочки, а также просит обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Костроме и Костромскому району Костромской области предоставить отсрочку в соответствии с заявлением ОАО «Костромское авиапредприятие» от 04.10.2013 года № 1-1/205-1321.

Суд, исследовав материалы дела и доводы сторон, считает установленными следующие обстоятельства.

ОАО «Костромское авиапредприятие» 07.10.2013 г. обратилось в ГУ УПФР по г. Костроме и Костромскому району Костромской области в порядке статьи 37 Федерального закона от 02.10.2013 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» с заявлением от 04.10.2013 года № 1-1/205-1321 о предоставлении отсрочки исполнения актов, на основании которых производится принудительное взыскание задолженности через службу судебных приставов.

05.11.2013 года ОАО «Костромское авиапредприятие» был получен ответ от 01.11.2013 года № 22586/30 ГУ- УПФР по г. Костроме и Костромскому району Костромской области, в соответствии с которым ОАО «Костромское авиапредприятие» отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки.

ОАО «Костромское авиапредприятие» считает отказ в предоставлении отсрочки незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с Указом Президента РФ от 29.03.2010 № 384 и Распоряжением Правительства РФ от 21.04.2010 № 604-р 100 % акций ОАО «Костромское авиапредприятие», находившиеся в федеральной собственности, были переданы в государственную собственность Костромской области в лице Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области.

Основным источником финансирования ОАО «Костромское авиапредприятие» является бюджет Костромской области.

Ввиду недостаточности собственных оборотных средств и отсутствия стабильного финансирования из бюджета, предприятие не имеет возможности отвлечения крупных денежных средств. Так, в соответствии с бухгалтерским балансом по состоянию на 31 декабря 2012 года (код строки 1370, страница 4 баланса) непокрытый убыток предприятия составил 33 012 тыс. руб., а по состоянию на 30 июня 2013 года уже 44 013 тыс. рублей. Кредиторская задолженность (код строки 1520, страница 4 баланса) за тот же период выросла с 51 470 тыс. рублей до 56 560 тыс. рублей.

ОАО «Костромское авиапредприятие» является единственной в регионе организацией, имеющей сертификат эксплуатанта, позволяющий выполнять регулярные, чартерные перевозки пассажиров и грузов, только Заявитель на территории Костромской области имеет право выполнять авиационные работы (санитарная авиация, авиалесоохрана в пожароопасный период), имеет в своей структуре сертифицированную службу поискового и аварийно-спасательного обеспечения.

Кроме того, ОАО «Костромское авиапредприятие» во исполнение договоров, заключаемых с Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Костромской области на основании Постановлений Администрации Костромской области от 28.01.2013 года № 17-а и № 18-а, осуществляет социально значимые перевозки пассажиров в труднодоступные районы Костромской области, а также является единственным в области предприятием, которое оказывает услуги по авиационному обеспечению плановой и экстренной медицинской помощью населения региона.

Основными кредиторами ОАО «Костромское авиапредприятие» являются ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Костроме и Костромскому району Костромской области и Инспекция федеральной налоговой службы по городу Костроме.

Задолженности, находящейся на принудительном взыскании в службе судебных приставов, в пользу юридических и физических лиц, а также Фонда социального страхования РФ ОАО «Костромское авиапредприятие» не имеет.

Свидетельством того, что предприятие находится в сложной финансовой ситуации является то, что по заявлению УФНС по Костромской области в конце 2012 года была инициирована процедура банкротства.

Однако, в связи с тем, что предприятием основной долг был погашен, во введении процедуры наблюдения было отказано (дело А31-9932/2012). Кроме того, 23.01.2013 года заместителем Губернатора Костромской области ФИО3 было направлено обращение в адрес Управления федеральной службы судебных приставов по Костромской области с просьбой отложить применение мер принудительного исполнения.

В связи с наличием задолженности все расчетные счета предприятия в настоящий момент арестованы, предприятие лишено возможности осуществлять операции путем безналичного перечисления.

С 15.07.2011 года службой судебных приставов обращено взыскание на денежные средства, поступающие в кассу предприятия. В соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО4 размер обращенного взыскания составлял 70%. 2.10. 2013 года судебным приставом-исполнителем ФИО5 вынесено постановление об ограничении проведения расходных операций по кассе, в соответствии с которым предприятию запрещен расход денежных средств в размере 80% от суммы, ежедневно поступающей в кассу должника.

Кроме того, на имущество, используемое предприятием в своей производственной деятельности, наложен арест.

Таким образом, с учетом принимаемых в рамках исполнительного производства мер, ОАО «Костромское авиапредприятие» лишено возможности в обычном режиме вести производственную деятельность.

Затруднены взаиморасчеты с поставщиками, возможность закупки авиаГСМ, оплата коммунальных услуг, командировочных расходов летного отряда (направление работников на медицинскую комиссию, подтверждение квалификации, продление свидетельств пилота), а также использование автотранспорта, задействованного при выполнении сертификационных требований в части обеспечения авиационной безопасности, поискового и аварийно-спасательного обеспечения, т.к. существует угроза его реализации.

Все вышеперечисленные причины отрицательно сказываются на производственной деятельности предприятия и лишают его возможности эффективной работы, что отражается на его платежеспособности.

В рамках сводного исполнительного производства подлежит взысканию значительная для предприятия сумма задолженности в пользу ГУ УПФР по г.Костроме и Костромскому району Костромской области, а именно 20 582 037 рублей 71 копейка (по состоянию на 25.09.2013 года в соответствии с актом сверки, предоставленным ПФР).

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 02.10.2013 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Приостановление совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения на период предоставления отсрочки в значительной степени бы позволило предприятию более эффективно использовать имеющиеся ресурсы, и, как следствие, улучшить свое финансовое положение.

ГУ Управления пенсионного фонда РФ по г. Костроме и Костромскому району заявленные требования не признает.

Обоснованием отказа послужил п. 11 ч. 1 ст. 29 Закона № 212-ФЗ, который предусматривает право органа контроля за уплатой страховых взносов предоставлять плательщикам страховых взносов отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности страховым взносам, пеням и штрафам в случаях, которые предусмотрены только федеральным законом. Однако порядок и случаи предоставления отсрочки (рассрочки) погашения данной задолженности законодателем не установлены.

Суд, оценив материалы дела и доводы сторон, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Пунктом 11 части 1 статьи 29 Закона N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» предусмотрено, что порядок и случаи предоставления отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам могут быть предусмотрены только федеральным законом.

Данный факт свидетельствует о строгом ограничении законодателем права органов контроля за уплатой страховых взносов по предоставлению отсрочек (рассрочек) погашения сумм задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам.

Указанная норма права закрепляет исключительно за федеральным законодателем право установления порядка и оснований предоставления плательщикам страховых взносов отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по упомянутым взносам.

Следовательно, ни органы исполнительной власти, ни Пенсионный фонд Российской Федерации не вправе определять порядок и основания предоставления отсрочки (рассрочки) погашения задолженности по страховым взносам.

Учитывая, что до настоящего момента ни Закон 212-ФЗ, ни иные федеральные законы не содержат норм, предусматривающих указанный механизм, у Управления не имелось оснований для предоставления Обществу отсрочки (рассрочки) погашения задолженности по страховым взносам.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.04.2013 №16929/12, принятого в целях единообразия применения арбитражными судами норм права, поэтому подлежит применению к рассмотрению настоящего спора.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку нарушений законодательства при вынесении решения от 01.11.2013 года № 22586/30 об отказе в предоставлении отсрочки не установлено, то заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197- 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования открытого акционерного общества "Костромское авиапредприятие", г. Кострома, о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Костроме и Костромскому району Костромской области, г. Кострома, от 01.11.2013 № 22586/30 - отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании и приобщена к делу.

Судья О.А. Стрельникова