Гражданский кодекс часть 1

Прокурор города Костромы (далее – Прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 по статье 14.45 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

ФИО1 - лицо, привлекаемое к ответственности, - в судебном заседании представил документы, подтверждающие сертификацию реализуемой продукции.

Заслушав представителя прокурора, лицо, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Прокуратурой города Костромы в декабре 2013 года на основании обращения ФИО3 проведена проверка деятельности ФИО1

Установлено, что ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность по продаже косметики по адресу: <...>, магазин «Косметичка prof».

На момент проверки в продаже находились следующие товары: клей для ресниц ANDREA clear adhesive, арт. 240231, расф. 1/8,5 г., по цене 210 рублей в количестве 3 штук; клей для ресниц ANDREA clear adhesive, арт. 240230, расф. 1/7 г., по цене 210 рублей в количестве 1 штука; клей для ресниц Mirage черный, расф. 1/7,5 мл, по цене 100 рублей в количестве 1 штука.

На товары марки ANDREA clear adhesive и Mirage не предъявлена товарно-сопроводительная документация, содержащая по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании.

Усмотрев в действиях ФИО1 признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 КоАП РФ - нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, заместителем прокурора города Костромы 04.02.2014 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ФИО1.

Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

По результатам проверки Прокурор пришел к выводу, что ИП ФИО1 не обеспечил соблюдение требований законодательства о защите прав потребителей и законодательства о техническом регулировании, а именно: требований, установленных в пункте 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей), пункта 2 статьи 6 Решения Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N 799 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности парфюмерно-косметической продукции", пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 с изменениями и дополнениями (далее - Правила N 55).

10.12.2013 выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки (л.д. 12-14).

04.02.2014 постановлением заместителя прокурора города Костромы возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по статье 14.45 КоАП РФ.

Прокурор направил в арбитражный суд заявление о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд не находит оснований для привлечения предпринимателя к административной ответственности на основании следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 14.45 КоАП РФ установлена административная ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ, Закон о техническом регулировании) подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Формой подтверждения соответствия является определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Согласно статье 20 Закона N 184-ФЗ подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия); обязательной сертификации.

Пунктом 4 статьи 7 Закона о защите прав потребителей установлено, что если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 статьи 7 Закона о защите прав потребителей, продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), не допускается.

Отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров регулируются Правилами N 55.

Соблюдение указанных Правил является обязательным для продавца - организации независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих продажу товаров по договору розничной купли-продажи.

В силу пункта 12 указанных правил при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов:

- сертификат или декларация о соответствии;

- копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;

- товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 установлено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 46 Закона о техническом регулировании Правительством Российской Федерации утвержден единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.

Прокурором установлено, что предпринимателем осуществлялась реализация спорной продукции без товарно-сопроводительной документации, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия.

Статьей 14.45 КоАП РФ предусмотрена ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Следовательно, в целях установления наличия в действиях предпринимателя события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ, прокурору необходимо доказать, что предпринимателем осуществляется реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, и в сопроводительной документации отсутствуют сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Расширительное толкование норм, регулирующих административно-правовые отношения, недопустимо.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Из составленных прокурором по данному делу документов следует, что предприниматель ФИО1 осуществлял реализацию спорного товара при отсутствии товарно-сопроводительных документов, содержащих по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия.

Товарно - сопроводительная документация на вышеуказанный товар в материалы дела не представлена, в ходе проверки не исследовалась, в связи с чем в данном деле не представляется возможным проверить отсутствие указанных сведений в сопроводительной документации, то есть прокурором не доказано событие вменяемого предпринимателю административного правонарушения.

При отсутствии самих товарно-сопроводительных документов суд не может сделать вывод о том, что предпринимателем осуществлялась реализация товара при отсутствии в сопроводительной документации указаний на сведения о подтверждении соответствия.

Таким образом, в действиях предпринимателя отсутствует событие вменяемого административного правонарушения.

Совершение иных административных нарушений, рассмотрение дел о привлечении к ответственности за совершение которых отнесено к компетенции арбитражного суда, предпринимателю не вменяется.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности по статье 14.45. КоАП РФ следует отказать.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Прокурора города Костромы о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, отказать.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья А.В. Зиновьев