Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Балакиревым А.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 01.11.2013, паспортные данные в протоколе;

от административного органа –ФИО2, доверенность от 29.12.2015 № 276, паспортные данные в протоколе;

рассмотрев заявление Открытого акционерного общества «Буйский химический завод», Костромская область, г. Буй, к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Москва, о признании незаконным и отмене постановления от 07.12.2015 № 4.2-Пс/0697-4043пл-2015 по делу об административном правонарушении,

установил:

Открытое акционерное общество «Буйский химический завод» (далее – заявитель, ОАО «Буйский химический завод», Общество), Костромская область, г.Буй, обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными и химически опасными производствами и объектами Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) (далее – административный орган, Управление Ростехнадзора) от 07.12.2015 № 4.2-Пс/0697-4043пл-2015 о признании ОАО «Буйский химический завод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении Обществу наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей.

В судебном заседании заявитель пояснил суду, что по результатам плановой выездной проверки уполномоченным лицом Управления Ростехнадзора выявлен факт нарушения ОАО «Буйский химический завод» лицензионных требований при эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производстенных объектов I и III класса опасности: цех по производству минеральных солей и удобрений № 2, сети газопотребления. В ходе проверки выявлен ряд нарушений Обществом положений статей 9, 10, 11 Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Федеральный закон N 116-ФЗ), подпунктов «з», «у» «р» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 N 492 (далее - Положение N 492). Нарушения зафиксированы в акте проверки от 27.11.2015. Уполномоченным лицом Управления Ростехнадзора 27.11.2015 в отношении ОАО «Буйский химический завод» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Постановлением административного органа от 07.12.2015 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей. Обжаловав данное постановление в суде, заявитель полагает, что постановление следует признать незаконным в связи с тем, что ряд выявленных нарушений в свете примененного контролирующим органом законодательства отсутствует, ряд нарушений устранены сразу после их выявления, что позволяет признать правонарушение малозначительным. Кроме того, результаты проверки, в ходе которой выявлены нарушения, являются незаконными в связи с нарушением административным органом установленной статьей 16 Федерального закона № 116-ФЗ периодичностью проверок – не чаще раза в течение одного года, поскольку в период с 10.11.2014 по 05.12.2014 Управлением Ростехнадзора проводилась проверка соблюдения Обществом требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – цех по производству минеральных солей и удобрений № 2.

Административный орган заявленные требования не признал, обжалуемое постановление считает законным и обоснованным.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения исполняющего обязанности руководителя Центрального управления Федеральной службы Ростехнадзора от 09.10.2015 № 4043-пр Управлением Ростехнадзора проведена плановая выездная проверка соблюдения ОАО «Буйский химический завод» лицензионных требований при эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов II и III класса опасности:

- цех по производству минеральных солей и удобрений № 2, рег.№ А17-00143-001, расположенный по адресу: <...>, II класс опасности;

- сеть газопотребления (ул.Чапаева), рег.№ А17-00143-0003, расположенный по адресу: <...>, III класс опасности;

- сеть газопотребления (мест.Коцино), рег.№ А17-00143-0009, расположенный по адресу: <...>, , III класс опасности.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения.

В нарушение положений подпункта «з» пункта 5 Положения № 492, пункта 5 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ, подпункта «ж», «к», «л», «о» пункта 7, пункта 13 Требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью, утверждено постановлением Правительства РФ от 26.06.2013 № 536:

1) не проведён и не оформлен документально результат анализа функционирования системы управления промышленной безопасностью за 2014 год при эксплуатации опасного производственного объекта «Цех по производству минеральных солей и удобрений № 2», peг. № А17-00143-00001, II класса опасности;

2) в пункте 12 Положения о системе управления промышленной безопасностью «Порядок планирования работ, осуществляемых в рамках системы управления промышленной безопасностью, и перечень документов планирования мероприятий по снижению риска аварий на опасных производственных объектах» отсутствует перечень документов планирования мероприятий по снижению риска аварий на опасных производственных объектах при эксплуатации опасного производственного объекта «Цех по производству минеральных солей и удобрений № 2»;

3) разделы 2, 13, 16 данного Положения не соответствуют требованиям действующих Федеральных законов, нормативных правовых актов, нормативно-технических документов в области промышленной безопасности, соблюдение которых обеспечивает выполнение Положения о системе управления промышленной безопасностью в ОАО «БХЗ» при эксплуатации опасного производственного объекта «Цех по производству минеральных солей и удобрений № 2».

Раздел 2 «Термины и определения»: технические устройства; требования промышленной безопасности; декларация промышленной безопасности; регистрация объекта в государственном реестре.

Раздел 13 «Порядок проведения предаттестационной подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководителей и работников ОАО «БХЗ». Порядок проведения обучения и проверки знаний работников в области промышленной безопасности»: абзац 3 - подготовка руководителей; абзац 5 - обучение рабочих.

Раздел 16 «Порядок технического расследования причин аварий, инцидентов и несчастных случаев, произошедших на опасных производственных объектах»: абзац 4 -не верно указано кем определяется состав комиссии проводящей расследование в случае аварии, чем дополнительно нарушены также пункты 10, 33 приказа Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480 «Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», зарегистрированного в Минюсте РФ 08.12.2011 per. № 22520; пункта 6 части II Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, приказа от 29.01.2007 № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», зарегистрирован в Минюсте РФ 22.03.2007 per. № 9133; пунктов 4, 26 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, приказа от 29.01.2007 № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».

4) в Положении о системе управления промышленной безопасностью не определены сведения об обеспечении безопасности опытного применения технических устройств в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» при эксплуатации опасного производственного объекта «Цех по производству минеральных солей и удобрений № 2».

Также в нарушение подпункта «у» пункта 5 Положения № 492, статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 330, 357, 358 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением":

5) при эксплуатации опасного производственного объекта «Цех по производству минеральных солей и удобрений № 2», на котором используется оборудование, работающее под давлением, не разработана инструкция, устанавливающая действия работников в аварийных ситуациях при эксплуатации сосудов под давлением (№№ 17003, 17004);

6) в производственной инструкции № 218 по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, работающих под давлением, не определены пуск, остановке или испытание на герметичность сосудов per. № 17003, 17004, эксплуатируемых на открытом воздухе в зимнее время, при эксплуатации опасного производственного объекта «Цех по производству минеральных солей и удобрений № 2».

При эксплуатации опасных производственных объектов III класса опасности – сеть газопотребления:

В нарушение подпунктов «р», «п» пункта 5 Положения № 492, статьи 10 Федерального закона № 116-ФЗ:

7) не заключён договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями объекта сеть газопотребления по адресу: <...>;

8) не заключён договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями объекта сеть газопотребления по адресу: Костромская обл., Буйский р-н, м. Коцино;

9) план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий опасного производственного объекта разработан без учёта требований «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» для объекта сеть газопотребления, расположенного по адресу: <...>, что также дополнительно нарушает пункты10, 12, 13 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденного Постановлением Правительства от 26.08.2013 № 730.

В нарушение положений подпункта «у» пункта 5 Положения № 492, статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ:

10) при эксплуатации опасного производственного объекта «сеть газопотребления», peг. № А17-00143-00004, III класса опасности, на котором используется оборудование, работающее под давлением, не разработана инструкция, устанавливающая действия работников в аварийных ситуациях при эксплуатации оборудования под давлением, что также дополнительно нарушает положения пунктов 357, 358 Федеральных норм и правил в области,, промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»;

11) инструкция по эксплуатации парового котла Е-2,5-0,9 ГМ (инструкция № 175) разработана со ссылками на недействующие «Правила паровых и водогрейных котлов» (ПБ 10-574-03), «Правила устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды» (ПБ 10-573-03), «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» (ПБ 12-529-03), чем дополнительно нарушены требования статьи 2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»;

12) в наряде-допуске на производство газоопасных работ от 24.07.2015 № 109 отсутствует подпись о получении инструктажа по проведению работ и мерам безопасности слесаря-ремонтника ФИО3, слесаря-ремонтника ФИО4., чем дополнительно нарушены требования пункта 154 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»;

13) не отражены результаты внешнего осмотра и контрольной опрессовки при производстве газоопасных работ на газоиспользующем оборудовании на предприятии в нарядах допусках на производство газоопасных работ (наряды-допуски на производство газоопасных работ от 24.07.2015 № 109 от 24.07.2015 № 110, от 03.08.2015 № 117, от 25.08.2015 № 113, от 27.09.2015 № 114, от 25.09.2015 №115, от 08.11.2015 № 116, от 17.12.2014 №101, от 16.12.2014 № 100, от 28.11.2015 № 99), чем также дополнительно нарушены положения пунктов 158, 159Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»;

14) при выдаче наряда-допуска на производство газоопасных работ не проводится анализ воздушной среды на содержание газа в закрытых помещениях и колодцах проведенного перед началом ремонтных работ (наряд-допуск на производство газоопасных работ от 24.07.2015 № 109, от 03.08.2015 № 117, от 08.11.2015 № 116, от 17.12.2014 № 101, от 16.12.2014 № 100, от 28.11.2015 № 99), чем дополнительно нарушены требования пунктов 140, 148 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»;

15) газоопасные работы 16.12.2014 и 17.12.2014 проведены одним слесарем-ремонтником ФИО3 (наряд-допуск на производство газоопасных работ от 17.12.2014 № 101, от 16.12.2014 № 100), чем нарушены требования пункта 138 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»;

16) в журнале регистрации нарядов-допусков на производство газоопасных работ отсутствует расписка в получении наряда-допуска лица, ответственного за проведение газоопасных работ, в период с 11.11.2014 до 08.11.2015, чем дополнительно также нарушены требования пунктов 149, 150 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

Факты нарушений зафиксированы в акте проверки от 27.11.2015.

Государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными и химически опасными производствами и объектами 27.11.2015 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Постановлением Управления Ростехнадзора от 07.12.2015 ОАО «Буйский химический завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Общество обжаловало указанное постановление в суде.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В статье 1 Федерального закона № 116-ФЗ определено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно статье 3 Федерального закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе о промышленной безопасности, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (часть 1 статьи 3). Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 2 статьи 3).

Исходя из приведенных норм, объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах. Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

В статье 9 Федерального закона № 116-ФЗ закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект. В частности, установлены обязанности: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона.

Согласно статьи 10 Федерального закона № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников (часть 1 статьи 10). Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10).

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Часть 5 указанной статьи предусматривает, что требования к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 17 Федерального закона № 116-ФЗ лица, виновные в нарушении данного Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами «п», «р», «у» пункта 5 Положения № 492 лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются: функционирование системы управления промышленной безопасностью в случаях, предусмотренных статьей 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; наличие планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах и осуществление мероприятий согласно указанным планам в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; наличие в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» договоров на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями либо наличие собственных, создаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке профессиональных аварийно-спасательных служб или формирований, а также наличие нештатного аварийно-спасательного формирования из числа производственного персонала лицензиата; эксплуатация объектов в соответствии с требованиями промышленной безопасности, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании», а также требованиями, установленными в обоснованиях безопасности объектов, - в случае, если деятельность осуществляется лицензиатом с применением обоснования безопасности объекта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2013 № 536 утверждены Требования к документальному обеспечению систем управления промышленной безопасностью.

Настоящий документ устанавливает требования к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью, создаваемых в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты I или II классов опасности (далее - эксплуатирующие организации).

В соответствии с подпунктами «ж», «к», «л», «о» данных Требований положение о системе управления промышленной безопасностью содержит следующие сведения: порядок планирования работ, осуществляемых в рамках системы управления промышленной безопасностью, и перечень документов планирования мероприятий по снижению риска аварий на опасных производственных объектах; порядок проведения предаттестационной подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководителей и работников эксплуатирующих организаций; порядок проведения обучения и проверки знаний работников в области промышленной безопасности; обеспечение безопасности опытного применения технических устройств в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (далее – ФНП).

Пункт 2 ФНП предусматривает, что настоящие ФНП направлены на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, производственного травматизма на объектах при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа):

а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

б) воды при температуре более 115 градусов Цельсия (°C);

в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа.

Согласно пункту 330 ФНП при отрицательной температуре окружающего воздуха пуск, остановка или испытание на герметичность сосудов, эксплуатируемых на открытом воздухе или в неотапливаемых помещениях, должны осуществляться в соответствии с установленным в производственной инструкции регламентом пуска в зимнее время, разработанным на основании требований руководства (инструкции) по эксплуатации и проектной документации.

С учетом зависимости прочностных характеристик материала, из которого изготовлен сосуд, от температуры, а также минимальной температуры, при которой сталь (или иной материал) и сварные соединения данного сосуда допускаются для работы под давлением, регламент пуска в зимнее время сосуда (группы однотипных по конструкции сосудов, работающих в одинаковых условиях) должен определять: минимальные значения давления рабочей среды и температуры воздуха, при которых возможен пуск сосуда в работу; порядок (график) повышения давления (от минимального давления пуска до рабочего) в сосуде при пуске в работу и снижения - при остановке; допустимую скорость повышения температуры стенки сосуда при пуске в работу и снижения - при остановке.

В соответствии с пунктами 357, 358 ФНП на ОПО, на которых используется оборудование под давлением, должны быть разработаны и утверждены инструкции, устанавливающие действия работников в аварийных ситуациях. Инструкции должны быть выданы на рабочее место под роспись каждому работнику, связанному с эксплуатацией оборудования под давлением. Знание инструкций проверяется при аттестации специалистов и допуске рабочих к самостоятельной работе. Объем инструкций зависит от особенностей технологического процесса и типа эксплуатируемого оборудования под давлением.

В инструкциях, устанавливающих действия работников в аварийных ситуациях, наряду с требованиями, определяемыми спецификой ОПО, должны быть указаны следующие сведения для работников, занятых эксплуатацией оборудования под давлением: оперативные действия по предотвращению и локализации аварий; способы и методы ликвидации аварий; схемы эвакуации в случае возникновения взрыва, пожара, выброса токсичных веществ в помещении или на площадке, где эксплуатируется оборудование, если аварийная ситуация не может быть локализована или ликвидирована; порядок использования системы пожаротушения в случае локальных возгораний оборудования ОПО; порядок приведения оборудования под давлением в безопасное положение в нерабочем состоянии; места отключения вводов электропитания и перечень лиц, имеющих право на отключение; места расположения аптечек первой помощи; методы оказания первой помощи работникам, попавшим под электрическое напряжение, получившим ожоги, отравившимся продуктами горения; порядок оповещения работников ОПО и специализированных служб, привлекаемых к осуществлению действий по локализации аварий.

Ответственность за наличие указанных инструкций лежит на руководстве ОПО, на котором используется оборудование под давлением, а их исполнение в аварийных ситуациях - на каждом работнике ОПО.

Пунктом 1 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 730, определено, что настоящее Положение устанавливает порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных и требования к их содержанию.

В силу пункта 2 данного Положения планы мероприятий разрабатываются в целях обеспечения готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на таких объектах.

Согласно пункту 3 названного Положения, планы мероприятий разрабатываются для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 статьи 10 Федерального закона N 116-ФЗ.

Пунктами 10, 12, 13 данного Положения установлены требования к содержанию плана мероприятий, его общих и специальных разделов.

План мероприятий предусматривает: возможные сценарии возникновения и развития аварий на объекте; достаточное количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте (далее - силы и средства), соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, а также необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований; организацию взаимодействия сил и средств; состав и дислокацию сил и средств; порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в установленной степени готовности; организацию управления, связи и оповещения при аварии на объекте; систему взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте; первоочередные действия при получении сигнала об аварии на объекте; действия производственного персонала и аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварийных ситуаций; мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения; организацию материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте (пункт 10).

Общие разделы плана мероприятий содержат: характеристику объектов, в отношении которых разрабатывается план мероприятий; возможные сценарии возникновения и развития аварий на объектах, а также источники (места) возникновения аварий; характеристики аварийности, присущие объектам, в отношении которых разрабатывается план мероприятий, и травматизма на таких объектах (пункт 12).

Специальные разделы плана мероприятий: разрабатываются на основании сведений, содержащихся в общих разделах плана мероприятий; определяют порядок действий в случае аварии на объекте в соответствии с требованиями, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (пункт 13).

Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 N 542 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», (далее - Правила безопасности N 542).

Газоопасные работы должны выполняться бригадой рабочих в составе не менее двух человек под руководством специалиста. Газоопасные работы в колодцах, туннелях, коллекторах, а также в траншеях и котлованах глубиной более одного метра должны выполняться бригадой рабочих в составе не менее трех человек (пункт 138 Правил безопасности № 542).

На производство газоопасных работ выдается наряд-допуск, оформленный по рекомендуемому образцу (приложении № 1 к настоящим Правилам), предусматривающий разработку и последующее осуществление комплекса мероприятий по подготовке и безопасному проведению этих работ (пункт 140 Правил безопасности № 542).

Наряды-допуски на газоопасные работы должны выдаваться заблаговременно для необходимой подготовки к работе. В наряде-допуске указывается срок его действия, время начала и окончания работы. При невозможности окончить ее в установленный срок наряд-допуск на газоопасные работы подлежит продлению лицом, выдавшим его (пункт 148 Правил безопасности № 542).

Наряды-допуски должны регистрироваться в специальном журнале (приложении № 2 к настоящим Правилам) (пункт 149Правил безопасности № 542).

Лицо, ответственное за проведение газоопасных работ, получая наряд-допуск, расписывается в журнале регистрации нарядов-допусков (пункт 150 Правил безопасности № 542).

Присоединение вновь построенных газопроводов к действующим производится только перед пуском газа. Все газопроводы и газовое оборудование перед их присоединением к действующим газопроводам, а также после ремонта необходимо подвергать внешнему осмотру и контрольной опрессовке (воздухом или инертными газами) бригадой, производящей пуск газа (пункт 158 Правил безопасности № 542).

Наружные газопроводы всех давлений подлежат контрольной опрессовке давлением 0,02 мегапаскаля. Падение давления не должно превышать 0,0001 мегапаскаля за один час. Наружные газопроводы с давлением природного газа до 0,005 мегапаскаля включительно с гидрозатворами подлежат контрольной опрессовке давлением 0,004 мегапаскаля. Падение давления не должно превышать 0,00005 мегапаскаля за десять минут. Внутренние газопроводы промышленных, сельскохозяйственных и других производств, котельных, а также оборудование и газопроводы ГРП (ГРПБ), ШРП и ГРУ подлежат контрольной опрессовке давлением 0,01 мегапаскаля. Падение давления не должно превышать 0,0006 мегапаскаля за один час. Результаты контрольной опрессовки должны записываться в нарядах-допусках на выполнение газоопасных работ (пункт 159 Правил Безопасности № 542).

Материалами дела факт нарушения Обществом вышеуказанных требований подтверждено.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется достаточных и надлежащих доказательств, подтверждающих, что ОАО «Буйский химический завод» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

При таких обстоятельствах, в деянии ОАО «Буйский химический завод» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено.

Довод заявителя о незаконности постановления в силу нарушением административным органом установленной статьей 16 Федерального закона № 116-ФЗ периодичностью проверок – не чаще раза в течение одного года, поскольку в период с 10.11.2014 по 05.12.2014 Управлением Ростехнадзора проводилась проверка соблюдения Обществом требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – цех по производству минеральных солей и удобрений № 2, отклоняется судом в силу следующего.

Проведение плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты, осуществляется со следующей периодичностью: а) в отношении опасных производственных объектов 1 или 2 класса опасности не чаще чем один раз в течение одного года; б) в отношении опасных производственных объектов 3 класса опасности не чаще чем один раз в течение трех лет (пункт 5.1 статьи 16 Федерального закона N 116-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 Положения № 492 проведение лицензионного контроля осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных, в частности Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно подпункту 2 части 9 статьи 19 которого определено, что основанием для включения плановой проверки лицензиата в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня окончания последней плановой проверки лицензиата.

Предметом настоящей проверки явилось проверка соблюдения Обществом лицензионных требований и условий, что по срокам периодичности проведения, установленных в Положении № 492, не может сопоставляться со сроками проведения проверок соблюдения требований промышленной безопасности, установленных Федеральным законом № 116-ФЗ.

Также суд не находит оснований для применения к рассматриваемой ситуации положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение положений о малозначительности является правом суда.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Из преамбулы Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует, что данный Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Совершенное заявителем административное правонарушение посягает на безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов. При этом, как видно из материалов дела, Общество допустило многочисленные нарушения требований промышленной безопасности, совокупность которых создает, по мнению суда, существенную угрозу охраняемым отношениям. В этой связи совершенное заявителем административное правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительности.

Иного из имеющихся материалов дела не усматривается. Доказательств обратного, в нарушение положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Обществом в материалы дела не представлено.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии по настоящему делу предусмотренных статьи 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом также не установлено. Устранение выявленных нарушений не влияет на квалификацию административного правонарушения в качестве малозначительного.

Вместе с тем суд полагает возможным снизить определенный административным органом в оспариваемом постановлении размер административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктом 3.2 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом учитываются следующие обстоятельства: большинство выявленных нарушений носили устранимый характер, в основном касались недочетов в оформлении и содержании требуемых при эксплуатации опасных производственных объектов документов, нарушения устранены.

Руководствуясь приведенными положениями КоАП РФ, а также учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает возможным уменьшить размер административного штрафа ниже низшего предела, установив его в размере 100000 рублей.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Изменить назначенное Открытому акционерному обществу «Буйский химический завод» постановлением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.12.2015 № 4.2-Пс/0697-4043пл-2015 административное наказание по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер административного штрафа с 200000 рублей до 100000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.А. Максименко