Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Мосунова Дениса Александровича, при ведении протокола секретарем судебного заседания Рагимовой Ф.Ф., рассмотрев в судебном заседании заявление Публичного акционерного общества «Вымпел-Коммуникации», ИНН 7713076301, ОГРН 1027700166636 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области, ИНН 4401050824, ОГРН 1054408611597 о признании недействительным и отмене предписания о прекращении нарушения прав потребителей № 157 от 22.10.2015, постановлений № 1601, № 1600 от 24.12.2015 г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Войцеховская Ю.С., доверенность от 10.12.2013;

от ответчика: Сабурова Н.И., доверенность № 7 от 21.01.2016 г., Алексеева Т.В. доверенность №4 от 18.01.2016 г.

установил:

Публичное акционерное обществе «Вымпел-Коммуникации» в лице Костромского отделения Ивановского филиала (далее – заявитель, Общество, Оператор связи) обратилось в арбитражный суд с заявлениями к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области, о признании недействительным и отмене предписания о прекращении нарушения прав потребителей № 157 от 22.10.2015, признании незаконными и отмене постановлений № 1601, № 1600 от 24.12.2015 г. по делу об административном правонарушении.

Заявления были приняты к производству Арбитражного суда Костромской области, делам присвоены номера А31-12687/2015, А31-308/2016, А31-309/2016.

Определением от 03.03.2016 дела № А31-308/2016, № А31-309/2016 объединены в одно производство с делом № А31-12687/2015.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ПАО «ВымпелКом» оказывает услуги подвижной радиотелефонной связи на основании лицензий № 107511 и № 130687 от 28.04.2013г., услуги междугородной и международной телефонной связи, на основании лицензии № 104039 от 13.12.2012г.; телематические услуги связи, на основании лицензии № 99933 от 01.08.2012г.; услуги связи для целей кабельного вещания на основании лицензии № 104040 от 06.12.2012г.; услуги связи по предоставлению каналов связи на основании лицензии № 101800 от 04.10.2012г.; услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензии № 99932 от 01.08.2012г.; услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области была проведена плановая выездная проверка Костромского отделения Ивановского филиала ПАО «ВымпелКом» в период с 18.09.2015г. по 15.10.2015г. по адресу: г. Кострома, пр-т Текстильщиков, д. 2 «а».

В ходе проверки были исследованы типовой бланк договора об оказании услуг связи «Билайн» и заключенные с потребителями договоры и было установлено, что вверху бланков заключенных с потребителями договоров указано, что текст договора абонентом получен. При этом указаны страницы: 1 из 1. Подпись потребителя о том, что он ознакомлен с условиями и получил их, отсутствует.

В бланках заключенных договоров напечатано «Да, согласен» напротив следующих условий: на предоставление доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи, на предоставление моих сведений для оказания таких услуг; на использование моих сведений в системе информационно-справочного обслуживания; условия договора абонентом прочитаны, с изложенным в настоящем Договоре (в том числе п.п. 3.3-3.5, 8.3); на проверку предоставляемых мною сведений в соответствии с подп. 4 п. 3.2 Договора.

При этом в бланках заключенных договоров перечисленные п.п. 3.3-3.5, 8.3, подп. 4 п. 3.2 отсутствуют.

Указанные пункты изложены в представленных при проверке «Условиях оказания услуг связи «Билайн», утвержденных приказом от 05.02.2015г. № 104/15.

Как указано в п. 1.2 «Условий оказания услуг связи «Билайн» договор с абонентом заключается в порядке, определенном данными условиями. Условия, бланк договора, условия принятых в рамках договора публичных оферт, Порядок изменения договора об оказании услуг связи «Билайн», Тарифный план, Правила пользования телематическими услугами и услугами передачи данных являются единым договором об оказании услуг связи «Билайн». На основании п. 2.1 договор заключается в письменной форме путем подписания бланка договора абонентом и Оператором связи в двух экземплярах.

Информация о том, что «Условия оказания услуг связи «Билайн», иные перечисленные документы передаются потребителю вместе с бланком договора, являются его неотъемлемой частью, отсутствует. Подпись потребителя в бланке договора об ознакомлении с «Условиями оказания услуг связи «Билайн», в том числе с условиями п.п. 3.3-3.5, 8.3 и поди. 4 п. 3.2, отсутствует.

В связи с этим был сделан вывод, что договор заключается путем подписания бланка договора абонентом и Оператором связи. Оператор связи заведомо впечатывает в бланк договора согласие потребителей с условиями заключения договоров, но при этом не ознакамливает с ними потребителей, не передает потребителям «Условия оказания услуг связи «Билайн» и иные документы.

На стенде «Условия оказания услуг связи «Билайн» отсутствуют, то есть в наглядной и доступной форме потребителям не предоставляются. Размещен «Договор об оказании услуг связи Билайн», где изложены условия предоставления услуг подвижной связи, телематических услуг и услуг передачи данных.

В ходе проверки «Договор об оказании услуг связи Билайн» заменен на «Условия оказания услуг связи «Билайн».

В нарушение или а), д), е) п. 22 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2014г. № 1342 (далее – Правила № 1342), в заключенных договорах отсутствуют следующие сведения и условия: место заключения договора; адрес, порядок и способ предоставления счета за оказанные услуги телефонной связи (в договорах не выбран ни один из предлагаемых вариантов в разделе «способ доставки счета», не заполнено поле «особые условия».

На оборотной стороне бланков договоров напечатан текст: «порядок и способ доставки счета для абонентов с постоплатной системой расчетов указывается на бланке договора; для абонентов с предоплатой системой расчетов - 6 числа каждого месяца, офисы обслуживания Оператора связи»).

Также в нарушение п. 112 Правил № 1342 отсутствует информация о способе предоставления абоненту сведений обо всех договорах об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенных им с Оператором связи и (или) лицом, действующим от его имени, и реквизиты идентификационного модуля.

В нарушение п.п. а), г), д), ж), з), к), л) п. 22 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575 (далее Правила № 575), в договорах отсутствуют следующие сведения: место заключения договора; реквизиты выданной оператору связи лицензии; место рождения абонента; технические показатели, характеризующие качество телематических услуг связи (в том числе полосу пропускания линии связи в сети передачи данных); технические нормы, в соответствии с которыми оказываются телематические услуги связи и технологически неразрывно связанные с ними услуги; адрес и способ доставки счета за оказанные телематические услуги связи (в договорах не выбран ни один из предлагаемых вариантов в разделе «способ доставки счета», не заполнено поле «особые условия». На оборотной стороне бланков договоров напечатан текст: «порядок и способ доставки счета для абонентов с постоплатной системой расчетов указывается на бланке договора; для абонентов с предоплатной системой расчетов 6 числа каждого месяца, офисы обслуживания Оператора связи»); права, обязанности и ответственность сторон, в том числе обязательства оператора связи по соблюдению сроков и порядка устранения неисправностей, препятствующих пользованию телематическими услугами связи.

При проверке исследованы представленные «Договор на оказание услуг связи «Домашний интернет» и «Домашнее цифровое телевидение «Билайн ТВ» и типовая форма (бланк) договора, утвержденные распоряжением № 006/15Р от 12.01.2015г., а также заключенные с потребителями по указанной типовой форме договоры.

«Договор на оказание услуг связи «Домашний интернет» и «Домашнее цифровое телевидение «Билайн ТВ», как указано в его п. 1.1, регулирует отношения между Оператором связи и абонентом. Услуги оказываются на основании договора, заключенного между Оператором связи и абонентом. В силу п. 3.1 договор заключается путем подписания бланка договора абонентом и Оператором связи. В п. 6.2 указано, что абонент подтверждает ознакомление и согласие с условиями Договора.

В бланке договора и бланках заключенных договоров указано: «Условия договора об оказании услуг связи «Домашний интернет» и «Домашнее цифровое телевидение «Билайн ТВ» являются неотъемлемой частью настоящего Договора. Условия... абонентом прочитаны, с изложенным согласен, с условиями тарифного плана ознакомлен.

Сведения о передаче потребителю «Договора на оказание услуг связи «Домашний интернет» и «Домашнее цифровое телевидение «Билайн ТВ» отсутствуют.

При рассмотрении бланка договора и заключенных договоров установлено следующее.

В нарушение п.п. б), в), г), ж), з), к), л) п. 22 Правил № 575 отсутствуют следующие сведения: наименование (фирменное наименование) и место нахождения Оператора связи: реквизиты расчетного счета Оператора связи; реквизиты выданной Оператору связи лицензии; технические показатели, характеризующие качество телематических услуг связи в том числе полосу пропускания линии связи в сети передачи данных; технические нормы, в соответствии с которыми оказываются телематические услуги связи и технологически неразрывно связанные с ними услуги; адрес и способ доставки счета за оказанные телематические услуги связи; права, обязанности и ответственность сторон, в том числе обязательства оператора связи по соблюдению сроков и порядка устранения неисправностей, препятствующий; пользованию телематическими услугами связи.

В нарушение п.п. г) и. 23 Правил № 575 отсутствует существенное условие о порядке, сроке и форме расчетов.

В нарушение п.и. б), в), г), з), к), л), м) п. 26 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.01.2006 № 32 (далее Правила № 32), отсутствуют следующие сведения: наименование (фирменное наименование) Оператора связи; реквизиты расчетного счета Оператора связи; реквизиты выданной Оператору связи лицензии; технические показатели, характеризующие качество услуг по передаче данных (в том числе полосу пропускания линии связи в сети передачи данных, потери пакетов информации, временные задержки при передаче пакетов информации, достоверность передачи информации); способ доставки счета за оказанные услуги связи по передаче данных: права, обязанности и ответственность сторон; обязанность Оператора связи по соблюдению сроков и порядка устранения неисправностей, препятствующих пользованию услугами связи по передаче данных.

В нарушение п.п. в), г) п. 27 Правил № 32 в договорах отсутствуют следующие существенные условия: система оплаты услуг связи по передаче данных; порядок, сроки и форма расчетов.

В нарушение п.п. б), в), г), ж), з), и) п. 20 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 № 785 (далее - Правила № 785), в договорах отсутствует следующая обязательная информация: наименование (фирменное наименование) Оператора связи: реквизиты расчетного счета Оператора связи; реквизиты выданной оператору связи лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи; адрес и способ доставки счета за оказанные услуги связи для целей телерадиовещания или иной вид информирования о состоянии счета или оказанных услугах; права, обязанности и ответственность сторон; порядок и условия расторжения договора.

В нарушение п.п. б), в) п. 23 Правил № 785 в договорах отсутствуют следующие существенные условия: система оплаты услуг связи для целей телерадиовещания; порядок, сроки и форма оплаты услуг связи для целей телерадиовещания.

Также при проверке установлено, что Оператор связи заключает договоры на условиях, ущемляющих нрава потребителей по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей.

Так в подп. 4) п. 3.1 «Условий оказания услуг связи «Билайн» (далее -«Условия...») указано, что Оператор связи обязан доставлять абоненту счета за услуги по почтовому или электронному, или иному адресу, указанному абонентом в договоре, если такая услуга предусмотрена выбранными абонентом системой расчетов и тарифным планом или иным способом, согласованными сторонами по тарифам Оператора связи.

Установлено, что изложенные условия о том, что счет потребителю не представляется, если такая услуга не предусмотрена выбранными абонентом системой расчетов и тарифным планом, ущемляют права потребителя по сравнению с п.п. д) п. 22 и п. 42 Правил № 1342.

Подп. 3) п. 4.1 «Условий...» об обязанности абонента в письменной форме сообщать Оператору связи об изменениях фактических данных абонента противоречит п.п. в) п. 25 Правил № 1342 и п.п. в) п. 28 Правил № 575, не предусматривающих письменную форму такого уведомления.

В п. 5.5 «Условий...» указано, что неиспользованный аванс на электронном счете абонента при расторжении договора подлежит возврату абоненту при его обращении в сроки, предусмотренные действующим законодательством. Оператор не осуществляет возврат внесенного аванса по истечении срока исковой давности.

В силу п.п. д) п. 24 Правил № 1342 оператор связи обязан вернуть абоненту неиспользованный остаток денежных средств, внесенных в качестве аванса, не позднее 30 дней со дня расторжения договора.

В п. 8.3 «Условий...» указано, что рассмотрение споров Оператора связи к абоненту производится в суде по месту заключения договора (филиала, отделения, иного обособленного подразделения Оператора связи).

Данное условие, предусматривающее рассмотрение иска Оператора связи к потребителю не по месту его жительства (регистрации), ущемляет его права.

В п. 3.3 «Договора на оказание услуг связи «Домашний интернет» и «Домашнее цифровое телевидение «Билайн ТВ» (далее - «Договор услуг интернет и телевидение») указано, что изменение условий договора оформляется путем заключения дополнительного соглашения в письменной форме. Оператор связи не менее чем за 15 дней (за исключением случаев, предусмотренных п. 4.5 (изменение стоимости тарифов)) до вступления предлагаемых изменений в силу, направляет абоненту соответствующие предложения путем размещения информации на сайте услуги и в личном кабинете. Дополнительно Оператор связи может размещать информацию в других СМИ или направлять сообщения на электронный почтовый ящик. Письменная форма считается соблюденной, а предлагаемые Оператором связи изменения принятыми абонентом, при совершении абонентом любых действий в своем личном кабинете, в том числе действий по подключению/отключению услуг, изменению тарифного плана, пользованию услугами связи, а также совершению иных действий, свидетельствующих о согласии абонента с изменениями.

При этом п.п. 3.2 и 5.4 «Договора услуг интернет и телевидение» на потребителя возлагается обязанность не реже одного раза в неделю отслеживать информацию, размещенную Оператором связи в личном кабинете и на сайте услуги, проверять наличие изменений договора, тарифов, условий предоставления услуг и доступа к ним на сайте.

Установлено, что условие о том, что письменная форма изменения договора считается соблюденной, а предложенные Оператором связи изменения письменного договора принятыми потребителем, при совершении им соответствующих действий в своем личном кабинете, а не путем дополнительного письменного соглашения к договору противоречат п. 50 Правил № 575.

Также изложенные условия противоречат п. 55 Правил № 32, где указано, что внесение изменений в договор, заключенный в письменной форме, в том числе касающихся изменения абонентом системы оплаты услуг связи по передаче данных, оформляется также путем заключения дополнительного соглашения к договору.

Из п. 3.10 «Договора услуг интернет и телевидение» следует, что в случае если баланс персонального счета абонента становится недостаточным для списания платежа за услугу, предусмотренные выбранным абонентом тарифным планом, услуги не оказываются. В силу п. 3.11 если оказание услуг не возобновлено в сроки, предусмотренные тарифным планов договор считается расторгнутым абонентом, обязательства Оператора связи прекращаются. При этом п. 3.9 на абонента возлагается обязанность регулярно проверять состояние своем персонального счета для своевременного получения текущей информации.

Изложенные условия о праве Оператора связи в одностороннем порядке, без письменного уведомления потребителя и ранее 6-месячного срока расторгнуть договор потребителем ущемляют его права.

Доставка счета на бумажном носителе не может являться дополнительной услугой, заказанной потребителем, это обязанность Оператора связи при оказании телематических услуг связи и услуг связи по передаче данных.

По условиям п. 3.16 «Договора услуг интернет и телевидение» счет за оказанные абоненту услуги выставляется в электронной форме в личном кабинете абонента, а в случае заказа абонентом дополнительной услуги доставки счета на бумажном носителе, доставляется по адресу доставки счета, указанному в бланке договора. Если абонент не заказывает услугу доставки счета (например, указывает в качестве адреса доставки адрес офиса Оператора связи), абонент вправе ознакомиться со счетом и получить его в офисах оператора связи.

В силу п.п. к) п. 22 Правил № 575 в договоре, заключаемом в письменной форме, должны быть указаны адрес и способ доставки счета за оказанные телематические услуги связи.

Согласно п. 42 Правил № 1342 Оператор связи обязан обеспечить предоставление абоненту счета на оплату услуг телефонной связи в течение 10 дней со дня выставления этого счета. Адрес, порядок и способ предоставления счета устанавливаются договором.

В соответствии с п.п. к) п. 26 Правил № 32 в договоре должен быть указан способ доставки счета за оказанные услуги связи по передаче данных.

Согласно п. 50 Правил № 32 оператор связи обязан обеспечить доставку абоненту счета для оплаты оказанных услуг связи по передаче данных в течение 5 дней с даты выставления этого счета.

Управление посчитало, что доставка счета на бумажном носителе не может являться дополнительной услугой, заказанной потребителем, это обязанность Оператора связи при оказании услуг связи.

По условиям п. 4.4 «Договора услуг интернет и телевидение» Оператор связи оставляет за собой право прерывать предоставление услуг для планового обслуживания средств связи и оборудования, используемого для предоставления услуг, в том числе в рабочие дни. Такие случаи не будут считаться перерывами в предоставлении услуг, если Оператор связи уведомит абонента за 24 часа о планируемом обслуживании путем размещения объявления на сайте услуги.

На основании п. 7 Правил № 785 оператор связи обеспечивает абоненту возможность пользования услугами связи для целей телерадиовещания 24 часа в сутки, если иное не установлено законодательством РФ или договором между оператором связи и абонентом.

В соответствии с п. 27 Правил № 785 для проведения профилактических (регламентных) работ в сети связи телерадиовещания допускаются технологические перерывы в виде полного или частичного прерывания доставки сигнала телерадиопрограмм не чаще 1 раза в месяц в рабочие дни не более чем на 8 часов.

Следовательно, Оператор связи не праве прерывать доставку сигнала телерадиопрограмм в нерабочие дни, чаще 1 раза в месяц и более чем на 8 часов.

По условиям п. 4.5 «Договора услуг интернет и телевидение» Оператор связи вправе самостоятельно устанавливать тарифы, как при заключении договора, так и в процессе его исполнения, известив абонента не позднее чем за 10 дней до вступления в силу тарифов путем размещения соответствующей информации на сайте услуги.

Указанное условие противоречит п.п. б) п. 26, п. 50 Правил № 575 и п.п. в) и. 31 Правил № 32.

В п. 6.6 «Договора услуг интернет и телевидение» указано, что рассмотрение споров Оператора связи к абоненту производится в суде по месту нахождения его филиала, отделения, иного обособленного подразделения.

Установлено, что данное условие п. 6.6 Договора предусматривающее рассмотрение иска Оператора связи к потребителю не по месту его жительства (регистрации), ущемляет права потребителя.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 22.10.2015 г.

22.10.2012 г. Обществу было выдано предписание № 154 устранить нарушения, а именно в договоры на предоставление услуг связи, заключаемые с гражданами-потребителями в письменной форме, включать обязательную информацию, предусмотренную Законом РФ «О защите прав потребителей», Правилами оказания услуг телефонной связи, Правилами оказания услуг связи по передаче данных, Правилами оказания телематических услуг связи, Правилами оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания.

Привести условия типовых договоров об оказании услуг связи гражданам-потребителям и договоров, заключаемых с гражданами-потребителями, в соответствие с правилами, установленными законами или иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей.

Рассмотрев материалы проверки, уполномоченное должностное лицо Управления пришло к выводу о наличии в действиях Общества признаков состава административных правонарушений, ответственность за которые установлена в частях 1и 2 статьи 14.8 КоАП, в связи с чем составило в отношении Общества протоколы об административных правонарушениях.

Постановлением № 1601 от 24.12.2015 г. Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП за включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Постановлением № 1600 от 24.12.2015 г. Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с данным предписанием, постановлениями, Общество обратилось в арбитражный суд.

Общество считает, что Управлением не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно не доказан факт не передачи абонентам «Условий оказания услуг «Билайн» и «Договор на оказание услуг связи «Домашний интернет» и «Домашнее цифровое телевидение «Билайн ТВ».

Общество вправе оформлять договор связи, как путем составления единого документа, так и нескольких документов.

У оператора связи отсутствует обязанность доставлять счета, а есть только обязанность предоставлять счета, доставка счета является дополнительной платной услугой.

Вывод Управления о том, что неиспользованный аванс может быть не возвращен абоненту считает основанным на неверном толковании положений «Условий…» Оператор связи имеет в виду, что возврат средств потребителю будет выполнен в установленный срок но при его обращении и в пределах срока исковой давности.

Вывод Управления о несоответствии формулировки договора о том, что рассмотрение споров Оператора к Абоненту производится по месту нахождения Оператора или его филиала отделения, иного обособленного подразделения считает основанным на неверном толковании положений договора и норм законодательства. Иски Оператора связи к потребителю не относятся к защите прав потребителей, потребителем может быть не только физическое лицо, но и юридическое, не предусмотрена исключительная подсудность, стороны достигли соглашение о подсудности.

Общество считает основанным на неверном толковании норм законодательства вывод Управления о том, что дополнительное соглашение к договору может быть заключено только в письменной форме. Считает, что данное соглашение может быть заключено путем конклюдентных действий, обмена документами посредством почтовой телеграфной, электронной иной связи.

Выводы Управления о том, что исходя из договоров Оператор связи может в одностороннем порядке расторгнуть договор также считает основанным на неверном толковании положений договоров и норм законодательства.

Вывод Управления о том, что у оператора связи имеется обязанность по доставке счета исключительно на бумажном носителе, также считает основанным на неверном толковании норм законодательства.

Вывод Управления о том, что Оператор связи не вправе перерывать доставку сигнала телерадиопрограмм в нерабочие дни чаще, чем 1 раз в месяц и более, чем на 8 часов также считает основанным на неверном токовании положений договора, так как указание в пункте «в том числе в рабочие дни» регламентирует порядок проведения профилактических работ в сети связи телерадиовещания в рабочие дни, о чем Оператор связи оповещает абонентов при заключении договора.

Вывод Управления о том, что Оператор связи обязан извещать абонентов и (или) пользователей об изменении тарифов в местах работы с абонентами также считает основанным на неверном токовании норм законодательства.

Так как сайт Оператора связи является сетевым изданием, средством массовой информации, то извещение абонентов через сайт прямо предусмотрено законодательством.

Пункт 6.6 Договора оказания услуг связи считает соответствующим нормам процессуального законодательства.

Также считает оспариваемое предписание неисполнимым, так как оно не отвечает принципам конкретности. Общество имеет большое количество абонентов и перезаключить с ними договоры на новых условиях невозможно.

Подробно позиция изложена в заявлении, дополнительных пояснениях.

Управление представило отзыв, считает оспариваемое предписание законным обоснованным, оспариваемые постановления также считает законными. Подробно позиция изложена в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для признания недействительным, незаконным ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 настоящего Кодекса отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Положениями части 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Эти обстоятельства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 14.8 КоАП установлена административная ответственность за нарушение прав потребителей.

Так, часть 1 данной статьи устанавливает ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Часть 2 данной статьи устанавливает ответственность за включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей.

На основании ст. 9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса РФ» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом РФ «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ними иными правовыми актами.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 421, пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона РФ «О защите прав потребителей» условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными. Следовательно, ущемляющими признаются те условия договора, которые ограничивают права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей.

Правовые основы деятельности в области связи на территории РФ и на находящихся под юрисдикцией РФ территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, панствующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, - улавливает Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи).

В соответствии с п. 1 ст. 44 Закона о связи на территории РФ услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Закона о связи договор об оказании услуг связи, заключаемые с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи. Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством РФ. Согласно разъяснениям, изложенным в п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», применяя названные положения, судам следует учитывать, что норма, определяющая права и обязанности сторон договора, толкуется судом исходя из ее существа и целей законодательного регулирования, то есть суд принимает во внимание не только буквальное значение содержащихся в ней слов и выражений, но и те цели, которые преследовал законодатель, устанавливая данное правило.

В силу п.п. 1, 2 ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами.

Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне.

На основании п.п. 1, 2, 4, 5 ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратиться (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи. энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей.

В случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ, а также уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным п.п. 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны.

На основании ст. 1 Закона о защите прав потребителей отношения в области защиты прав потребителей регулируются ГК РФ, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ.

На основании п. 1 ст. 10 Закона изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством РФ.

Также в силу ст. 39.1 Закона правила оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ потребителям устанавливаются Правительством РФ.

Согласно п. 1 ст. 16 Закона условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Следовательно, не допускается заключение с потребителями договоров об оказании услуг связи в отсутствие в этих договорах обязательной информации.

Также не допускается включение в эти договоры условий, которые ограничивают права потребителей, ухудшают их положение, противоречат правилам, установленным законами или иными нормативными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 8 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов РФ и родных языках народов РФ.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки были исследованы типовой бланк Договора об оказании услуг связи «Билайн» и заключенные с потребителями договоры: договор № 561183815, заключенный 30.08.2015г. на тарифный план «КСМ Все за 500»; договор № 558040405, заключенный 02.09.2015г. на тарифный план «КСМ Ноль сомнений»; договор № 559958758, заключенный 04.09.2015г. на тарифный план «КСМ Всёшечка LOW».

Было установлено, что вверху бланков заключенных с потребителями договоров содержится указание о том, что текст Договора абонентом получен. При этом указаны страницы: 1 из 1. Подпись потребителя о том, что он ознакомлен с условиями и получил их, отсутствует.

В бланках заключенных договоров напечатано «Да, согласен» напротив следующих условий:

- на предоставление доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи, на предоставление моих сведений для оказания таких услуг;

- на использование моих сведений в системе информационно-справочного обслуживания;

- условия договора абонентом прочитаны, с изложенным в настоящем Договоре (в том числе п.п. 3.3-3.5, 8.3);

- на проверку предоставляемых мною сведений в соответствии с подп. 4 п. 3.2 Договора.

При этом в бланках заключенных договоров перечисленные п.п. 3.3-3.5, 8.3, подп. 4 п. 3.2 отсутствуют.

Таким образом, договор заключается путем подписания бланка договора абонентом и Оператором связи. Оператор связи заранее впечатывает в бланк договора согласие потребителей с условиями заключения договоров, но при этом не ознакамливает с ними потребителей, не передает потребителям «Условия оказания услуг связи «Билайн» и иные документы.

Управлением в ходе проверки было установлено, что на стенде «Условия оказания услуг связи «Билайн» отсутствовали, то есть в наглядной и доступной форме потребителям не предоставлялись. Был размещен «Договор об оказании услуг связи Билайн», где изложены условия предоставления услуг подвижной связи, телематических услуг и услуг передачи данных.

Как пояснил представитель Оператора связи Сорокин М.В., представленные 18.09.2015 г. «Условия оказания услуг связи «Билайн» и «Договор об оказании услуг связи «Билайн» утратили силу. В настоящее время применяются «Условия оказания услуг связи «Билайн» в редакции Приказа ОАО «ВымпелКом» № 104/15 от 05.02.2015г.

При этом в ходе проверки было установлено, что в тексте «Условий оказания услуг связи «Билайн» отсутствуют реквизиты документа, которым принята и утверждена новая редакция. Также отсутствует указание, в каком регионе они применяются. Из изложенного следует, что Оператор связи неоднократно изменял порядок, регламентирующий оказание услуг телефонной связи, услуг по передаче данных и телематических услуг, и название этого документа (Договор..., два варианта - Услови...). В то время как тексты этих документов, изложенные в них условиях, имеют существенные различия.

Представленные в начале проверки «Условия оказания услуг связи «Билайн» Договор об оказании услуг связи «Билайн» имели устаревшую, неприменимую редакцию. Такой же «Договор об оказании услуг связи «Билайн» был размещен на стенде.

Таким образом, Оператор связи не смог представить при проверке экземпляр условий оказания услуг связи «Билайн» в редакции Приказа ОАО «ВымпелКом» № 104/15 от 05.02.2015г. Отсутствуют основания полагать, что этот документ являлся приложением к бланкам заключенных с потребителями договоров №№ 561183815, 558040405, 559958758. Указание в договорах на то, что текст договора абонентом получен, условия Договора абонентом прочитаны, не являться надлежащим доказательством передачи потребителям не только действующей редакции «Условий оказания услуг связи «Билайн», но и текста какого-либо документа, содержащего обязательную информацию. Заявитель в своих возражениях признает, что договоры №№ 45815, 558040405, 559958758 заключены с потребителями по устаревшей форме бланка.

Совокупности изложенных фактов и обстоятельств позволяет прийти к выводу о том, что договор заключается путем подписания потребителем бланка договора. В указанном бланке отсутствует информация, которая в силу утвержденных Правительством РФ правил является обязательной и существенной.

Из материалов дела следует, что в нарушение или а), д), е) п. 22 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2014г. № 1342 (далее – Правила № 1342), в заключенных договорах №№ 561183815, 558040405, 559958758 (далее договоры) отсутствуют следующие сведения и условия:

место заключения договора;

адрес, порядок и способ предоставления счета за оказанные услуги телефонной связи (в договорах не выбран ни один из предлагаемых вариантов в разделе «способ доставки счета», не заполнено поле «особые условия». На оборотной стороне бланков договоров напечатан текст: «порядок и способ доставки счета для абонентов с постоплатной системой расчетов указывается на бланке договора; для абонентов с предоплатой системой расчетов - 6 числа каждого месяца, офисы обслуживания Оператора связи»).

место заключения договора;

реквизиты выданной оператору связи лицензии;

место рождения абонента;

технические показатели, характеризующие качество телематических услуг связи (в том числе полосу пропускания линии связи в сети передачи данных);

технические нормы, в соответствии с которыми оказываются телематические услуги связи и технологически неразрывно связанные с ними услуги;

адрес и способ доставки счета за оказанные телематические услуги связи (в договорах не выбран ни один из предлагаемых вариантов в разделе «способ доставки счета», не заполнено поле «особые условия». На оборотной стороне бланков договоров напечатан текст: «порядок и способ доставки счета для абонентов с постоплатной системой расчетов указывается на бланке договора; для абонентов с предоплатной системой расчетов 6 числа каждого месяца, офисы обслуживания Оператора связи»);

права, обязанности и ответственность сторон, в том числе обязательства оператора связи по соблюдению сроков и порядка устранения неисправное гей, препятствующих пользованию телематическими услугами связи.

При проверке исследовались «Договор на оказание услуг связи «Домашний интернет» и «Домашнее цифровое телевидение «Билайн ТВ» и типовая форма (бланк) договора, утвержденные распоряжением № 006/15Р от 12.01.2015г., а также заключенные с потребителями по указанной типовой форме договоры, № 8080930 от 30.09.2015г. на предоставление услуг «Домашний интернет» и № 8100723 от 07.10.2015г. на предоставление услуг Домашнее цифровое телевидение «Билайн ТВ» и предоставление услуги «Домашний интернет».

В нарушение п.п. б), в), г), ж), з), к), л) п. 22 Правил № 575 в бланках договора и заключенных договоров № 8080930 и № 8100723 отсутствуют следующие сведения:

наименование (фирменное наименование) и место нахождения Оператора связи:

реквизиты расчетного счета Оператора связи;

реквизиты выданной Оператору связи лицензии;

технические показатели, характеризующие качество телематических услуг связи в том числе полосу пропускания линии связи в сети передачи данных);

адрес и способ доставки счета за оказанные телематические услуги связи;

права, обязанности и ответственность сторон, в том числе обязательства оператора связи по соблюдению сроков и порядка устранения неисправностей, препятствующий; пользованию телематическими услугами связи.

Согласно п. 22 Правил № 575 в договоре, заключаемом в письменной форме, должны быть указаны:

а) дата и место заключения договора;

б) наименование (фирменное наименование) и место нахождения оператора связи;

в) реквизиты расчетного счета оператора связи;

г) реквизиты выданной оператору связи лицензии;

д) сведения об абоненте:

фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, реквизиты документа. удостоверяющего личность, - для гражданина;

наименование (фирменное наименование), место нахождения, место государственной регистрации - для юридического лица;

реквизиты документа, удостоверяющего личность, и свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя - для индивидуального предпринимателя;

е) адрес установки пользовательского (оконечного) оборудования и описание абонентской линии (при доступе к сети передачи данных с использованием абонентской линии);

ж) технические показатели, характеризующие качество телематических услуг связи (в том числе полосу пропускания линии связи в сети передачи данных);

з) технические нормы, в соответствии с которыми оказываются телематические услуги связи и технологически неразрывно связанные с ними услуги;

и) тарифы и (или) тарифный план для оплаты телематических услуг связи в российских рублях;

к) адрес и способ доставки счета за оказанные телематические услуги связи;

л) права, обязанности и ответственность сторон, в том числе обязательства оператора связи но соблюдению сроков и порядка устранения неисправностей, препятствующих пользованию телематическими услугами связи;

м) срок действия договора;

н) перечень дополнительных обязательств перед абонентом, добровольно принимаемых на себя оператором связи.

В нарушение п.п. г) и. 23 Правил № 575 отсутствует существенное условие о порядке, сроке и форме расчетов.

Согласно п. 23 Правил № 575 в договоре должны быть указаны следующие существенные условия:

а) состав оказываемых телематических услуг связи;

б) используемые абонентские интерфейсы;

в) тарифы и (или) тарифные планы для оплаты телематических услуг связи;

г) порядок, срок и форма расчетов.

наименование (фирменное наименование) Оператора связи;

реквизиты расчетного счета Оператора связи;

реквизиты выданной Оператору связи лицензии;

технические показатели, характеризующие качество услуг по передаче данных (в том числе полосу пропускания линии связи в сети передачи данных, потери пакетов информации, временные задержки при передаче пакетов информации, достоверность передачи информации);

способ доставки счета за оказанные услуги связи по передаче данных:

права, обязанности и ответственность сторон;

обязанность Оператора связи по соблюдению сроков и порядка устранения неисправностей, препятствующих пользованию услугами связи по передаче данных.

Согласно п. 26 Правил № 32 в договоре должны быть указаны следующие данные:

а) дата и место заключения договора;

б) наименование (фирменное наименование) оператора связи;

в) реквизиты расчетного счета оператора связи;

г) реквизиты выданной оператору связи лицензии;

д) сведения об абоненте:

фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для гражданина;

наименование (фирменное наименование), место нахождения - для юридического лица;

е) адрес установки оборудования;

ж) вид (тип)оборудования;

з) технические показатели, характеризующие качество услуг по передаче данных (в том числе полосу пропускания линии связи в сети передачи данных, потери пакетов информации, временные задержки при передаче пакетов информации, достоверность передачи информации);

и) согласие (отказ) абонента на использование сведений о нем при информационно-справочном обслуживании;

к) способ доставки счета за оказанные услуги связи по передаче данных;

л) права, обязанности и ответственность сторон;

м) обязанность оператора связи по соблюдению сроков и порядка устранения неисправностей, препятствующих пользованию услугами связи по передаче данных;

н) срок действия договора.

В нарушение п.п. в), г) п. 27 Правил № 32 в договорах отсутствуют следующие существенные условия:

система оплаты услуг связи по передаче данных;

порядок, сроки и форма расчетов.

На основании п. 27 Правил № 32 в договоре должны быть указаны следующие существенные условия:

а) используемые абонентские интерфейсы и протоколы передачи данных;

б) оказываемые услуги связи по передаче данных;

в) система оплаты услуг связи по передаче данных;

г) порядок, сроки и форма расчетов.

В нарушение п.п. б), в), г), ж), 3), и) п. 20 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 № 785 (далее - Правила № 785), в договорах отсутствует следующая обязательная информация:

наименование (фирменное наименование) Оператора связи:

реквизиты расчетного счета Оператора связи;

реквизиты выданной оператору связи лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи;

адрес и способ доставки счета за оказанные услуги связи для целей телерадиовещания или иной вид информирования о состоянии счета или оказанных услугах;

права, обязанности и ответственность сторон;

порядок и условия расторжения договора.

На основании п. 20 Правил № 785 в договоре с абонентом должны быть указами следующие сведения:

а) дата и место заключения договора;

б) наименование (фирменное наименование) оператора связи;

в) реквизиты расчетного счета оператора связи;

г) реквизиты выданной оператору связи лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи;

д) сведения об абоненте:

фамилия, имя, отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для гражданина;

наименование (фирменное наименование), место нахождения, банковские реквизиты - для юридического лица;

реквизиты документа, удостоверяющего личность, и реквизиты свидетельства государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, банковские реквизиты - для индивидуального предпринимателя;

е) адрес установки пользовательского (оконечного) оборудования;

ж) адрес и способ доставки счета за оказанные услуги связи для целей телерадиовещания или иной вид информирования о состоянии счета или оказанных услугах:

з) права, обязанности и ответственность сторон;

и) срок действия договора, порядок и условия его расторжения.

В нарушение п.п. б), в) п. 23 Правил № 785 в договорах отсутствуют следующие существенные условия:

система оплаты услуг связи для целей телерадиовещания;

порядок, сроки и форма оплаты услуг связи для целей телерадиовещания.

Согласно п. 23 Правил № 785 в договоре оператора связи с абонентом должны быть указаны следующие существенные условия:

а) перечень оказываемых услуг связи для целей телерадиовещания;

б) система оплаты услуг связи для целей телерадиовещания;

в) порядок, сроки и форма оплаты услуг связи для целей телерадиовещания.

Так же из материалов дела следует, что Оператор связи заключает договоры на условиях, ущемляющих нрава потребителей по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей. На основании и. 1 ст. 45 Федерального закона «О связи» договор об оказании услуг связи является публичным договором, условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи.

Изложенные условия о том, что счет потребителю не представляется, если такая услуга не предусмотрена выбранными абонентом системой расчетов и тарифным планом, ущемляют права потребителя по сравнению с п.п. д) п. 22 и п. 42 Правил № 1342.

Так п.п. д) п. 22 Правил № 1342 установлена обязанность Оператора связи указывать в договоре адрес, порядок и способ предоставления счета за оказанные услуги телефонной связи.

В силу п. 42 Правил № 1342 Оператор связи обязан обеспечить предоставление абоненту счета на оплату услуг телефонной связи в течение 10 дней со дня выставления этого счета. Адрес, порядок и способ предоставления счета устанавливаются договором.

При этом в оформленных бланках договоров отсутствуют пометки о выборе абонентом порядка и способа доставки счета.

Заявитель полагает, что вправе оказывать потребителю возмездную услугу по доставке счета почтой, если потребитель не выбрал при заключении договора порядок и способ доставки счета и эта услуга не предусмотрена тарифным планом и системой расчетов. Право выбора предоставлено только потребителю. Оператор связи обязан предоставлять, а не доставлять счет абоненту, поэтому является дополнительной платной услугой.

Вместе с тем, в силу п.п. д) п. 22 и п. 42 Правил оказания услуг телефонной связи (далее - Правила № 1342) именно на Оператора связи возложена обязанность указывать в договоре адрес, порядок и способ предоставления счета за оказанные услуги телефонной связи и предоставлять абоненту счета на оплату услуг телефонной в течение 10 дней со дня выставления этого счета.

Ни в одном из трех договоров на оказание услуг телефонной и телематической связи Общество не указало способ предоставления счета потребителю, в то время как бланк заполняется самим Оператором связи в электронном виде, затем распечатывается и передается на подпись потребителю.

Следовательно, в отношении этих потребителей Оператор связи не исполнил свою обязанность, что отмечено как нарушение в части предоставления обязательной информации. Оператор связи не вправе перекладывать на потребителя ответственность за отсутствие в договорах сведений о порядке и способе представления счета.

При этом суд признает состоятельными доводы Управления о том что если потребитель не указал адрес, порядок и способ предоставления ему счета, Оператор связи обязан проверить заполнение договора, спросить у потребителя, какой вариант его устроит и проставить соответствующую отметку. Обязанность Оператора связи по предоставлению потребителю счета за услуги телефонной связи указанным в договоре способом и по указанному адресу не может являться дополнительной возмездной услугой. Если потребитель хочет изменить ранее выбранный способ получения счета, он волен требовать изменения договора в этой части.

Подп. 3) п. 4.1 «Условий...» устанавливает обязанность абонента в письменной форме сообщать Оператору связи об изменениях фактических данных абонента, что противоречит п.н. в) п. 25 Правил № 1342 и п.п. в) п. 28 Правил № 575, не предусматривающих письменную форму такого уведомления.

Таким образом, у оператора связи имеется безусловная обязанность по возврату потребителю денежных средств в 30-дневный срок. Нарушающим права потребителя является и условие о невозвращении потребителю денежных средств если он пропустит срок исковой давности.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в пункте 10 Постановления от 29.09.2015 N 43 согласно пункту 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, которая в силу положений статьи 56 ГПК РФ, статьи 65 АПК РФ несет бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности.

Таким образом, во внесудебном порядке срок исковой давности не может быть применен.

В ст. 32 ГПК РФ не указано, что подсудность, установленная ст. 28 (Предъявление иска по месту жительства или месту нахождения истца), ст. 29 (Подсудность по выбору истца), не может быть изменена соглашением сторон.

По смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ свобода гражданских правоотношений является абсолютной и имеет границы применения, установленные, в частности, положениями п. 4 ст. 421 ГК РФ.

При этом потребителям, как слабой стороне в отношениях с хозяйствующими субъектами, законом изначально предоставлен ряд преференций, в том числе касательно порядка реализации конституционного права на судебную защиту, что априори предполагает их безусловный учет сторонами обязательства при заключении потребительских сделок.

Таким образом, в соответствии с положениями п. 4 ст. 421 ГК РФ стороны потребительской сделки не вправе своей волей устанавливать правила, отличные от перечисленных в ст. 28 ГПК РФ, тем более что на практике это выражается в одностороннем диктате соответствующей воли одной стороной.

Сфера защиты прав потребителей и установление государственных гарантий в данной сфере, а также механизма их реализации в соответствии с преамбулой Закона РФ «О защите прав потребителей» отнесена к сфере данного Закона, а не ГПК РФ. В связи с этим ст.ст. 28, 29, 32 ГПК РФ при разрешении вопроса о подсудности исков потребителей, связанных с защитой их прав, необходимо применять только с учетом ст. 17 Закона РФ «О защите прав потребителей», нормы корой носят императивный характер.

В указанных законах закреплена альтернативная подсудность споров, вытекающих из правоотношений по защите прав потребителей.

Положения п. 2 ст. 17 Закона РФ «О защите прав потребителей» предоставляют потребителю возможность самостоятельно определить суд, в котором будет рассматриваться его требование к контрагенту, в первую очередь, исходя из критерия удобства участия самого потребителя в судебном разбирательстве. Данная правовая норма прямо предусматривает право потребителя, а не лица, оказывающего услуги, определять подсудность спора.

При этом законодатель не установил процессуальных правил для рассмотрения споров, в которых потребитель является ответчиком, так как по нищему правилу иск предъявляется в суд по месту нахождения ответчика (ст. 28 ГПК РФ).

При таких обстоятельствах дела с участием потребителя рассматриваются в суде по месту жительства потребителя или по месту нахождения ответчика.

Данная гарантия, предоставляемая потребителю-гражданину законом, не может быть изменена или отменена договором.

Исходя из изложенного, являются несостоятельными доводы Оператора связи о своем праве определять подсудность при обращении в суд за решением спора с потребителем. Такое мнение противоречит приведенным выше правовым нормам.

Данная позиция подтверждена п. 22 Постановления Пленума Верховного суда РФ от28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей». В отношении подсудности рассмотрения исков потребителей разъяснено следующее. В соответствии с п. 2 ст. 17 Закона о защите прав потребителей исковые заявления по данной категории дел предъявляются в суд по месту жительства или пребывания истца, либо по месту заключения или (представительства) или по месту жительства ответчика, являющегося индивидуальным предпринимателем. Суды не вправе возвратить исковое заявление со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ, так как в силу ч. 7, 10 ст. 29 ГПК РФ выбор между несколькими судами, которым подсудно дело, принадлежит истцу.

Следовательно, условие п. 6.6 Договора, п. 8.3 «Условий» предусматривающее рассмотрение иска Оператора связи к потребителю не по месту его жительства (регистрации), ущемляет его права.

Изложенное условие о том, что письменная форма изменения договора считается соблюденной, а предложенные Оператором связи изменения письменного договора принятыми потребителем, при совершении им соответствующих действий в своем личном кабинете, а не путем дополнительного письменного соглашения к договору, противоречат п. 50 Правил № 575.

В силу п. 50 Правил № 575 внесение изменений в договор, заключенный в письменной форме, в том числе изменений, касающихся выбора абонентом другого тарифного плана или оплаты телематических услуг связи, оформляется путем заключения дополнительного соглашения к договору.

В силу п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с п. 1 ст. 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное. В силу п. 1 ст. 434 ГК РФ договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма.

В п. 18 Правил № 575 указано, что оказание телематических услуг связи с оставлением доступа к сети передачи данных с использованием абонентской и осуществляется на основании договора, заключенного в письменной форме. Согласно п. 3 ст. 434 ГК РФ письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 438 ГК РФ.

Как указано п. 3 ст. 438 ГK РФ, совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление, услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

В силу п. 50 Правил № 575 внесение изменений в договор, заключенный в письменной форме, в том числе изменений, касающихся выбора абонентом другого тарифного плана для оплаты телематических услуг связи, оформляется путем заключения дополнительного соглашения к договору.

Аналогичные нормы установлены Правилами № 785 и Правилами № 32.

Из изложенного следует, что установленный п.п. 2, 3 ст. 434, п. 2 ст. 437, п. 3 ст. 438 ГК РФ порядок изменения договора путем направления оферты и ее акцепта не может применяться к письменному договору, заключенному Оператором связи с гражданином-потребителем об оказании услуг связи.

Такой порядок противоречит правилам, установленным постановлениями Правительства РФ в сфере оказания услуг связи.

Изменение существенных условий письменного договора, в том числе о подключении и отключении услуг, изменении тарифного плана, возможно только путем заключения дополнительного письменного соглашения сторон. Так называемые конклюдентные действия конкретно не определены не только самим Оператором связи, но и Правилами, утвержденными постановлениями Правительства РФ в сфере услуг связи. Следовательно, такие действия не могут быть признаны надлежащим доказательством волеизъявления потребителя о согласии на изменение договора.

В соответствии с п. 1 ст. 44 и п. 1 ст. 45 Закона о связи на территории РФ услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи.

Так п. 50 Правил № 575, п. 55 Правил № 32 определено, что изменение письменного договора с потребителем об оказании телематических услуг и услуг телерадиовещания возможно только путем оформления дополнительного письменного соглашения. Конклюдентная форма изменения письменного договора не предусмотрена. Следовательно, включение Оператором связи в договор условия, противоречащего правовым актам (императивным нормам), действующим на момент заключения этого договора, ущемляет права потребителей.

Суд признает состоятельным довод Управления о том, что недопустимо возложение на потребителей обременительных, не предусмотренных нормативными правовыми актами обязанностей. К таковым относятся условия п. 3.2 и п. 5.4 «Договора услуг интернет и телевидение» обязывающие потребителя не реже одного раза в неделю отслеживать информацию, размещенную Оператором связи в личном кабинете потребителя и на сайте услуги, проверять наличие изменений договора, тарифов, условий предоставления услуг и доступа к ним на сайте услуги.

По условиям п. 3.10 «Договора услуг интернет и телевидение» в случае если баланс персонального счета абонента становится недостаточным для списания платежа за услугу, предусмотренные выбранным абонентом тарифным планом, услуги не оказываются. В силу п. 3.11 договора если оказание услуг не возобновлено в сроки, предусмотренные тарифным планов, договор считается расторгнутым абонентом, обязательства Оператора связи прекращаются. При этом, п. 3.9 на абонента возлагается обязанность регулярно проверять состояние своем персонального счета для своевременного получения текущей информации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В силу п. 1 ст. 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении оговора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

На основании п. 2 ст. 731 ГК РФ заказчик вправе в любое время до сдачи ему работы отказаться от исполнения договора бытового подряда, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до уведомления об отказе от исполнения договора, и возместив подрядчику расходы, произведенные до этого момента в целях исполнения договора, если они не входят в указанную часть цены работы. Условия договора, лишающие заказчика этого права, ничтожны.

В соответствии со ст. 32 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребителю также предоставлено право отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору.

Следовательно, в силу указанных норм потребитель вправе в любое время отказаться от исполнения договора об оказании услуг, даже если они им полностью оплачены.

Оператор связи как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, не наделен правом на односторонний отказ от исполнения договора с потребителем (п. 2 ст. 310 ГК РФ). Оператору связи предоставлено право на приостановление, а затем и расторжение договора с потребителем при нарушении договора, в том числе обязанности по оплате услуг, но при условии соблюдения установленного п.п. 46, 47 Правил № 575, п.п. 45, 46 Правил № 785 и порядка, а именно надлежащего письменного и своевременного уведомления потребителя о приостановлении ему услуги по причине задолженности, и только после указанных действий и истечении 6 месяцев может последовать отказ оператора связи от исполнения договора. Кроме того, ванными Правилами Оператору связи предоставлено право требовать, от потребителя выплаты неустойки за просрочку внесения платы.

Согласно п. 42 Правил № 575 оператор связи обязан обеспечить доставку абоненту счета для оплаты оказанных телематических услуг в течение 10 дней с даты выставления этого счета.

Следовательно, доставка счета на бумажном носителе не может являться дополнительной услугой, заказанной потребителем, это обязанность Оператора связи при оказании телематических услуг связи и услуг связи по передаче данных.

По условиям п. 4.5 «Договора услуг интернет и телевидение» Оператор связи вправе самостоятельно устанавливать тарифы как при заключении договора, так и в процессе ето исполнения, извести абонента не позднее чем за 10 дней до вступления в силу тарифов путем размещения соответствующей информации на сайте услуги.

Указанное условие противоречит п.п. б) п. 26, п. 50 Правил № 575 и п.п. в) и. 31 Правил № 32.

Так согласно п.п. б) п. 26 Правил № 575 оператор связи обязан извещать абонента и (или) пользователя в местах работы с абонентами и (или) пользователями, через средства массовой информации и (или) информационные системы об изменении тарифов и (или) тарифных планов для оплаты телематических услуг связи не менее чем за 10 дней до введения новых тарифов

Согласно п.п. в) п. 31 Правил № 32 Оператор связи обязан извещать абонентов и (или) пользователей в местах работы с абонентами и (или) пользователями и через свой сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" об изменении тарифов на услуги связи по передаче данных не менее чем за 10 дней до введения новых тарифов. По заявлению абонента извещение возможно осуществлять через указанный им адрес электронной почты или электронный адрес личного кабинета.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Обществом было допущено нарушение прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), так и допущено нарушение прав потребителей в виде включения в договоры условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей.

Соответственно, оспариваемое предписание соответствует закону.

Кроме того, данные действия Общества образуют объективную сторону административный правонарушений, ответственность за которые установлена в частях 1 и 2 статьи 14.8 КоАП - нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы, включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Следовательно, имеет место событие и состав административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлено. Гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, соблюдены.

Доводы Общества, изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях, суд отклоняет, как основанные на неверном толковании норм законодательства и противоречащие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом в ходе рассмотрения дела при непосредственном исследовании представленных доказательств

Довод Общества о том, что предписание является неисполнимым, суд отклоняет исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 40 Закона о защите прав потребителей государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Частью 2 указанной статьи Закона предусмотрено, что государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает, в частности, применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам).

В соответствии с положениями п. 68 Административного регламента Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16 июля 2012 г. N 764, принятием мер по результатам проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, является в том числе, выдача предписания лицу, подлежащему проверке, об устранении выявленных нарушений.

Требования к содержанию предписания установлены в пункте 70 Административного регламента.

Так согласно указанному пункту в предписании должно быть указано:

1) дата и место выдачи предписания;

2) фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность должностного лица Роспотребнадзора, выдавшего предписание;

3) сведения о лице, которому выдается предписание, в том числе наименование и место нахождения (адрес) проверяемого юридического лица, либо фамилия, имя, отчество (при наличии отчества) и адрес места жительства проверяемого индивидуального предпринимателя, сведения о государственной регистрации и зарегистрировавшем органе, либо фамилия, имя, отчество (при наличии отчества) и адрес места жительства проверяемого гражданина;

4) положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке;

5) требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований, и срок их исполнения;

6) срок, в течение которого лицо, которому выдано предписание, должно известить должностное лицо Роспотребнадзора, выдавшее предписание, о выполнении предписания, с указанием способа такого извещения;

7) порядок и сроки обжалования предписания;

8) предупреждение лица, в отношении которого выдается предписание, об административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту невыполнения в установленный срок предписания об устранении нарушений обязательных требований.

Оспариваемое предписание указанным формальным требованиям соответствует. В частности в предписании указаны предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований действия, и срок их исполнения.

В частности Обществу предписано устранить нарушения, а именно в договоры на предоставление услуг связи, заключаемые с гражданами-потребителями в письменной форме, включать обязательную информацию, предусмотренную Законом РФ «О защите прав потребителей», Правилами оказания услуг телефонной связи, Правилами оказания услуг связи по передаче данных, Правилами оказания телематических услуг связи, Правилами оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания.

Проанализировав содержание выданного обществу предписания, суд приходит к выводу, что оно отвечает таким критериям как ясность содержащихся в нем выводов, четкость формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

В частности в описательной части предписания содержатся мотивированные выводы Управления о выявленных нарушениях законодательства в результате несоблюдения которых нарушаются права потребителей, со ссылками на нормы законодательства, которым не соответствуют бланки договоров, в том числе об отсутствии обязательной информации, предусмотренной Законом РФ «О защите прав потребителей», Правилами оказания услуг телефонной связи, Правилами оказания услуг связи по передаче данных, Правилами оказания телематических услуг связи, Правилами оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания.

Содержащиеся в предписании формулировки исключают возможность двоякого толкования. В частности из предписания однозначно следует, что данные требования предписания относятся к бланкам договоров и к договорам, которые будут заключены с потребителями в будущем. Обязанность по перезаключению договоров, ранее заключенных с абонентами, либо внесения в них изменений, на Общество не возлагается.

Кроме того, суд признает и состоятельным доводы Управления о том, что правом устанавливать правила, регулирующие перечень и способы доведения до потребителей информации, устанавливающие условия оказания услуг (выполнения работ), наделено в силу п. 1 ст. 10 и ст. 39 Закона РФ «О защите прав потребителей», Правительство РФ. Также в соответствии с п.п. 1, 4 ст. 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными нормативными правовыми актами; договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными нормативными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Согласно п. 1 ст. 45 ФЗ «О связи» договор об оказании услуг связи является публичным договором, условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг.

В п. 4 ст. 426 ГК РФ указано, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ, а также уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Правительство РФ, утвердившее своими постановлениями Правила №№ 32, 575 1342, 785, регулирующие отношения в сфере связи, не разработало какие-либо новые формы договоров с потребителями.

Управление также не может взять на себя такую функцию и в своем предписании указать Оператору связи, как, в какой форме должны быть изложены условия договоров.

Кроме того, изложенное в предписании требование привести договоры на оказание услуг связи в соответствие требованиям действующего законодательства в сфере защиты прав потребителей имеет целью исключить из заключаемых на основании типовой формы договоров условий, не соответствующих требованиям законодательства, следовательно, является законным, обоснованным и не нарушает права Общества.

Общество свободно в выборе способа устранения выявленных управлением нарушений, имеет возможность разработать условия типовых (стандартных) договоров в соответствии с требованиями законодательства, и ничто не препятствует Обществу известить потребителя о том, что не соответствующие требованиям закона условия не подлежат применению.

Учитывая изложенное, предписание законно и исполнимо, совокупность оснований, указанных в ст. 198, 201 АПК РФ для признания его незаконным судом не установлена.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления о признании недействительным предписания суд относит на заявителя.

Вопрос о распределении судебных расходов на уплату государственной пошлины за подачу заявлений о признании недействительными постановлений о привлечении к административной ответственности суд не рассматривает, так как согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Публичного акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области, о признании недействительным предписания о прекращении нарушения прав потребителей № 157 от 22.10.2015, признании незаконными и отмене постановлений № 1601, № 1600 от 24.12.2015 г. – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.А. Мосунов