Гражданский кодекс часть 1

Прокурор города Волгореченска Костромской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Муниципального предприятия «Аптека № 78» (далее – МП «Аптека №78», Аптека) по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

02 марта 2007 года в прокуратуру г. Волгореченска из прокуратуры Костромской области поступило задание о проведении плановой проверки исполнения законодательства, направленного на противодействие распространению наркомании. Проведение проверки было поручено заместителю прокурора г. Волгореченска Алиеву А.Р.

Проверка исполнения законодательства, направленного на противодействие распространению наркомании проводилась в администрации городского округа г. Волгореченск, ОВД г. Волгореченска, а также в МУЗ «Волгореченская городская больница» и МП «Аптека №78» г. Волгореченска. В двух последних муниципальных учреждениях проверялось также исполнение лицензионных требований при работе с наркотическими средствами и психотропными веществами.

В ходе проверки 22 марта 2007 года заместителем прокурора Алиевым А.Р. был выявлен ряд нарушений законодательства, регламентирующего оборот наркотических средств и психотропных веществ, допущенных МП «Аптека №78».

МП «Аптека №78» г. Волгореченска имеет лицензии № 99-06-000561 от 03.02.2005 г. и № 99-07-000962 от 16.06.2005 года на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах».

В ходе проверки МП «Аптека №78» г. Волгореченска установлено нарушение пункта 5 подпунктов «г, м, н» лицензионных требований и условий.

В нарушение пункта 8 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №644 от 04.11.2006 года, статьи 37 Федерального закона от 08.01.1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» по состоянию на 22 марта 2007 года в Управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Костромской области МП «Аптека №78» г. Волгореченска не представило ежегодный отчет о деятельности за истекший календарный год.

Выявленное нарушение части 3 Правил хранения и учета наркотических средств и психотропных веществ в аптеках, утвержденных Приказом Минздрава РФ от 12.11.1997 года №330 (в редакции Приказа Минздрава РФ от 16.05.2003 года №205) - допуск в комнату, где хранятся запасы наркотических средств и психотропных веществ, оформленный органом УВД и приказом по аптеке, отсутствует, суд не принимает как нарушение законодательства, поскольку в соответствии со статьей 25 ФЗ от 08.01.98 г. (в ред. Федерального закона от 30.06.2003 N 86-ФЗ) у МП «Аптека №78» имеется заключение Управления наркоконтроля России по Костромской области от 13.09.2004 г. о допуске работников к работе с наркотическими веществами, имеется приказ по аптеке от 01.08.2004 г.

В нарушение части 8 Правил в МП «Аптека №78» г. Волгореченска документы, подтверждающие совершенные операции с наркотическими средствами - накладные-требования, не подшиты в отдельную папку, а хранятся в кабинете заместителя директора аптеки в ящике деревянного шкафа, шкаф каких-либо запорных устройств не имеет.

В нарушение пункта 6 Правил в МП «Аптека №78» г. Волгореченска журнал скреплен подписью заместителя директора аптеки - ФИО4

В нарушение пункта 16 в МП «Аптека№78» журнал регистрации операций с наркотическими средствами и психотропными веществами в дневное время суток хранится в столе заместителя директора аптеки.

В нарушение статьи 38 Федерального закона от 08.01.1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», в 2006 году в МП «Аптека №78» г. Волгореченска инвентаризация наркотических средств и психотропных веществ не проводилась. В ходе проверки представлены инвентаризационные ведомости за январь-февраль 2007 года. Приказ по Аптеке о создании постоянно действующей комиссии по инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ – от 30.12.2006 года.

По результатам проверки вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 марта 2007г., орган административной юрисдикции обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении нарушителя к ответственности.

Ответчик требования не признает, так как ранее, при проверке 25.09.2006г. нарушений выявлено не было; документы в аптеке сшиты по дням и опечатаны помесячно в отдельные конверты, а указаний о подшивании их в отдельную папку нет; журнал регистрации операций заведен в 2007 года, инвентаризационные описи начали составляться с 2007 года, поскольку данное положение введено только с 2007 года. На момент проверки данные журналы оформлены не были в связи с тем, что это ранее не требовалось, а постановление Правительства РФ № 644 от 04.11.2006г. получено аптекой только 11.01.2007г.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что документы в аптеке скреплялись степлером по дням, в конце месяца - подшивались в конверт, конверт опечатывался, конверты хранились в материальной комнате в сейфе. По факту хранения документов в кабинете заместителя директора аптеки в ящике деревянного шкафа в дневное время ФИО2 пояснила, что в период проверки проводилась инвентаризация документов за 2005-2006 г.г. в связи с уходом в отпуск ФИО4, поэтому хранение документов в дневное время осуществлялось на рабочем месте, а ночью - в сейфе в материальной комнаты. Инвентаризация проводилась ежемесячно ФИО2 путем подписи в журнале о снятии остатков наркотических средств.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, 20.04.2007 г. привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Костромской области (далее – Управление). В представленных пояснениях Управление указало объяснением задержки в представлении отчетности по МП «Аптека №78» может служить отсутствие пояснений и рекомендаций по данному вопросу Управления ФСКН. По мнению третьего лица МП «Аптека №78» не может и не должно иметь допуск на сотрудников, выданный органом УВД. В соответствии с действующими нормативными правовыми актами аптека имеет заключение территориального органа ФСКН от 23.09.2004. Приказ по аптеке от 2004 года №19 также имеется. Управление полагает, что ответственные лица аптеки в рабочее время имеют право и возможность на своих рабочих местах работать с журналом регистрации операций и подтверждающими документами. Управлением также указано, что предметно-количественный учет наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется МП «Аптека №78».

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд признает требование Прокурора подлежащим удовлетворению.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции от 31.12.2005г.) лицензия - это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным законом установлена ответственность.

Применительно к лицензируемым видам деятельности правила, указанные в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, определяются требованиями и условиями лицензирования, установленными конкретными положениями о лицензировании, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации.

Неисполнение, ненадлежащее исполнение лицензиатом требований и условий лицензирования квалифицируются в качестве административного правонарушения в случаях, если ответственность за нарушение указанных требований и условий установлена КоАП РФ.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования данного вида деятельности предусмотрен Положением «О лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», Положением «О лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список III в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 г. № 648.

Лицензирование данного вида деятельности осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Лицензия предоставляется сроком на 5 лет.

Согласно пункта 5 Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.11.2006г. №648, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются в том числе:

г) соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение наркотических средств и психотропных веществ, требований статьи 20 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и правил хранения наркотических средств и психотропных веществ;

м) соблюдение лицензиатом правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, установленных Правительством Российской Федерации;

н) соблюдение лицензиатом требований к представлению юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, установленных Правительством Российской Федерации;

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «м», «о» и «п» пункта 5 настоящего Положения.

Согласно объяснения ФИО2 (лист дела 10) «рецепты и требования лечебных учреждений хранятся также у ФИО4, она их систематизирует в строгом порядке по месяцам, затем по годам, после чего после чего они сдаются в архив», что свидетельствует о длительном хранении документов в столе ФИО4 до передачи их в архив в нарушение подпункта «м» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно объяснения ФИО4 (лист дела 11) «документы, подтверждающие совершенные операции с наркотическими средствами, а именно накладные-требования в отдельную папку не подшиваются и не нумеруются, а скреплены металлическими скрепками по месяцам и постоянно хранятся в деревянном шкафу в материальной комнате аптеки. Деревянный шкаф каких-либо запорный устройств не имеет. В материальной комнате происходит разбор лекарственных средств», что свидетельствует о нарушении подпунктов «г», «м» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В объяснении ФИО4 указала, что «инвентаризация наркотических и психотропных веществ в МП «Аптека №78» г. Волгореченска проводилась в декабре 2005 году по состоянию за 2005 год. В 2006 году инвентаризация не проводилась. В 2007 году проводилась инвентаризация наркотических средств и психотропных веществ за январь и февраль. Почему в 2006 году инвентаризация не проводилась пояснить не могу. Приказ по аптеке о создании постоянно действующей комиссии по проведению ежемесячной инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ издан лишь в 20.12.2006 года»

Факт грубого нарушения МП «Аптека №78» подпунктов «г», «м» пункта 5 лицензионных требований и условий, указанных выше, установлен, подтверждается материалами дела, заявителем доказан.

Кроме того, факт нарушения МП «Аптека №78» подпункта «н» пункта 5 лицензионных требований и условий также нашел свое подтверждение, подтверждается материалами дела, заявителем доказан и ответчиком не оспаривается.

При указанных обстоятельствах в действиях Аптеки усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Таким образом, требование Прокурора о привлечении МП «Аптека №78» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правомерно и подлежит удовлетворению.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение Общества к ответственности, судом не установлено.

С учетом изложенного, учитывая отсутствие сведений о привлечении МП «Аптека № 78» к административной ответственности ранее, совокупность данных обстоятельств дает суду основания для наложения на Общество штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - 400 минимальных размеров оплаты труда, то есть 40000 рублей.

Обстоятельств, смягчающих ответственность за совершенное правонарушение и являющихся основанием для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать Муниципального предприятия «Аптека № 78», расположенное по адресу: <...>. Комсомола, д. 45, ОГРН № <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.

При неуплате в добровольном порядке административного штрафа в указанный срок, взыскание штрафа производится принудительно в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд Костромской области в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу

Судья О.Л. Байбородин