Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович,рассмотрев заявление Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области, ИНН <***>, ОГРН <***>

к Обществу с ограниченной ответственностью «ИнтерКонект», г. Кострома, ИНН <***>, ОГРН <***>

о взыскании финансовых санкций за нарушение срока предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за октябрь 2016 года в сумме 500 руб. 00 коп.,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области (далее – орган Пенсионного фонда, Упарвление, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «ИнтерКонект» (далее – ответчик, Общество) о взыскании финансовых санкций за нарушение срока предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за октябрь 2016 года в сумме 500 рублей.

Определением суда от 13.11.2017 года заявление принято к производству и дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определение суда получено сторонами.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением от 26.12.2017 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Решение вынесено путем подписания судьей резолютивной части решения.

От заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного решения в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ арбитражным судом составлено мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления Обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

Установлено, что Обществом 11.03.2017 представлены сведения Формы «Сведения о застрахованных лицах» СВМ-М (дополняющая) за октябрь 2016 года в отношении 1 застрахованного лица. Сведения при установленном сроке представления 10.11.2016 г. представлены 11.03.2017 г., с пропуском установленного пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срока.

По результатам проверки Фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 054S18170001099 от 17.03.2017, которым установлен факт неполноты и недостоверности представления сведений.

Рассмотрев материалы проверки, заместитель начальника Управления вынес решение от 20.04.2017 N 054S19170001671 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона в виде штрафа в размере 500 рублей.

В адрес страхователя направлено требование от 16.05.2017 N 054S01170252870 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства.

Неисполнение указанного требования послужило основанием для обращения органа Пенсионного фонда в соответствии с требованиями части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в суд с заявлением о взыскании штрафа в судебном порядке.

Ответчик представил отзыв, пояснил, что ранее решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Костроме и Костромскому району Костромской области № 054S19170000279 от 19.01.2017 г. Общество было привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах за октябрь 2016 г. и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 6500 рублей.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 02.05.2017 г., вынесенным по делу №А31-1533/2017 г., рассмотренному в порядке упрощенного производства, указанное решение было признано недействительным в части штрафа, превышающего 1300 рублей.

Сведения об одном застрахованном лице небыли указаны по причине отсутствия у застрахованного лица СНИЛС. Нарушение было обнаружено самостоятельно, отчет сдан для проверки органом Пенсионного фонда. Несвоевременная сдача сведений не нанесла ущерба бюджету, отсутствовал умысел на совершение правонарушения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в редакции, действовавшей до внесения в нее изменений Федеральным законом от 03.07.2016 N 250-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Закона N 212-ФЗ, действовавшего в спорном периоде.

Постановлением Правления ПФ РФ N 83п от 01.02.2016 в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ с 01 апреля 2016 года утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (зарегистрировано в Минюсте России 16.02.2010 N 16440), утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция), действовавшая в рассматриваемом периоде вплоть до издания Приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 08.02.2017).

В силу пункта 34 Инструкции в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Согласно пункту 41 Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные. Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Из изложенного следует, что исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что страхователь представил в орган Пенсионного фонда сведения на 13 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года с типом формы "исходная" по электронным каналам связи 19.11.2016 года, то есть с нарушением установленного законом срока на 1 день, за что был привлечен к ответственности решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Костроме и Костромскому району Костромской области № 054S19170000279 от 19.01.2017 г. по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах за октябрь 2016 г. и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 6500 рублей.

В последующем, заявитель, выявив ошибки, 11 марта 2017 года представил сведения на 1 застрахованного лица, по типу формы "дополняющая", то есть, за пределами установленного законом срока.

Пенсионный фонд, расценив данные действия страхователя, как представление страхователем неполных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, пришел к выводу о наличии в действиях последнего состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, выразившегося в несвоевременном и недостоверном представлении сведений.

Вместе с тем, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Таким образом, непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок, а представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными.

Суд, принимая во внимание, что на страхователя законом возложена обязанность ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, и за неисполнение страхователем данной обязанности установлена ответственность в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, при установленных по делу обстоятельствах непредставления Обществом в установленный срок сведений об 1-м застрахованном лице, приходит к выводу о неправильной квалификации Пенсионным фондом правонарушения.

В данном случае, при непредставлении заявителем в установленный срок сведений об одном застрахованном лице, совершенное страхователем правонарушение следует квалифицировать как "непредставление сведений о застрахованном лице в установленный срок", а не как "представление неполных, недостоверных сведений".

Поскольку заявителю вменено иное правонарушение (представление неполных сведений о застрахованных лицах), привлечение его к ответственности по пункту 3 статьи 17 Федерального закон N 27-ФЗ нельзя признать правомерным.

В Письме Пенсионного фонда от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ" Пенсионный фонд Российской Федерации указал, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Кроме того, решением Управления № 054S19170000279 от 19.01.2017 г. Общество уже было привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах за октябрь 2016 г. и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 6500 рублей.

Решением Управления от 20.04.2017 N 054S19170001671 Общество также привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за неполное и несвоевременное представление сведений за октябрь 2016 г. в виде штрафа в размере 500 рублей.

Таким образом, Общество привлечено дважды к ответственности за одно и то же правонарушение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 50 Конституции Российской Федерации, статьей 7 Конвенции СНГ об основных правах и свободах никто не может нести юридическую ответственность дважды за совершение одного и того же правонарушения.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку орган Пенсионного фонда освобожден от ее уплаты по данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Д.А. Мосунов