Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна, рассмотрев дело по заявлению Администрации Кадыйского муниципального района Костромской области, Костромская область, п. Кадый, к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мантурово Костромской области (межрайонное), Костромская область, г. Мантурово, о признании недействительным решения от 28.09.2016 № 054S19160000415 в части,

установил:

Администрация Кадыйского муниципального района Костромской области, Костромская область, п. Кадый (далее – заявитель, Администрация), обратилась в суд с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мантурово Костромской области (межрайонное) (далее – орган Пенсионного фонда, Управление) от 28.09.2016 № 054S19160000415 в части установления размера штрафа в сумме 23000 рублей.

Определением суда от 07.12.2016 года заявление принято к производству и дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определение суда получено заявителем, возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства Администрация не заявила.

Определение суда получено органом Пенсионного фонда. В установленные судом сроки орган Пенсионного фонда представил письменный отзыв. Управление считает вынесенное решение законным и обоснованным.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Управлением проведена проверка Администрации на предмет правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ. В ходе проверки Управлением установлен факт несвоевременного представления Администрацией отчета по форме СЗВ – М, содержащего сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, за май 2016 года.

Результаты проверки отражены в акте от 23.08.2016 №054S18160000528.

28.09.2016 заместителем начальника Управления принято решение 054S19160000415 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым Администрация привлечена к ответственности на основании части 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок отчета по форме СЗВ – М, содержащего сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, за май 2016 года в виде штрафа в размере 23000 рублей.

По мнению Администрации, Управлением при вынесении решения не учтено, что отчетность по форме СЗВ – М за май 2016 года первично была сдана 09.06.2016 с ошибочным указанием отчетного периода «июнь». После обнаружения ошибки были поданы новые сведения с тем же списком работающих лиц с указанием периода отчетности – май 2016 года.

Кроме того, Администрация полагает, что при вынесении решения не были учтены обстоятельства смягчающие вину лица, привлекаемого к ответственности, размер санкции не соответствует характеру и тяжести совершенного нарушения. В связи с чем, Администрация обратилась в суд с заявлением о признании недействительным указанного решения в части установления размера штрафа.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Закон № 167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и плательщиком страховых взносов.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ заявитель обязан представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 1 Федерального закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (часть 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ).

Как следует из материалов дела, Администрацией был представлен отчет по форме СЗВ – М, содержащий сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, за май 2016 года 14.06.2016, тогда как установленный срок для представления указанного отчета не позднее 10.06.2016.

Факт совершенного Администрацией правонарушения зафиксирован в акте от 23.08.2016.

28.09.2016 Пенсионным фондом принято решение о привлечении Администрации к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 в Федерального закона N 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 23000 рублей.

В данном случае, суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что Администрация своевременно свою обязанность, установленную вышеназванными нормами действующего законодательства, не выполнила, и, соответственно, к ней обоснованно были применены финансовые санкции.

Довод Администрации о своевременной сдаче отчетности по форме СЗВ –М за май 2016 года (09.06.2016) с ошибочно указанным отчетным периодом «за июнь» отклоняется судом на основании следующего.

Начиная с 1 апреля 2016 г. страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет в ПФР сведения о каждом застрахованном лице по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" (п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ).

Страхователем Администрацией Кадыйского муниципального района Костромской области 09 июня 2016 года был предоставлен отчет по форме СЗВ-М, в отношении 46 застрахованных лиц, с указанием отчетного периода 06 (июнь). Отчет за данный период принят с положительным протоколом.

При этом законодательством не запрещено представление формы СЗВ-М до истечения отчетного месяца. Кроме того, Постановлением Правления ПФР N 83п не предусмотрена возможность исправления номера отчетного периода.

Данная форма предполагает возможность представления дополняющей либо отменяющей формы, подаваемой с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период либо с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Формы отчетности СЗВ – М, представленные Администрацией за июнь 09.06.2016 и за май 14.06.2016, содержат тип формы "исх" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Таким образом, в рассматриваемом случае страхователем выявлена ошибка в номере отчетного периода по истечении срока представления отчета за май 2016 г. Ошибочно указан будущий отчетный период - 06. Протоколом приема отчетности ошибка не выявлена, так как в форме СЗВ-М указан следующий отчетный период, что не запрещено законодательством. В связи с этим отчетность за май 2016 г. не представлена и к организации могут быть применены санкции по статье 17 Закона N 27-ФЗ.

Между тем, при определении размера штрафных санкций, о снижении которых ходатайствовала Администрация, судом учтены смягчающие вину и ответственность обстоятельства, а именно: совершение правонарушения впервые, представление новой формы отчетности, отсутствие реальных убытков государству и бюджету пенсионного фонда, отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения, самостоятельное представление отчетности, незначительный период просрочки представления сведений – четыре дня.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Закона N 212-ФЗ.

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным Законом от 28.06.2014 N 188-ФЗ признана утратившей силу.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая, установленные по делу фактические обстоятельства, а также с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера наложенного на Администрацию штрафа в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения, до 1000 рублей.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку заявитель был освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мантурово Костромской области (межрайонное) от 28.09.2016 № 054S19160000415 о привлечении Администрации Кадыйского муниципального района Костромской области к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", изменить в части определения размера финансовой санкции, уменьшив сумму взыскиваемой финансовой санкции до 1000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Данное решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья Л.А. Максименко