Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шамановой О.В.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, паспортные данные в протоколе, ФИО2, паспортные данные в протоколе, доверенность от 16.01.2013,

от ответчика – ФИО3, паспортные данные в протоколе, доверенность от 11.01.2013,

от третьего лица: ФИО4, паспортные данные в протоколе,

рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью "Терминал-Н", Костромская область, г. Нерехта (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному бюджетному учреждению "Архитектура, градостроительство и городское хозяйство" администрации городского поселения город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, Костромская область, г. Нерехта, третье лицо: Открытое акционерное общество «Нерехтаагропромснаб», Костромская область, г. Нерехта, о признании требования в приостановлении работ по прокладке наружного газопровода незаконным и обязании продлить разрешение,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Терминал-Н» (далее – заявитель, Общество , ООО «Терминал-Н»), Костромская область, г.Нерехта, обратилось в суд с заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению «Архитектура, градостроительство и городское хозяйство» администрации городского поселения город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (далее - МБУ «Архитектура, градостроительство и городское хозяйство» администрации городского поселения город Нерехта), Костромская область, г. Нерехта, о признании недействительным требования МБУ «Архитектура, градостроительство и городское хозяйство» администрации городского поселения город Нерехта, изложенного в письме от 07.12.2012 № 165 и об обязании МБУ «Архитектура, градостроительство и городское хозяйство» администрации городского поселения город Нерехта продлить ООО «Терминал-Н» разрешение на право производства работ по прокладке газопровода к административно-складскому зданию по адресу: <...>.

Для участия в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено ОАО «Нерехтаагропромснаб».

В судебном заседании заявитель пояснил суду, что ООО «Терминал-Н» МБУ «Архитектура, градостроительство и городское хозяйство» администрации городского поселения город Нерехта выдано разрешение № 170 на производство работ по прокладке наружного газопровода к административно-складскому зданию по адресу: <...>, по проекту, согласованному в установленном порядке, с соблюдением действующих утвержденных правил с 19.09.2012 по 23.09.2012. Заявитель обратился в МБУ «Архитектура, градостроительство и городское хозяйство» администрации городского поселения город Нерехта с заявлением о продлении срока проведения вышеуказанных работ. Уполномоченный орган отказал Обществу в продлении работ, в связи с обращением руководителя ОАО «Нерехтаагропромснаб» о том, что земляные работы, проводимые ООО «Терминал-Н», нарушают права собственника земельного участка ОАО «Нерехтаагропромснаб». Отказ уполномоченного органа изложен в письме от 07.12.2012 № 165. В указанном письме ООО «Терминал-Н» указано на необходимость приостановить работы до согласования их проведения с собственником земельного участка – ОАО «Нерехтаагропромснаб». 18.12.2012 Общество обратилось в уполномоченный орган с заявлением о выдаче нового разрешения на производство земляных работ, прежнее разрешением сдано Обществом в МБУ «Архитектура, градостроительство и городское хозяйство». Письмом от 24.12.2012 № 172 ООО «Терминал-Н» предложено согласовать проект с ОАО «Нерехтаагропромснаб». Поскольку Обществу не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих права ОАО «Нерехтаагропромснаб» на спорный земельный участок, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Представитель МБУ «Архитектура, градостроительство и городское хозяйство» администрации городского поселения город Нерехта пояснил суду, что на основании обращения ООО «Терминал-Н» с заявлением о выдаче разрешения на производство земляных работ по прокладке наружного газопровода к административно-складскому зданию по адресу: <...>, Обществу выдано разрешение на проведение данных работ сроком с 19.09.2012 по 23.09.2012.

После указанного срока заявитель с заявлением о продлении или погашении выданного разрешения в уполномоченный орган не обращался, продолжая земляные работы в период до декабря 2012 года. В МБУ «Архитектура, градостроительство и городское хозяйство» обратилась и.о. генерального директора ОАО «Нерехтаагропромснаб» ФИО4 с заявлением о приостановлении ООО «Терминал-Н» производства земляных работ, так как работы по прокладке газопровода проводятся на территории, принадлежащей ОАО «Нерехтаагропромснаб», расположенного: <...>. В ответ на заявление ООО «Терминал-Н» о продлении разрешения на производство земляных работ, Обществу направлено письмо от 07.12.2012 № 165, где Обществу указано на необходимость приостановления работ по прокладке газопровода до согласования вопроса с собственником земельного участка.

По мнению ответчика, позиция уполномоченного органа полностью соответствует Правилам производства работ при прокладке, переустройству, ремонту и содержанию подземных коммуникаций, устройству нулевых циклов зданий, сооружений и других объектов, утвержденных решением Совета депутатов городского поселения город Нерехта от 15.06.2006 № 51 (далее – Правила).

ОАО «Нерехтаагропромснаб» позицию ответчика поддержало. Третьим лицом в материалы дела представлены документы, подтверждающие принадлежность земельного участка, на котором ООО «Терминал-Н» проведены земляные работы, ОАО «Нерехтаагропромснаб».

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

17.09.2012 в МБУ «Архитектура, градостроительство и городское хозяйство» администрации городского поселения город Нерехта обратилось ООО «Терминал-Н» с заявлением о выдаче разрешения на производство земляных работ по прокладке наружного газопровода к административно-складскому зданию по адресу: <...>. Данное разрешение было выдано сроком с 19.09.2012 по 23.09.2012.

После указанного срока Общество не обращалось в уполномоченный орган с заявлением о продлении или погашении ранее выданного разрешения.

Фактически работы были выполнены к 26.11.2012, о чем свидетельствует акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы – газовый ввод к административно-складскому зданию д. № 10б, по адресу: <...>. Для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ООО «Терминал-Н» обратилось в МБУ «Архитектура, градостроительство и городское хозяйство» с заявлением о выдаче разрешения на проведение работ, так как срок ранее выданного разрешения № 170 истек 23.09.2012.

В период ведения Обществом работ с сентября по декабрь 2012, в МБУ «Архитектура, градостроительство и городское хозяйство» администрации городского поселения город Нерехта обратилась и.о. генерального директора ОАО «Нерехтаагропромснаб» ФИО4 с заявлением о приостановлении ООО «Терминал-Н» производства земляных работ, так как работы по прокладке газопровода проводятся на территории, принадлежащей ОАО «Нерехтаагропромснаб», расположенного: <...>. В связи с чем, в ответ на заявление ООО «Термина-Н» о продлении разрешения на производство земляных работ, Обществу направлено письмо от 07.12.2012 № 165, где Обществу указано на необходимость приостановления работ по прокладке газопровода до согласования вопроса с собственником земельного участка.

Полагая требования уполномоченного органа о приостановлении ООО «Терминал-Н» работ по прокладке газопровода до согласования их проведения с собственником земельного участка - ОАО «Нерехтаагропромснаб» незаконным, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд. Также заявитель просит суд обязать ответчика выдать ООО «Терминал-Н» разрешение на проведение работ по прокладке газопровода к административно-складскому зданию, расположенного по адресу: <...>.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, третьего лица, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Главы администрации Костромской области от 21.06.1999 № 290 утверждены «Примерные правила благоустройства и обеспечения санитарного содержания территории городов и населенных пунктов Костромской области», где в разделе 8 предусмотрено, что правила производства работ по прокладке и устройству подземных коммуникаций, нулевых циклов зданий и сооружений и подземных изысканий регламентируются специальными правилами, утвержденными органами местного самоуправления.

Во исполнение указанного постановления Совет депутатов городского поселения город Нерехта решением от 15.06.2006 № 51 утвердил «Правила производства работ при прокладке, переустройству, ремонту и содержанию подземных коммуникаций, устройству нулевых циклов зданий, сооружений и других объектов» (далее – Правила).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 указанных Правил, настоящие правила являются обязательными для всех организаций, предприятий, учреждений, независимо от их формы собственности, ведущих на территории городского поселения г. Нерехты проектирование строительство, реконструкцию, ремонт и эксплуатацию сетей поземных инженерных коммуникаций и других объектов. Правила обязательны при производстве земляных работ по строительству и ремонту объектов любого назначения (в том числе: прокладка и ремонт подземных и наземных инженерных коммуникаций) независимо от глубины производимой раскопки или бурения.

Согласно пункта 3.1 Правил разрешение на право производства земляных работ выдается МУ «Управлением жилым фондом» города Нерехты по предъявлению установленных правилами документов в полном объеме и при условии заключения с инспекцией договора, обуславливающего технические и финансовые обязательства.

В соответствии с пунктом 3.2.2 Правил одновременно с проектом заказчик для получения разрешения на право производства земляных работ обязан предоставить справки-условия владельцев инженерных коммуникаций и территорий, попадающих в зону производства работ.

В соответствии с пунктами 3.11, 3.12 Правил разрешение на право производства земляных работ действительно лишь в течение указанного в нем срока, который устанавливается, как правило, на нормативный срок строительства. Срок действия разрешения в отдельных случаях может быть продлен при наличии уважительных причин (изменения проекта, аварийные ситуации). Продолжение работы по просроченному разрешению рассматривается как работа без разрешения.

Материалы дела свидетельствуют, что ООО «Терминал-Н» в связи с истечением 23.09.2012 срока ранее выданного разрешения № 170 на право производства работ по прокладке газопровода к административно-складскому зданию, ул. ФИО5, 10б, обратилось в МБУ «Архитектура, градостроительство и городское хозяйство» администрации городского поселения город Нерехта (создано согласно решению Совета депутатов городского поселения город Нерехта от 22.12.2011 № 70 путем изменения типа существующего муниципального учреждения «Управление жилым фондом» администрации муниципального образования город Нерехта) с заявлением о продлении срока проведения данных работ. Поскольку с момента выдачи первоначального разрешения в МБУ «Архитектура, градостроительство и городское хозяйство» администрации городского поселения город Нерехта обратился законный представитель ОАО «Нерехтаагропромснаб» о необходимости приостановления ООО «Терминал-Н» земляных работ, проводимых на принадлежащем ОАО «Нерехтаагропромснаб» земельном участке, уполномоченный орган правомерно, руководствуясь пунктом 3.2.2, письмом от 07.12.2012 № 165 отказал ООО «Терминал-Н» в продлении разрешения, рекомендовав ему согласовать проект прокладки газопровода с ОАО «Нерехтаагропромснаб».

В связи с тем, что на момент обращения ООО «Терминал-Н» в МБУ «Архитектура, градостроительство и городское хозяйство» администрации городского поселения город Нерехта с заявлением о выдаче разрешения на производства работ по прокладке газопровода спорные работы были выполнены, требование уполномоченного органа о необходимости приостановления работ не нарушает права и интересы заявителя.

Довод заявителя о первоначальной выдаче ему разрешения на право проведения спорных работ без согласования проекта с ОАО «Нерехтаагропромснаб», в связи с чем, при повторном обращении данное согласование тоже не требуется, является несостоятельным.

При первоначальном обращении Общества в уполномоченный орган представлены сведения об отсутствии прав на земельный участок по адресу объекта недвижимости: <...>. Вместе с тем, спорные работы проведены на участке, где расположен объект недвижимого имущества по адресу: <...>.

Довод заявителя о недоказанности факта принадлежности ОАО «Нерехтаагропромснаб» земельного участка, по которому ведутся работы по прокладке газопровода, отклоняется судом.

В материалах дела имеется государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданный предприятию по МТС «Нерехтаагропромснаб» по адресу: <...>, площадью 8,11 га, для размещения производственной базы. Также кадастровая выписка о земельном участке от 07.11.2012 свидетельствует, что земельный участок по кадастровым номером 44:13:140101:136 , площадью 16957 кв.м, расположенный: <...>, используется «Нерехтаагропромснаб» для эксплуатации производственной базы.

Третьим лицом в подтверждение площади, указанной в кадастровой выписке, представлены все ненормативные правовые акты по изъятию органом самоуправления у ОАО «Нерехтаагропромснаб» неиспользуемых площадей ранее предоставленного в бессрочное пользование земельного участка.

Сторонами не оспаривается факт ведения земляных работ на земельном участке, указанном в кадастровом паспорте.

Суд, оценив все доказательства, подтверждающие факт пользования и владения земельным участком ОАО «Нерехтаагропромснаб», в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу, что материалами дела доказано, что спорные работы по прокладке ООО «Терминал-Н» газопровода к административно-складскому зданию № 10б по улице ФИО5 города Нерехта затрагивают интересы ОАО «Нерехтаагропромснаб», расположенного: <...>, так как работы проводятся на принадлежащем Обществу земельном участке.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, относятся на заявителя.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина для организаций составляет 2000 рублей.

Заявителем при обращении с настоящим заявлением в суд уплачена государственная пошлина в сумме 4000 рублей.

Таким образом, в соответствии с пунктом 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 2000 рублей подлежит возврату из бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Терминал-Н", Костромская область, г. Нерехта (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным требования Муниципального бюджетного учреждения «Архитектура, градостроительство и городское хозяйство» администрации городского поселения город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области о приостановлении работ по прокладке наружного газопровода, изложенного в письме от 07.12.2012 № 165, и об обязании Муниципального бюджетного учреждения «Архитектура, градостроительство и городское хозяйство» администрации городского поселения город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области продлить ООО «Терминал-Н» разрешение на право производства работ по прокладке газопровода к административно-складскому зданию по адресу: <...>- отказать.

Обществу с ограниченной ответственностью "Терминал-Н", <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>), выдать справку на возврат государственной пошлины в размере 2000 рублей, излишне уплаченной по платежному поручению от 23.01.2013 № 19.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.А. Максименко