Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шамановой О.В.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспортные данные в протоколе;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 03.09.2012 № 122,

от третьих лиц: Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Костроме и Костромскому району Костромской области – ФИО3, доверенность № 4 от 09.01.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Кострома (ОРГН 304440102000041 ИНН <***>) к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Костроме, г. Кострома о признании незаконным бездействия, выразившееся в несовершении действий по государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; третье лицо - Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Костроме и Костромскому району Костромской области

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, Кострома, обратился в суд с заявлением к Инспекции ФНС России по городу Костроме о признании незаконным бездействия ИФНС России по городу Костроме, выразившееся в несовершении действий 16.01.2008 по государственной регистрации прекращения индивидуальным предпринимателем ФИО1 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя и об обязании ИФНС России по городу Костроме исключить ФИО1 из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей с 16.01.2008.

Для участия в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований судом привлечено ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по городу Костроме и Костромскому району Костромской области.

В судебном заседании заявитель пояснил, что 16.01.2008 обратился в ИФНС России по городу Костроме с заявлением об исключении индивидуального предпринимателя ФИО1 из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. С указанного момента считал себя исключенным из ЕГРИП, предпринимательскую деятельность не осуществлял. В связи с тем, что в сентябре 2012 заявителю стало известно о факте начисления и принимаемых мер по взысканию страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, предприниматель 20.12.2012 обратился с настоящим заявлением в суд.

Налоговый орган заявленные требования не признал, представил в суд реестры принятых инспекцией документов по состоянию на 15.01.2008, 16.01.2008, 17.01.2008, свидетельствующих о том, что заявитель с соответствующим заявлением не обращался. Также поиск платежных документов по платежам, уплаченным в ИФНС по городу Костроме ФИО1 с 01.01.2007 по 31.12.2008 свидетельствуют о том, что государственная пошлина в установленном размере, подлежащая уплате при обращении индивидуального предпринимателя с заявлением об исключении из ЕГРИП, не была уплачена заявителем. Также, по мнению налогового органа, заявителем пропущен установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании действий должностных лиц государственных органов.

Представитель ГУ - УПФ РФ по городу Костроме и Костромскому району Костромской области также полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, в том числе и в связи с пропуском заявителем трехмесячного срока обращения в суд с подобным заявлением. В материалы дела представлены требования, постановления Пенсионного фонда о взыскании задолженности за счет имущества страхователя, акты камеральных проверок, решения, принятые в отношении предпринимателя ФИО1 в период с 2008-2012 год, а также доказательства направления документов в адрес страхователя.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, приняв решение о прекращении предпринимательской деятельности, обратился в ИФНС России по городу Костроме с заявлением об исключении индивидуального предпринимателя ФИО1 из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Со слов предпринимателя пакет необходимых документов был им представлен в налоговый орган 16.01.2008.

В сентябре 2012 года ФИО1 от судебных приставов-исполнителей узнал о взыскиваемой с него органом Пенсионного фонда задолженности по страховым взносам, пени и штрафам, начиная с 2008 года.

Полагая, что причиной начисления и взыскания страховых взносов явилось невыполнение налоговым органом своей обязанности по совершению действий по исключению предпринимателя ФИО1 из ЕГРИП с 16.01.2008, предприниматель обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия ИФНС России по городу Костроме, выразившееся в несовершении действий 16.01.20008 по государственной регистрации прекращения индивидуальным предпринимателем ФИО1 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя и об обязании ИФНС России по городу Костроме исключить ФИО1 из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей с 16.01.2008.

Изучив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, третьего лица, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367- О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, установленный в части 4 статьи 198 Кодекса срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

При этом основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причины его пропуска. В то же время законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска в тех или иных случаях. Следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

В соответствии с пунктами 1, 7, 8 и 9 статьи 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации) государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов: а) подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; б) документа об уплате государственной пошлины; в) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений". В случае, если предусмотренный настоящим подпунктом документ не представлен заявителем, указанный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу регистрирующего органа соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации

Представление документов для государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.

Государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в сроки, предусмотренные статьей 8 настоящего Федерального закона.

Государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящей статьи.

Согласно пунктам 1, 1.5 статьи 9 Закона о государственной регистрации в регистрирующий орган документы могут быть направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения, представлены непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), направлены в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При государственной регистрации индивидуального предпринимателя заявителем может быть физическое лицо, обращающееся за государственной регистрацией или зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом (пункт 2 статьи 9 Закона о государственной регистрации).

В день получения документов, представленных заявителем, регистрирующим органом указанному лицу выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения. В случае подачи заявителем документов в регистрирующий орган через многофункциональный центр расписка в получении таких документов выдается многофункциональным центром, если иной способ получения расписки не указан заявителем. В ином случае, а также при получении регистрирующим органом документов, направленных почтовым отправлением, расписка в получении документов при наличии соответствующего указания заявителя направляется регистрирующим органом по указанному заявителем почтовому адресу не позднее рабочего дня, следующего за днем получения указанных документов. При поступлении в регистрирующий орган документов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, расписка в получении документов в течение рабочего дня, следующего за днем получения документов, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному заявителем (пункт 3 статьи 9 Закона о государственной регистрации).

Пункт 1 статьи 8 Закона о государственной регистрации устанавливает, что государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

Представленные налоговым органом реестры принятых документов по состоянию на 16.01.2008, копии журнала входящей корреспонденции на 16.01.2008 не содержат сведений об обращении ФИО1 с заявлением и документами в порядке статьи 22.3 Закона о государственной регистрации.

В свою очередь заявителем не представлено доказательств обращения 16.01.2008 в налоговый орган с заявлением о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, в том числе не представлена и расписка в получении документов в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Закона о государственной регистрации.

Также при исследовании вопроса об уважительности причин пропуска заявителем срока на обращение в суд с данным заявлением суд принимает во внимание представленные ГУ - УПФ РФ по городу Костроме и Костромскому району доказательства направления в адрес предпринимателя страхователя ФИО1 требований от 22.04.2009 № 237, от 14.05.2009 № 3827, от 29.06.2011 № 1890, от 31.03.2010 № 4103, от 16.05.2011 № 05402640027484, от 12.03.2012 № 05402640004563, постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов от 27.01.2012 № 725, от 16.08.2010 № 245, акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании от 27.03.2009 № 1151, решение о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании от 22.04.2009 № 235. Указанные документы согласно почтовых реестров направлялись по адресу страхователя: <...>. Данный адрес соответствуют сведениям ЕГРИП.

При указанных обстоятельствах заявитель не мог не знать о начисляемых ему после 16.01.2008 страховых взносов, а при должной степени заботливости и осмотрительности должен был своевременно выяснить вопрос о выполнении налоговым органом необходимых действий по исключению его как предпринимателя из ЕГРИП в связи с его обращением 16.01.2008 с соответствующим заявлением в ИФНС России по городу Костроме.

В рассматриваемом случае суд не усматривает уважительности причин пропуска заявителем трехмесячного срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц налогового органа.

Пропуск заявителем установленного частью 4 статьи 198 Кодекса срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Кострома (ОРГН 304440102000041 ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, выразившееся в несовершении действий по государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя - отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.А.Максименко