Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вороновой А.А.

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 01.01.2017 № 07/30,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 18.07.2016 № 11/04,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПАО «Костромская сбытовая компания» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области о признании незаконным и отмене постановления от 14.11.2016 по делу № АД 04-51/640 об административном правонарушении,

установил:

ПАО «Костромская сбытовая компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области о признании незаконным и отмене постановления от 14.11.2016 по делу № АД 04-51/640 об административном правонарушении.

В судебном заседании представители сторон поддержали требования и возражения по основаниям, изложенным в заявлении и отзыве.

Как следует из материалов дела, заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области в результате обнаружения данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в порядке статей 28.1, 28.7 КоАП РФ было вынесено определение от 03.10.2016 о возбуждении в отношении ПАО «Костромская сбытовая компания» дела № АД 04-51/640 об административном правонарушении по части 1 статьи 9.15 КоАП РФ и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования было установлено, что ПАО «Костромская сбытовая компания» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории города Костромы и Костромской области, включено в Федеральный регистрационный реестр гарантирующих поставщиков и зон деятельности на основании постановления Региональной службы по тарифам Администрации Костромской области от 23.10.2006 № 06/51 с присвоением статуса гарантирующего поставщика и согласованием зон деятельности гарантирующего поставщика.

ПАО «Костромская сбытовая компания», являясь гарантирующим поставщиком, в силу закона обязано раскрывать информацию в соответствии со Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24.

В соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ в Костромское УФАС России поступило уведомление ПАО «КСК» от 15.09.2016 № 05-2/7/12253 о размещении информации за август 2016 года, подлежащей раскрытию гарантирующим поставщиком, на сайте общества www.k-sc.ru в разделах “Розничный рынок» и «Юридическим лицам».

В ходе осмотра указанного сайта ПАО «Костромская сбытовая компания» сотрудниками антимонопольного органа было установлено отсутствие в разделе «Розничный рынок» за август 2016 года информации об объеме фактического полезного отпуска электроэнергии и мощности по тарифным группам в разрезе территориальных сетевых организаций по уровням напряжения, подлежащей раскрытию в соответствии с подпунктом «г» пункта 20 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте осмотра Интернет-сайта от 20.09.2016.

В связи с изложенным должностным лицом управления в отношении ПАО «КСК» был составлен протокол об административном правонарушении от 14.10.2016 № АД 04-51/640 по статье 9.15 КоАП РФ.

Так как представитель общества, присутствовавший при составлении указанного протокола, настаивал на своевременном размещении спорной информации, которая по причине предполагаемого технического сбоя могла быть недоступна для просмотра при составлении акта от 20.09.2016, управлением 19.10.2016 был проведен повторный осмотр интернет-сайта ПАО «КСК», в результате которого во вкладке «Розничный рынок» было установлено наличие размещенной информации об объеме фактического полезного отпуска электроэнергии и мощности по тарифным группам в разрезе территориальных сетевых организаций по уровням напряжения. Результаты повторного осмотра Интернет-сайта отражены в соответствующем акте от 19.10.2016.

Для выяснения обстоятельств, касающихся порядка и сроков размещения на сайте общества спорной информации, управлением в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении были получены объяснения специалиста ПАО «КСК», в обязанности которого входит размещение на официальном сайте общества информации, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии».

При рассмотрении дела специалист – начальник отдела расчетов ПАО «КСК» ФИО3 сообщил, что в силу должностных обязанностей занимается расчетом полезного отпуска электроэнергии и, соответственно, готовит отчеты и размещает информацию об объеме фактического полезного отпуска электроэнергии и мощности по тарифным группам в разрезе территориальных сетевых организаций по уровням напряжения. 09.09.2016 им была размещена информация на официальном сайте ПАО «КСК» во вкладке «Розничный рынок», однако ввиду возможного технического сбоя в интернет соединении, в связи с переездом в новое здание, на сайте ПАО «КСК» данная информация не отразилась; обнаружив отсутствие информации, он повторно ее разместил.

Доказательств, подтверждающих наличие технического сбоя в интернет соединении 09.09.2016, лицом, привлекаемым к административной ответственности, представлено не было.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении управлением вынесено постановление от 14.11.2016 № АД 04-51/640 о признании ПАО «КСК» виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области энергетики.

Субъектами данного правонарушения являются субъекты оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике"

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Закона № 35-ФЗ субъектами розничных рынков являются: потребители электрической энергии; поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 данного закона); территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии; субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков.

Согласно статье 3 Закона № 35-ФЗ для целей данного закона под территориальной сетевой организацией понимается коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных данным Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть

Этой же статьей услуги по передаче электрической энергии определены как комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, субъектами розничных рынков являются участники отношений по производству, передаче, купле-продаже (поставке) потреблению электрической энергии (мощности) на розничных рынка электрической энергии, а также по оказанию услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

ПАО «Костромская сбытовая компания» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории города Костромы и Костромской области, включено в Федеральный регистрационный реестр гарантирующих поставщиков и зон деятельности, на основании Постановления Региональной службы по тарифам администрации Костромской области от 23.10.2006 № 06/51 с присвоением статуса гарантирующего поставщика и согласованием зон деятельности гарантирующего поставщика.

При этом согласно пункту 1 Стандартов под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных Стандартами случаях - предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации.

Целью раскрытия информации является обеспечение доступа к ней всех заинтересованных лиц, независимо от цели получения информации.

В соответствии с пунктом 3 Стандартов субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем: опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти; опубликования в электронных средствах массовой информации; предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации; направления информации администратору торговой системы оптового рынка электроэнергии в случаях, предусмотренных пунктом 22 (2) данного документа; опубликования на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно подпункту «г» пункта 20 Стандартов энергоснабжающие, энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики раскрывают, в том числе информацию об объеме фактического полезного отпуска электроэнергии и мощности по тарифным группам в разрезе территориальных сетевых организаций по уровням напряжения.

В силу пункта 21 Стандартов информация, указанная в подпункте "г" пункта 20 Стандартов, подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации ежемесячно, до 10 числа. Правила раскрытия информации, указанные в пункте 21 Стандартов, имеют императивный характер и устанавливают обязанность публикации субъектом соответствующей информации. Неопубликование в установленных Стандартами порядке, способе или сроки опубликования информации в печатных изданиях и на официальном интернет-сайте образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ.

Требования Стандартов раскрытия информации являются обязательными для всех субъектов розничного рынка электрической энергии безотносительно к размеру выручки субъекта от оказания данной услуги и вне зависимости от того, является для них деятельность по передаче электрической энергии основной или вспомогательной.

Нарушение субъектом розничного рынка электрической энергии установленных Стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, а также в электронных средствах массовой информации, препятствует эффективному осуществлению контроля, следовательно, неисполнение приведенных требований содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, поскольку посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок публичных общественных отношений и порядок государственного регулирования в области энергетики.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 "Об утверждении Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 антимонопольный орган в рамках своих полномочий, осуществляет государственный контроль за соблюдением Стандартов субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

Как установил суд, 15.09.2016 в Костромское УФАС России поступило уведомление ПАО «КСК» № 05-2/7/12253 о размещении информации за август 2016 года, подлежащей раскрытию гарантирующим поставщиком, на сайте общества www.k-sc.ru в разделах “Розничный рынок» и «Юридическим лицам».

В целях контроля за соблюдением субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии Стандартов управлением был проведен мониторинг официального сайта общества в сети Интернет на предмет размещения информации, подлежащей раскрытию в сети Интернет. По итогам осмотра сайта составлен акт от 20.09.2016, в котором зафиксирована размещенная на сайте информация, а также указан перечень отсутствующей информации, которая должна была быть раскрыта. В частности, в акте зафиксировано отсутствие информации, предусмотренной подпунктом "г" пункта 20 раздела 6 Стандартов, об объеме фактического полезного отпуска электроэнергии и мощности по тарифным группам в разрезе территориальных сетевых организаций по уровням напряжения за август 2016 года. (Эпизод, связанный с отсутствием на сайте общества информации, предусмотренной подпунктом "д" пункта 20 раздела 6 Стандартов, в ходе производства по делу об административном правонарушении был исключен управлением из состава вмененного заявителю правонарушения).

Заявитель указал, что отсутствие указанной информации в разделе «Розничный рынок» на дату составления акта от 20.09.2016 не свидетельствует о том, что информация не была размещена или размещена с нарушением срока. В силу возможного проведения технических работ на сайте, связанных с размещением или удалением информации, либо технического сбоя в работе сайта размещенная информация в разделе «Розничный рынок» не отразилась, что не позволило лицу, осуществлявшему проверку, увидеть наличие данной информации на сайте.

Данный довод не может быть принят судом, поскольку вопреки положениям статьи 65 АПК РФ ПАО «КСК» не представлено доказательств, подтверждающих наличие технического сбоя в работе сайта либо возможного проведения технических работ на сайте, связанных с размещением или удалением информации, в результате которых информация, размещенная 09.09.2016, не отразилась при просмотре 20.09.2016.

Акт ПАО «КСК» от 15.09.2016 № 9/2016 о размещении информации также не свидетельствует об отсутствии в действиях общества состава вмененного правонарушения, поскольку составлен в одностороннем порядке. Объективных доказательств размещения в установленный срок информации об объеме фактического полезного отпуска электроэнергии и мощности по тарифным группам в разрезе территориальных сетевых организаций по уровням напряжения за август 2016 года в материалы дела не представлено.

При этом факт отсутствия указанной информации на сайте гарантирующего поставщика в разделе «Розничный рынок» по состоянию на 20.09.2016 обществом не оспаривается; начальник отдела расчетов ПАО «КСК» ФИО3 при рассмотрении дела об административном правонарушении сообщил, что обнаружив отсутствие информации, он повторно ее разместил.

Общество также обратило внимание на то, что осмотр сайта осуществлялся управлением только в разделе «Розничный рынок», осмотр раздела «Акционерам и инвесторам», в котором также была размещена спорная информация, управлением не проводился.

Между тем, представленный заявителем скрин-шот о размещении спорной информации в разделе «Акционерам и инвесторам» (л.д. 62-66) не позволяет определить, когда именно была размещена информация в данном разделе; доказательств ее размещения в указанной вкладке 09.09.2016 не представлено.

Кроме того, в уведомлении от 15.09.2016 № 05-2/7/12253 общество проинформировало антимонопольный орган о размещении информации за август 2016 года, подлежащей раскрытию гарантирующим поставщиком, на сайте www.k-sc.ru в разделах “Розничный рынок» и «Юридическим лицам». О размещении информации в разделе «Акционерам и инвесторам» в указанном уведомлении не сообщалось.

Специалист ПАО «КСК», ответственный за размещение спорной информации и давший в ходе рассмотрения дела пояснения по факту ее размещения, указал на размещение им информации только в разделе «Розничный рынок», о размещении 09.09.2016 информации об объеме фактического полезного отпуска электроэнергии и мощности по тарифным группам в разрезе территориальных сетевых организаций по уровням напряжения за август 2016 года в разделе «Акционерам и инвесторам» не сообщал.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении обществом надлежащим образом обязанности по раскрытию информации в соответствии с требованиями Стандартов.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов административного производства следует, что вина общества заключается в непринятии мер, направленных на соблюдение требований Стандартов по раскрытию информации об объеме фактического полезного отпуска электроэнергии и мощности по тарифным группам в разрезе территориальных сетевых организаций по уровням напряжения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Обществом не представлено доказательств и обоснований, свидетельствующих о том, что вменяемое правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. Общество имело возможность для обеспечения исполнения предусмотренной законодательством обязанности по раскрытию информации, за неисполнение которой предусмотрена административная ответственность, однако не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) ПАО «КСК» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ

При таких обстоятельствах ПАО «КСК» было правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.15 КоАП РФ.

Между тем, в рассматриваемом случае суд считает возможным снизить размер примененного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении управлением обществу назначен штраф в размере 200 000 рублей.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, факт оперативного устранения допущенного нарушения, отсутствие серьезных негативных последствий, суд считает возможным уменьшить размер назначенного административного штрафа до 100 000 рублей, что в полной мере соответствует принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

Довод ответчика о пропуске обществом процессуального срока на обращение в суд с заявленным требованием был предметом исследования судом в ходе рассмотрения дела и не нашел подтверждения.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Изменить назначенное публичному акционерному обществу «Костромская сбытовая компания» постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 14.11.2016 по делу № АД 04-51/640 административное наказание по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер административного штрафа с 200 000 рублей до 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья Т.Н. Смирнова