Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Цветкова Сергея Владимировича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Покровской И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ФИО1, г. Иваново,

о признании недействительным решения № 6590 от 28.12.2010 инспекции Федеральной налоговой службы по г. Костроме, г. Кострома,

об отказе в государственной регистрации юридического лица при его создании и обязать Инспекции зарегистрировать общество с ограниченной ответственностью «Гастон» на основании заявления директора от 21.12.2010, вх. № 6590,

при участии в заседании:

от заявителя – не явился (уведомлен надлежащим образом);

от заинтересованного лица – ФИО2, спец. 1 разряда, по доверенности от 02.12.2010 № 57;

установил:

ФИО1, г. Иваново (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании недействительным решения инспекции Федеральной налоговой службы по г. Костроме, г. Кострома (далее – Инспекция, регистрирующий орган) от 28.12.2010 № 6590 об отказе в государственной регистрации юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Гастон» (далее – ООО «Гастон», Общество) при его создании и обязать Инспекцию зарегистрировать ООО «Гастон» на основании заявления директора от 21.12.2010, вх. № 6590

Инспекция против требований заявителя возражает, представила отзыв.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате и времени проведения судебного заседания (почтовое уведомление в деле), в судебное заседание не явился, явку своего представителя в суд не обеспечил, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Ходатайство удовлетворено судом, поскольку обязательной явку заявителя в судебное заседание суд не признавал.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия ФИО1

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Инспекции, суд установил следующие обстоятельства.

09.12.2010 единственным учредителем Общества - ФИО1 было принято решение о создании ООО «Гастон» и возложении на себя обязанностей единоличного исполнительного органа (директора) данного общества.

21.12.2010 заявитель представил в регистрирующий орган пакет документов для государственной регистрации юридического лица при создании – ООО «Гастон», что подтверждается распиской Инспекции в получении документов.

К документам также было приложено гарантийное письмо ООО «Трикотаж» - собственника нежилых помещений по адресу: <...>, с выраженным в нем согласием передать нежилые помещения №№ 2 и 3 для размещения ООО «Гастон» после его государственной регистрации.

Регистрирующим органом 28.12.2010 в отношении ООО «Гастон» со ссылкой на подп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон о государственной регистрации) принято решение об отказе в государственной регистрации юридического лица при его создании в связи с непредставлением необходимых для этого документов.

В обоснование принятого решения регистрирующий орган указал на то, что заявление о государственной регистрации юридического лица при создании (форма Р 11001) считается не представленным по причине наличия в регистрирующем органе документированной информации об отсутствии договорных отношений между Обществом и собственником помещения по заявляемому адресу.

Посчитав указанное решение Инспекции от 28.12.2010 незаконным, ФИО1 обжаловал его в арбитражный суд.

Инспекция против требований ФИО1 возражает, представила отзыв (лист дела 41), в котором указала на обоснованность отказа в связи с имеющейся у регистрирующего органа информацией о незаконном использовании помещения по адресу: <...>, поэтому заявление по форме Р 11001 посчитала не представленным.

В судебном заседании представитель Инспекции озвучил доводы, приведенные в отзыве, просил отказать заявителю в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. В случаях, предусмотренных Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

В части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указано в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие ненормативного правового акта требованиям закона и иных нормативных правовых актов и нарушение прав и законных интересов заявителя в результате принятия этого ненормативного правового акта.

В настоящем деле оспаривается решение регистрирующего органа – Инспекции ФНС России по г. Костроме об отказе в государственной регистрации юридического лица в связи с его созданием.

В силу пункта 1 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом Законом о государственной регистрации. Отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях, установленных законом.

Статьей 1 Закона о государственной регистрации установлено, что данным Законом регулируются отношения, возникающие, в том числе, в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании и ведением Единого государственного реестра юридических лиц. Законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, этого Закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для представления в регистрирующий орган для осуществления государственной регистрации создаваемого юридического лица, определен в статье 12 Закона о государственной регистрации.

Согласно названной статье Закона о государственной регистрации, в регистрирующий орган представляются подписанное заявителем заявление о государственной регистрации юридического лица при создании (форма Р11001), решение о создании юридического лица, учредительные документы юридического лица, документ об уплате государственной пошлины.

Отказ в государственной регистрации создаваемого юридического лица допускается в случае непредставления определенных данным Законом необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган; несоблюдения нотариальной формы представляемых документов в случаях, если такая форма обязательна, или подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации (пункт 1 статьи 23 Закона о государственной регистрации).

Иных правовых оснований для отказа в государственной регистрации юридического лица при его создании Законом о государственной регистрации не предусмотрено.

Исходя из смысла и содержания вышеназванных норм, заявительный порядок государственной регистрации обеспечивается ограниченными возможностями регистрирующих органов по принятию решений об отказе в государственной регистрации. Перечень оснований для отказа в государственной регистрации, приведенный в статье 23 этого Закона о государственной регистрации, является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Обязанность указания достоверной информации возложена законодателем на заявителей (подп. «а» статьи 12 Закона о государственной регистрации, в отношении которых в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона № 129-ФЗ установлена ответственность за представление недостоверных сведений. В частности, частью 3 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за представление недостоверных сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц в случаях, если такое представление предусмотрено законом, а частью 4 той же статьи - за представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу пункта 4.1 статьи 9 Закона о государственной регистрации регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Между тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 54 ГК РФ, пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» место нахождения общества с ограниченной ответственностью определяется местом его государственной регистрации.

При этом, в силу пункта 2 статьи 8 Закона о государственной регистрации, государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Единоличным исполнительным органом общества с ограниченной ответственностью является генеральный директор (статья 40 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью»).

В документах, представленных ФИО1 в Инспекцию, содержатся сведения о нем как о директоре создаваемого юридического лица – ООО «Гастон» (лист дела 25). В качестве места нахождения ООО «Гастон» учредителем (директором) указан адрес: <...>.

Согласие собственника помещений № 2 и № 3 по адресу: <...> на использование данных нежилых помещений в качестве адреса местонахождения созданного юридического лица, выраженное в активной форме, о чем свидетельствует гарантийное письмо (лист дела 12) и копия Свидетельства о государственной регистрации права 44-АБ 202238 (лист дела 13), подтверждающего зарегистрированное право собственности на вышеуказанные помещения за ООО «Трикотаж», в силу статьи 12 Закона о государственной регистрации, не являются обязательными документами, представляемыми заявителем в регистрирующий орган для регистрации юридического лица при его создании. А недостоверность указанных в них сведений не может являться основанием для отказа в государственной регистрации.

Форма заявления Р11001, непредставление которого явилось основанием для оспариваемого отказа, не предусматривает не только необходимость, но и даже возможность отражения в заявлении сведений о согласии собственника на предоставление юридического адреса.

В соответствии с действующим законодательством налоговые органы при регистрации юридического лица, не наделены полномочиями по проверке достоверности представленных заявителями сведений. Тем не менее, судом установлено, что Инспекция инициировала подобную проверку без каких-либо на то правовых оснований.

Вместе с тем, регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц (пункт 2 статьи 25 Закона о регистрации).

Таким образом, поскольку заявителем на государственную регистрацию был представлен весь необходимый пакет документов, предусмотренный статьей 12 Закона о государственной регистрации, у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации юридического лица при его создании.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что оспариваемое решение регистрирующего органа от 28.12.2010 № 6590 (лист дела 11) об отказе в государственной регистрации ООО «Гастон» не соответствует законодательству - Федеральному закону № 129-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя.

В части 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Заявитель в качестве способа восстановления нарушенного права просит обязать Инспекцию произвести государственную регистрацию общества с ограниченной ответственностью «Гастон» в связи с его созданием на основании заявления директора от 21.12.2010, вх. № 6590.

Принимая во внимание правомерность требования ФИО1 об оспаривании решения регистрирующего органа от 28.12.2010 № 6590, суд считает, что восстановление допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя указанным способом будет являться обоснованным.

Следовательно, требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на Инспекцию.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО3, место жительства: <...>, кв. 38общ. – удовлетворить.

Решение Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Костроме от 28.12.2010 № 6590 об отказе в государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью «Гастон» в связи с его созданием признать не соответствующим Федеральному закону от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», и недействительным.

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы России по г. Костроме произвести государственную регистрацию общества с ограниченной ответственностью «Гастон» на основании заявления директора от 21.12.2010, вх. № 6590.

Взыскать с инспекции Федеральной налоговой службы по г. Костроме в пользу ФИО1, место жительства: <...>, кв. 38общ., расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья С.В. Цветков