Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Цветкова Сергея Владимировича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кармановской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление закрытого акционерного общества «Рент бизнес», г. Кострома (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, г. Кострома

о признании недействительным предписания от 02.08.2019 № 58 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 07.11.2019;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2020 № 01-34/08;

установил:

закрытое акционерное общество «Рент бизнес» (далее – заявитель, Общество, ЗАО «Рент бизнес») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (далее - заинтересованное лицо, Управление) от 02.08.2019 № 58 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Управление требования заявителя не признает, представило отзыв.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

ЗАО «Рент бизнес» на основании договора купли-продажи от 03.07.2017 (запись о вещных правах 44:08:052601:543-44/001/2017-5) принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: Костромская область, Красносельский район, примерно в 341 м по направлению на северо-восток от ориентира ОМЗ 069 (д. Сухара), кадастровый номер 44:08:052601:543, площадью 7480 кв. м, с разрешенным использованием: для строительства производственного здания по разливу питьевой воды и напитков.

На основании распоряжения Управления от 03.06.2019 № 08-76-р в отношении ЗАО «Рент бизнес» в период с 01.08.2019 по 02.08.2019 проведена плановая документарная и выездная проверка соблюдения на вышеуказанном земельном участке законодательства, а также требований охраны и использования земель.

В ходе проверки должностным лицом Управления в присутствии уполномоченного представителя Общества проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером 44:08:052601:543. в ходе которого установлено, что указанный земельный участок не огражден, доступ на него свободный для неограниченного круга лиц, границы установлены в соответствии с требованием земельного законодательства.

Согласно измерениям, произведенным посредством публичной кадастровой карты и дальномером лазерным Leica DISTO D510 № 53755-13 (свидетельство о поверке 20/307 от 22.01.2019 действительно до 21.01.2020), площадь земельного участка составила примерно 7480 кв. м.

Проверяющим выявлено, что территория земельного участка с кадастровым номером 44:08:052601:543 заросла сорной, древесно-кустарниковой растительностью и мелколесьем, что по его мнению, является нарушением статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вышеуказанные факты зафиксированы в Акте проверки от 02.08.2019 № 58 (т. 1, л.д. 68-70) и составленной фототаблице (т. 1, л.д. 73-77).

Управлением было выдано предписание № 58 от 02.08.2019 (т. 1, л.д. 71-72), которым Обществу предписано в срок до 02.02.2020 устранить выявленные нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Не согласившись с предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В заявлении (т.1, л.д. 4-6) и дополнительных пояснениях к нему (т.1, л.д. 80-82) Общество указало, что по его мнению, оспариваемое предписание не соответствует требованиям об исполнимости, ясности и конкретности, поскольку в нем отсутствует обоснование вывода Управления о нецелевом использовании земельного участка. Заявитель полагает, что утверждение Управления о том, что Общество использует земельный участок не в соответствии с его целевым назначением (не осуществляет строительство здания по разливу воды) неправомерно, поскольку указанный земельный участок, согласно выписке из ЕГРН от 19.09.2019, имеет разрешенное использование: для размещения промышленных объектов. Кроме того заявитель считает, что плановая проверка в отношении Общества проведена Управлением с нарушением требований статьи 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». По мнению заявителя, проверка в отношении Общества не должна проводиться в период с 01.01.2019 по 31.12.2020, поскольку Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Заявитель считает, что Управлением допущены грубые нарушения требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, что влечет недействительность результатов проверки в соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении и дополнительных пояснениях к нему. Просил признать недействительным предписание Управления № 58 от 02.08.2019.

Управление возражает против требований заявителя, доводы изложило в письменном отзыве (т. 1, л.д. 40-43) и дополнениях к нему (т. 1, л.д. 93-98), в которых, указало, что в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» достоверные, систематизированные сведения в текстовой и графической формах об объектах недвижимости содержаться только в Федеральной государственной информационной системе ведения единого государственного реестра недвижимости (ФГИС ЕГРН). Согласно сведениям, содержащимся в ФГИС ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 44:08:052601:543 имеет разрешенное использование: для строительства производственного здания по разливу питьевой воды и напитков. Данные с публичной кадастровой карты носят исключительно информационно-справочный характер. Поэтому для получения актуальной, достоверной и юридически значимой информации, следует основываться только на сведениях ЕГРН в виде выписки или кадастрового плана территории. Управление указало, что в оспариваемом предписании, в соответствии с требованиями законодательства, помимо информации, кому и кем выдано предписание, описано нарушение, указаны нормы законодательства, а также установлен срок устранения нарушения. Кроме того предписание содержит информацию об ответственности за невыполнение в установленный срок оспариваемого предписания. Ни акт № 58 от 02.08.2019, составленный по результатам проверки, ни оспариваемое предписание от 02.08.2019 не содержат сведений о том, что земельный участок используется не в соответствии с его целевым назначением, что являлось бы нарушением части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, согласно которой, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, повлекло бы наложение административного штрафа. Управление пояснило, что в ходе проверки установлено, что территория земельного участка с кадастровым номером 44:08:052601:543 заросла сорной, древесно-кустарниковой растительностью и мелколесьем, в связи с чем, Обществу выдано предписание по статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны: использовать земельный участок в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельного участка требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. При этом Общество не отрицает, что строительство на указанном земельном участке не осуществляется, а также не отрицает факт того, что на участке присутствует древесно-кустарниковая растительность. Кроме того Управление указало, что проверка в отношении ЗАО «Рент бизнес» проведена с целью исполнения ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год. Указанный план проверок сформирован и согласован с Прокуратурой Костромской области в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Управление полагает, что закрепленный в части 1 статьи 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ мораторий не распространяется на проверки, проводимые в рамках государственного земельного надзора, в том числе на данную проверку в отношении Общества. Таким образом, Управление считает довод Общества о незаконном проведении проверки, что влечет недействительность результатов проверки, несостоятельным. На основании изложенного, Управление просит оставить заявление Общества без удовлетворения.

По мнению Управления, оспариваемое Обществом предписание является законным и обоснованным, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании представитель Управления просил отказать заявителю в удовлетворении требований, принимая во внимание доводы, отраженные в отзыве и дополнительных пояснениях к нему.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности. Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность. Должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право, в числе прочего, осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки. По результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами. При этом подпунктом "в" пункта 3 этого Положения предусмотрено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В силу статьи 71.2 ЗК РФ в рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, проводится административное обследование объектов земельных отношений. Под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами. В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.

Довод Общества о нарушении административным органом положений статьи 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" подлежит отклонению в силу следующего.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон N 294-ФЗ) плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года, за исключением плановых проверок, проводимых в рамках видов государственного контроля (надзора), по которым установлены категории риска, классы (категории) опасности, а также критерии отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" утверждены Правила отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности (далее - Правила N 806) и Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход (далее - Перечень).

Согласно пункту 8 Перечня, пункту 10(1) Положения о государственном земельном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами с применением риск-ориентированного подхода.

Перечень категорий риска, а также критерии отнесения объектов государственного надзора к определенной категории риска установлены Положением о государственном земельном надзоре.

Таким образом, закрепленный в части 1 статьи 26.2 Закона N 294-ФЗ мораторий не распространяется на проверки, проводимые в рамках государственного земельного надзора.

Из материалов дела следует, что Управлением проводилась проверка соблюдения ООО "Рент бизнес" требований земельного законодательства. План проверок сформирован и согласован с Прокуратурой Костромской области в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Согласно ежегодному плану проведения плановых проверок на 2019 год (приказ Управления Росреестра по Костромской области от 27.08.2018 № П/94), земельному участку с кадастровым номером 44:08:052601:543 присвоена категория риска - "умеренный риск", периодичность проведения плановых проверок - не чаще чем 1 раз в 6 лет, согласно критериям риска и классам (категории) опасности (Правила N 806), с момента регистрации плановых надзорных мероприятий за соблюдением земельного законодательства в отношении него не осуществлялось.

Таким образом, проведенные в отношении Общества проверочные мероприятия осуществлены и вынесенное в его адрес оспариваемое предписание выдано Управлением в порядке и в пределах предоставленных ему действующим законодательством полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 этого Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Согласно части 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право: 1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; 3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями; 4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

При этом в силу статьи 42 ЗК РФ одной из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков, установлена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, Общество как собственник земельного участка обязано при его использовании соблюдать вид разрешенного использования, присвоенный участку, а именно: для строительства производственного здания по разливу питьевой воды и напитков.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается и представитель Общества пояснил, что строительство на указанном земельном участке не осуществляется, а также не отрицает факт того, что участок зарос древесно-кустарниковой растительностью. Указанное создает угрозу причинения вреда земле, как природному объекту, а также ставит под угрозу соблюдение экологических, санитарно-гигиенических и противопожарных правил на земельном участке, учитывая расположение в непосредственной близости населенного пункта.

Доказательств того, что использование Обществом земельного участка по его целевому назначению - для строительства производственного здания по разливу питьевой воды и напитков, заявителем не представлено. Договор на выполнение проектных работ от 04.09.2018 (том 2, л.д.1) был представлен Обществом только в судебное заседание, доказательств его реализации при этом не имеется.

Таким образом, является правильным вывод Управления об использовании заявителем земельного участка с кадастровым номером 44:08:052601:543, расположенного по адресу: Костромская область, Красносельский район, примерно в 341 м по направлению на северо-восток от ориентира ОМЗ 069 (д. Сухара), не по целевому назначению, то есть с нарушением требований действующего земельного законодательства Российской Федерации.

Следовательно, у Управления имелись правовые основания для вынесения оспариваемого предписания.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, исследовав и оценив все обстоятельства дела, суд считает, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку не возлагает на него незаконную обязанность исходя из содержательно-правового смысла статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Обществом не доказано.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, в удовлетворении требований ЗАО "Рент бизнес" должно быть отказано.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований закрытого акционерного общества «Рент бизнес», <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.В. Цветков