Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Беляевой Татьяны Юрьевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чекрыжовой Еленой Андреевной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Костромаоблгаз», г. Кострома

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области

о признании незаконным решения от 04.10.2012 г. по делу № 04-07/1008,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2013 № 11-04-31/1;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 24.03.2009 № 3875;

установил:

Открытое акционерное общество «Костромаоблгаз» (далее – Общество, ОАО «Костромаоблгаз») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области (далее – Управление, Костромское УФАС России) о признании незаконным решения от 04.10.2012 г. по делу № 04-07/1008 о нарушении антимонопольного законодательства.

В обоснование заявленных требований ОАО «Костромаоблгаз» ссылается на то, что Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 распространяются только на подведение внешних сетей к объекту капитального строительства и не охватывают внутренние сети и газовое оборудование внутри объекта капитального строительства. Так по объектам капитального строительства ЗАО «Виктория» и ОАО «Костромадревпроект» технические условия на подключение объектов к газораспределительной сети были выданы без взимания платы.

Также указывает, что отношения Общества с ЗАО «Виктория» и ОАО «Костромадревпроект» по выдаче исходных данных в виде технических условий на присоединение для разработки проектов внутренней системы газоснабжения и установки газоиспользующего оборудования, и дальнейшее согласование проекта, выстраивались вне рамок действия Постановления Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 на договорных началах. Выдача исходных данных для разработки проектов при установке газового оборудования требует выполнения определенного объема работ специалистов Общества, в том числе принять заказ, определить возможность установки бытовых газовых приборов, рассмотреть их технические характеристики, место присоединения внутренних сетей к существующему наружному газопроводу, проверить соответствие выполненного проекта выданным техническим условиям на присоединение и других. Действующим законодательством не установлен запрет на выполнение этих работ на возмездной основе.

Управление против доводов заявителя возражает, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, изложив свои доводы в отзыве на заявление (л.д. 61-65).

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В Костромское УФАС России обратился Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области (далее - Департамент) с заявлением о нарушении открытым акционерным обществом «Костромаоблгаз» антимонопольного законодательства, выразившегося в необоснованном взимании платы за выдачу технических условий на подключение к газораспределительной сети хозяйствующих субъектов и физических лиц.

В ходе проведенной Департаментом проверки соблюдения Обществом законодательства о ценообразовании в хозяйственной деятельности организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности, за период с 2009 по 2010 годы выявлены факты взимания ОАО «Костромаоблгаз» с хозяйствующих субъектов, в том числе с ЗАО «Виктория, ОАО «Костромадревпроект», и населения платы за выдачу технических условий за присоединение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Посчитав, что данными действиями Общество нарушает нормы части 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункт 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 материалы проверки были направлены для рассмотрения в Костромское УФАС России.

Приказом Костромского УФАС России № 7 от 23.01.2012 было возбуждено дело по признакам нарушения ОАО «Костромаоблгаз» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части необоснованного взимания платы за выдачу технических условий за присоединение к газораспределительной сети объектов капитального строительства, принадлежащих ЗАО «Виктория» и ОАО «Костромадревпроект».

Согласно уставу ОАО «Костромаоблгаз», утвержденному решением общего собрания акционеров от 20.06.2008, одним из основных видов деятельности Общества является транспортировка природного газа непосредственно его потребителям на территории Костромской области, проведение единой технической политики, координация производственной деятельности и комплексное решение вопросов, связанных с эксплуатацией газораспределительных систем и газификацией региона.

Приказом Костромского УФАС России № 57 от 22.04.2003 г. ОАО «Костромаоблгаз» включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов с долей на рынке услуг по транспортировке и распределению газообразного топлива по газораспределительным сетям на территории Костромской области более 50 процентов.

Из материалов дела следует, что 13.04.2010 ОАО «Костромаоблгаз» на основании заявлений от ЗАО «Виктория» выдало последнему без взимания платы технические условия № 15/10810, 15/10811, 15/10813, 15/10812 (т. 1, л.д. 28-31) на подключение к газораспределительной сети жилых домов № 11, 12, 14, 15 (по генплану) в г. Костроме, квартал застройки, ограниченный улицами Санаторная, Небольшая, ФИО3 бульвар, Нескучная.

30.04.2010 ЗАО «Виктория» обратилось в ОАО «Костромаоблгаз» с заявлениями (4 заявления, т. 1, л.д. 33-36) о выдаче технических условий на присоединение к газораспределительной сети указанных жилых домов. При этом в данных заявлениях были указаны: газоиспользующее оборудование (марка газового котла), направление использования газа (пищеприготовление, горячее водоснабжение, отопление), установленный объем потребления природного газа (3,9 нм куб/час).

30.04.2010 на основании заявлений ЗАО «Виктория» о выдаче технических условий на присоединение к газораспределительной сети ОАО «Костромаоблгаз» выдало технические условия на присоединение к газораспределительной сети (строительство) объекта газификации от 12.05.2010 № 1242, 1243,1244, 1245 (т. 1, л.д. 38-41) по указанным жилым домам. За выдачу указанных технических условий, а также за согласование проекта газификации жилых домов ОАО «Костромаоблгаз» взыскало с ЗАО «Виктория» плату в размере 1686 руб. 60 коп. за каждые технические условия.

Факт взимания ОАО «Костромаоблгаз» с ЗАО «Виктория» платы за выдачу технических условий и согласование проекта подтверждается счетами-фактурами от 19.05.2010 № 00004753, 00004754, 00004755, 00004756 (т. 2, л.д. 56-59), актами о приемке выполненных работ, подписанными представителями ОАО «Костромаоблгаз» и ЗАО «Виктория» (т. 2, л.д. 52-55), а также платежными поручениями от 18.05.2010 № 210, 211, 212, 213 (т. 2, л.д. 40-43) об оплате ЗАО «Виктория» за выдачу технических условий и согласование проекта по указанным жилым домам.

Согласно прейскуранту на услуги ОАО «Костромаоблгаз» по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных, оказываемые юридическим лицам (выписка из прейскуранта т. 1, л.д. 146), утвержденному приказом заместителя генерального директора по экономике и финансам от 30.12.2009 № 1144 (т. 1, л.д. 147), плата за выдачу технических условий составляет 843 руб. 30 коп., плата за согласование проекта составляет 843 руб. 30 коп.

Таким образом, за выдачу технических условий на присоединение к газораспределительной сети жилых домов № 11, 12, 14, 15 (по генплану) в г. Костроме, квартал застройки, ограниченный улицами Санаторная, Небольшая, ФИО3 бульвар, Нескучная, ОАО «Костромаоблгаз» взыскало с ЗАО «Виктория» плату в размере 843 руб. 30 коп. за каждые технические условия. То есть, за выдачу 4 технических условий на присоединение к газораспределительной сети (от 12.05.2010) ОАО «Костромаоблгаз» приняло с ЗАО «Виктория» плату на общую сумму 3373 руб. 20 коп.

04.05.2007 ОАО «Костромаоблгаз» выдало на основании заявления ОАО «Костромадревпроект» технические условия № 23/5893 (т. 2, л.д. 85) на подключение объекта капитального строительства к газораспределительной сети (административное здание ОАО «Костромадревпроект» по адресу: <...>) без взимания платы.

19.10.2010 ОАО «Костромадревпроект» обратилось в ОАО «Костромаоблгаз» с заявлением о выдаче технических условий на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации - автономной котельной административного здания по адресу: <...>. При этом в данном заявлении были указаны: газоиспользующее оборудование (марка газового котла), направление использования газа (горячее водоснабжение, отопление), установленный объем потребления природного газа (38,62 нм куб/час).

27.10.2010 ОАО «Костромаоблгаз» на основании заявления ОАО «Костромадревпроект» выдало технические условия № 2082 на присоединение к газораспределительной сети (строительство) объекта газификации (административного здания по указанному адресу) (т. 2, л.д. 140). За выдачу этих технических условий от 27.10.2010 № 2082 ОАО «Костромаоблгаз» приняло с ОАО «Костромадревпроект» плату в сумме 5069 руб. 79 коп. (с учетом согласования проекта).

Факт взимания ОАО «Костромаоблгаз» с ОАО «Костромадревпроект» платы за выдачу технических условий и согласование проекта подтверждается счет-фактурой от 18.11.2010 № 00010664 (т. 2, л.д. 81), актом выполненных работ, подписанным представителями ОАО «Костромаоблгаз» и ОАО «Костромадревпроект» (т. 2, л.д. 141), а также платежным поручением от 01.11.2010 № 332 (т. 2, л.д. 80) об оплате ОАО «Костромадревпроект» за выдачу технических условий и согласование проекта по указанному административному зданию (<...>).

Согласно акту о приемке выполненных работ, ОАО «Костромаоблгаз» были оказаны для ОАО «Костромадревпроект» услуги по выдаче технических условий на установку бытовых газовых приборов в административном здании на сумму 2858 руб. 64 коп., услуги по согласованию проекта на установку бытовых газовых приборов в административном здании - на сумму 1429 руб. 32 коп. Всего услуг было оказано на общую сумму 4287 руб. 96 коп. и НДС в сумме 771 руб. 83 коп., что составило 5059 руб. 79 коп.

Таким образом, «Технические условия на подключение» выдавались ОАО «Костромаоблгаз» бесплатно, а «Технические условия на присоединение» - за плату.

По результатам проведенной проверки решением Управления от 04.10.2012 признан факт нарушения ОАО «Костромаоблгаз» пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении хозяйствующим субъектом (ОАО «Костромаоблгаз») доминирующим положением путем нарушения порядка ценообразования, что выразилось в необоснованном взимании с ЗАО «Виктория» и ОАО «Костромадревпроект» платы за выдачу технических условий на присоединение к газораспределительной сети объектов капитального строительства в нарушение требований действующего законодательства, приведшем к ущемлению интересов указанных хозяйствующих субъектов. Комиссия также решила предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать (пункт 2 решения); передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Костромского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленному факту нарушения антимонопольного законодательства (пункт 3 решения).

Полагая, что решение Управления не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества, заявитель обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев заявление, суд пришел к следующим выводам.

В пункте 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) содержится запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Таким образом, для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона о защите конкуренции необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение и совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением, в том числе установление факта нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, создание дискриминационных условий.

В силу пункта 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии (пункт 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции).

В силу положений части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по транспортировке газа по трубопроводам отнесены к сфере деятельности естественных монополий.

Как указано в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта производится с учетом его доли на рынке определенного товара. При этом доля признается, если не доказано иное, равной указанной в реестре хозяйствующих субъектов.

Доля заявителя на рынке услуг по транспортировке и распределению газообразного топлива по газораспределительным сетям на территории Костромской области, как указано выше, составляет более 50 процентов.

Действия ОАО «Костромаоблгаз» по необоснованному взиманию с ЗАО «Виктория» и ОАО «Кострмоадревпроект» платы за выдачу технических условий на присоединение к газораспределительной сети объектов капитального строительства в нарушение требований действующего законодательства квалифицированы антимонопольным органом в качестве нарушения хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке определенного товара пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (злоупотребления доминирующим положением).

Проанализировав обстоятельства дела и представленные доказательства, суд считает позицию антимонопольного органа правомерной.

Согласно статье 2 Федерального закона 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

Газотранспортной организацией является организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях.

Газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях. Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 3 Закона о газоснабжении).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 317 утверждены Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации (далее – Правила пользования газом).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 данных Правил под газотранспортной системой понимается система газопроводов, соединяющая производителя и потребителя газа, включающая в себя магистральные газопроводы, отводы газопроводов, газораспределительные системы, находящиеся у газотранспортной, газораспределительной организации или у иных организаций в собственности или на иных законных основаниях, под газораспределительной организацией - специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям.

Газораспределительной организацией может быть организация – собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию (подпункт «б» пункта 2 Правил пользования газом).

Газоиспользующее оборудование - котлы, производственные печи, технологические линии, утилизаторы и другие установки, использующие газ в качестве топлива в целях выработки тепловой энергии для централизованного отопления, горячего водоснабжения, в технологических процессах различных производств, а также другие приборы, аппараты, агрегаты, технологическое оборудование и установки, использующие газ в качестве сырья (подпункт «в» пункта 2 Правил пользования газом).

Пунктом 15 указанных Правил установлено, что технические условия на присоединение к газораспределительной системе выдаются газораспределительной организацией. Для получения этих условий организация представляет заявление с приложением копии топливного режима, плана расположения производственных объектов и газоиспользующего оборудования, технических характеристик газоиспользующего оборудования и планируемых объемов потребления газа.

Следовательно, Общество как газотранспортная организация оказывает услуги по присоединению к газораспределительной системе, в том числе по выдаче технических условий на присоединение к данной системе, которые являются составной частью услуг по транспортировке газа, отнесенных к сфере деятельности естественных монополий.

Соответственно, при оказании услуг по присоединению к газораспределительной системе, в том числе по выдаче технических условий на присоединение к данной системе, общество обязано соблюдать положения части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ и не совершать действия (бездействие), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии с частью 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информация о плате за подключение предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков. Срок действия предоставленных технических условий и срок платы за подключение устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на два года, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Правообладатель земельного участка в течение года с момента получения технических условий и информации о плате за подключение должен определить необходимую ему подключаемую нагрузку к сетям инженерно - технического обеспечения в пределах предоставленных ему технических условий.

В силу части 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – Правила определения и предоставления ТУ) и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – Правила подключения).

Правила определения и предоставления ТУ регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

Настоящие Правила применяются также в случаях, когда в результате строительства (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения либо оборудования по производству ресурсов требуется подключение к технологически связанным сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктом 5 Правил определения и предоставления ТУ орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия.

Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

Согласно пункту 6 Правил определения и предоставления ТУ в случае, если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы (пункт 9 Правил определения и предоставления ТУ).

В соответствии с пунктом 10 Правил определения и предоставления ТУ технические условия должны содержать следующие данные: максимальную нагрузку в возможных точках подключения; срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ; срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи.

Информация о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должна содержать: данные о тарифе на подключение, утвержденном на момент выдачи технических условий в установленном законодательством Российской Федерации порядке; дату окончания срока действия указанного тарифа (если период действия этого тарифа истекает ранее окончания срока действия технических условий); дату повторного обращения за информацией о плате за подключение (если на момент выдачи технических условий тариф на подключение на период их действия не установлен) (пункт 11 Правил № 83).

Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, и лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, возникающие в процессе подключения таких объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок подачи и рассмотрения заявления о подключении, выдачи и исполнения условий подключения, а также условия подачи ресурсов.

Согласно пункту 4 Правил подключения (в редакции от 13.02.2006) Подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется в порядке, который включает следующие этапы:

- подача заказчиком заявления о подключении;

- заключение договора о подключении;

- выдача исполнителем заказчику условий подключения (технических условий для присоединения), которые не противоречат техническим условиям, ранее полученным заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления либо от предыдущего правообладателя земельного участка, при условии, что срок действия технических условий не истек;

- выполнение заказчиком условий подключения;

- проверка исполнителем выполнения заказчиком условий подключения;

- присоединение заказчиком объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении;

- выполнение условий подачи ресурсов.

Заключительным этапом является присоединение заказчиком объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении.

В соответствии с указанными Правилами подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения - это процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов.

В пункте 4 Правил в редакции до 15.05.2010 установлено, что подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется в порядке, который включает определенные этапы, в том числе выдачу исполнителем заказчику условий подключения (технических условий для присоединения), которые не противоречат техническим условиям, ранее полученным заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления либо от предыдущего правообладателя земельного участка, при условии, что срок действия технических условий не истек.

Из приведенных норм следует, что присоединение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения является одним из этапов подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, при этом плата за выдачу технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не взимается. Следовательно, без взимания платы должна осуществляться и выдача технических условий присоединения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

Фактически Общество выдавало технические условия на присоединение к газораспределительной системе за плату, что подтверждается представленными в материалы дела заявлениями ЗАО «Виктория» и ОАО «Костромадревпроект» на выдачу технических условий на присоединение к газораспределительной сети объектов капитального строительства, выданными Обществом указанным организациям по их заявлениям техническими условиями на присоединение к газораспределительной сети объектов газификации, платежными поручениями, счет-фактурами, актами о приемке выполненных работ и выпиской из прейскуранта.

Таким образом, установив иной порядок возмездного характера выдачи технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, Общество нарушило установленные для доминирующих хозяйствующих субъектов запреты, что привело к ущемлению прав и законных интересов лиц, обращающихся за данной услугой. Вывод антимонопольного органа о нарушении ОАО «Костромаоблгаз» пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции правомерен. Следовательно, основания для признания судом спорного решения антимонопольного органа незаконным отсутствуют

Доводы ОАО «Костромаоблгаз», изложенные в заявлении отклоняются судом в виду их несостоятельности по указанным выше основаниям.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований Обществу следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 –170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Костромаоблгаз» о признании недействительным и отмене решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 04.10.2012 г. по делу № 04-07/1008 отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия или в арбитражный суд кассационный инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Т.Ю. Беляева