Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Костромской области Смирнова Татьяна Николаевна рассмотрев заявление Управления государственного автодорожного надзора по Костромской области, г. Кострома к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Шарья Костромской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Костромской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по правилам упрощенного производства.

Как следует из материалов, на основании приказа Управления государственного автодорожного надзора по Костромской области от 08.11.2013 № 453 проведена плановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, зарегистрированного по адресу: Костромская область, г. Шарья, <...>.

Основанием для проведения проверки послужило исполнение плана проверок на 2013 год УГАДН по Костромской области, согласованного с Прокуратурой Костромской области.

Проверка проводилась в период с 04.12.2013 по 05.12.2013.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280.

Так, проверкой установлено, что у предпринимателя отсутствует приказ о назначении должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения;

не организовано возложение на ответственное лицо обязанностей по обеспечению требований безопасности движения, предусмотренных законодательством, отсутствует должностная инструкция лица, ответственного за безопасность дорожного движения;

на правой стороне кузова транспортного средства, используемого индивидуальным предпринимателем для регулярных перевозок пассажиров и багажа, не указано наименования (полное или краткое) перевозчика;

путевые листы заполняются с нарушением обязательных требований: в путевых листах отсутствует расшифровка подписи медицинского работника, проводившего послерейсовый медицинский осмотр водителя, отсутствуют показания одометра при возвращении автобуса с линии;

расписание регулярных перевозок пассажиров индивидуальным предпринимателем ФИО1 не размещено на остановочных пунктах маршрута, в которых предусмотрена обязательная остановка транспортного средства;

отсутствие учета нарушений водителем правил дорожного движения и учета ДТП с участием транспортного средства индивидуального предпринимателя.

Изложенные выше обстоятельства послужили основанием для составления в отношении предпринимателя протокола об административном правонарушении от 05.12.2013 № 002342, на основании которого Управление государственного автодорожного надзора по Костромской области в соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

Статьей 2 указанного Федерального закона предусмотрено обязательное соблюдение лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.

ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на основании лицензии от 28.04.2011 № АСС-44-011508.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до четырех тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как установил суд, административным органом предпринимателю ФИО1 вменяется в вину отсутствие приказа о назначении должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения; невозложение на ответственное лицо обязанностей по обеспечению требований безопасности движения, предусмотренных законодательством, отсутствие должностной инструкции лица, ответственного за безопасность дорожного движения.

Согласно пункту 2.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994 № 15, владельцы лицензий назначают на должности исполнительных руководителей и специалистов, связанные с обеспечением безопасности движения, лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами. Лица, занимающие должности, связанные с обеспечением безопасности движения, проходят периодическую аттестацию на право занятия этих должностей в установленном порядке (совместный приказ Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации от 11.03.94 № 13/11); разрабатывают для всех работников, деятельность которых влияет на обеспечение безопасности дорожного движения, должностные инструкции, устанавливающие их обязанности по предупреждению дорожно-транспортных происшествий, и осуществляют контроль за их исполнением.

Из представленных в дело документов видно, что деятельность по перевозке пассажиров на принадлежащем ФИО1 транспортном средстве предприниматель осуществляет самостоятельно (доказательств обратного в деле не имеется), в связи с чем указанные выше эпизоды подлежат исключению из состава вмененного предпринимателю нарушения.

В силу пункта 36 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.

Требования приведенной нормы предпринимателем не соблюдаются.

Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, которые подлежат обязательному применению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.

Пунктом 16 Порядка заполнения путевых листов установлено, что дата и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляется медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

Из пункта 6.3 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» следует, что сведения о транспортном средстве включают показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо).

В материалах дела имеются копии путевых листов от 03.12.2013 № 252, от 26.12.2013 № 247 и от 31.10.2013 № 231, из которых усматривается отсутствие полной фамилии работника, проводившего послерейсовый медицинский осмотр водителя, имеется только подпись, кроме того, в указанных путевых листах отсутствуют показания одометра при возвращении автобуса с линии.

Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, предусмотрено, что расписание размещается во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, в которых предусмотрена обязательная остановка транспортного средства (пункт 7).

Предпринимателем не представлено доказательств размещения им расписания регулярных перевозок пассажиров в остановочных пунктах маршрута перевозок, в которых предусмотрена обязательная остановка транспортного средства.

В нарушение требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предпринимателем не ведется журнал учета ДТП.

Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 содержится оконченный состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При рассмотрении материалов дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для применения к предпринимателю ФИО1 наказания в виде предупреждения (данная санкция введена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ Федеральным законом от 27.07.2010 № 239-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»), поскольку вмененное правонарушение предпринимателем совершенно впервые (сведений об обратном в материалах дела не имеется), доказательств, свидетельствующих о причинении вреда жизни и здоровью людей, административным органом не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать ФИО1, проживающего по адресу: Костромская область, г. Шарья, <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 18.02.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Костромской области, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечь к административной ответственности, назначив ему административное наказание в виде предупреждения.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья Т.Н. Смирнова