Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Козлова Сергея Венедиктовича при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Арутюнян Г.Г.,

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 – директор (распоряжение № 42р от 20.11.2013),

от ответчика: не явился,

от третьего лица: не явился,

рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление муниципального предприятия автотранспортных перевозок г. Буя к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, третье лицо – Костромская область в лице Департамента финансов Костромской области о взыскании за счет казны Российской Федерации 636 145 рублей убытков и

УСТАНОВИЛ:

муниципальное предприятие автотранспортных перевозок города Буя (далее – истец, Предприятие) обратилось в арбитражный суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – ответчик, Минфин России) о взыскании за счет казны Российской Федерации 636 145 рублей убытков, возникших за период с 01.01.2012 по 31.12.2013.

Определением суда от 10.01.2014 по ходатайству истца к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов Костромской области (далее – третье лицо).

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал.

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили (отзыв ответчика в деле).

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.

Предприятие, осуществляя перевозки городским автомобильным транспортом общего пользования, производило продажу социальных именных проездных балетов для граждан, меры социальной поддержки которых относятся к ведению Российской Федерации.

28.12.2010 постановлением администрации городского округа город Буй Костромской области (далее – администрация) № 1474 установлена стоимость месячного проездного билета в городском автомобильном транспорте общего пользования для граждан в сумме 600 рублей.

Постановлением администрации от 18.04.2012 № 438 стоимость месячного проездного билета в городском автомобильном транспорте общего пользования для граждан установлена в сумме 680 рублей.

Постановлением администрации от 17.04.2013 № 322 стоимость месячного проездного билета в городском автомобильном транспорте общего пользования для граждан установлена в сумме 790 рублей.

В соответствии с постановлением администрации Костромской области от 28.12.2011 № 552-а «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, относящихся к ведению Российской Федерации, на городском пассажирском транспорте общего пользования в 2012 году» утвержден «Временный порядок реализации льготных именных проездных документов и предоставления проезда по ним на пассажирском городском автомобильном и электрическом транспорте общего пользования (кроме такси) отдельным категориям граждан, постоянно проживающих на территории Костромской области, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, на 2012 год».

Согласно пункту 1 указанного порядка отдельным категориям граждан, постоянно проживающих на территории Костромской области, оказание мер социальной поддержки которых в соответствии с действующим законодательством относится к ведению Российской Федерации, предоставлено право на приобретение льготных именных проездных документов стоимостью 225 рублей на проезд пассажирским городским автомобильным и электрическим транспортом общего пользования (кроме такси).

Постановлением администрации Костромской области от 28.12.2012 № 596-а «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, относящихся к ведению Российской Федерации, на городском пассажирском транспорте общего пользования в 2013 году» утвержден «Временный порядок реализации льготных именных проездных документов и предоставления проезда по ним на пассажирском городском автомобильном и электрическом транспорте общего пользования (кроме такси) отдельным категориям граждан, постоянно проживающих на территории Костромской области, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, на 2013 год».

В приложении № 1 к данному постановлению содержится «Временный порядок реализации льготных именных проездных документов и предоставления проезда по ним на пассажирском городском автомобильном и электрическом транспорте общего пользования (кроме такси) отдельным категориям граждан, постоянно проживающих на территории Костромской области, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации».

Согласно пункту 1 названного порядка отдельным категориям граждан, постоянно проживающих на территории Костромской области, оказание мер социальной поддержки которых в соответствии с действующим законодательством относится к ведению Российской Федерации, предоставлено право на приобретение льготных именных проездных документов стоимостью 270 рублей на проезд пассажирским городским автомобильным и электрическим транспортом общего пользования (кроме такси).

В приложениях к указанным порядкам, утвержденным постановлениями администрации Костромской области от 28.12.2012 № 596-а и от 28.12.2012 № 596-а, содержится перечень категорий граждан, которым предоставлено право использования указанной меры социальной поддержки.

В приложении № 2 к постановлению администрации Костромской области от 28.12.2012 № 596-а, утвержден «Временный порядок осуществления выплат перевозчикам на возмещение расходов (затрат) с предоставлением льготного проезда в городском сообщении в 2013 году отдельным категориям граждан, постоянно проживающих на территории Костромской области, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации», в соответствии с пунктом 4 которого областное государственное казенное учреждение «Центр социальных выплат» наделено полномочиями по заключению договоров с перевозчиками, где определяется порядок возмещения расходов (затрат), связанных с предоставлением проезда по льготным именным проездным документам отдельным категориям граждан осуществлению расчетов сумм выплат на возмещение расходов (затрат) по каждому перевозчику, составлению актов сверки реестров отдельных категорий граждан, постоянно проживающих на территории Костромской области, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, на пассажирском городском автомобильном и электрическом транспорте общего пользования (кроме такси); по определению суммы выплат и направлению в департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области расчетов сумм выплат на возмещение расходов (затрат) по каждому перевозчику, актов сверок реестров отдельных категорий граждан, постоянно проживающих на территории Костромской области, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, и отчетов о формировании расходов (затрат), связанных с предоставлением проезда по льготным именным проездным документам в городском сообщении, предоставленных перевозчиками, а также в департамент финансов Костромской области платежных поручений и документов на перечисление средств перевозчикам.

Согласно расчету истца в 2012 году льготные проездные билеты реализованы 758 гражданам, в связи с чем убытки истца составили 317 945 рублей. В 2013 году льготные проездные билеты реализованы 663 гражданам, в связи с чем убытки истца составили 318 200 рублей. Всего убытки истца составили 636 145 рублей. Перечисление денежных средств из федерального бюджета в счет возмещения убытков не производилось.

Третье лицо расчеты истца не оспорило, пояснений по иску не представило.

Документально расчеты истца подтверждены актами сверки списков учета социальных именных проездных билетов на пассажирском городском автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси), подписанными истцом и филиалом ОГКУ «Центр социальных выплат» по городскому округу город Буй и Буйскому району (л.д. 47-70).

Полагая, что понесенные расходы должны финансироваться из средств федерального бюджета, Предприятие обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2005 года отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем данный Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Судом установлено, что во исполнение указанной нормы закона в целях обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта для всех категорий граждан администрацией Костромской области приняты постановления № 552-а от 28 декабря 2011 года и № 596-а от 28 декабря 2012 года, предусматривающие предоставление меры социальной поддержки социально незащищенным категориям граждан в виде предоставления льготного проездного билета.

Перечень категорий граждан, имеющих право воспользоваться предоставленной мерой социальной поддержки, приведен в приложениях к этим постановлениям.

Ответчиком не представлены доказательства включения в указанные перечни категорий граждан, финансирование мер социальной поддержки которых не относится к расходным обязательствам Российской Федерации.

Факт реализации льготных проездных билетов доказан. Расчеты истца ответчиком не оспорены, подтверждены материалами дела.

В 2010-2012 годах финансирование расходов на предоставление меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета не осуществлялось, финансирование производилось ОГКУ «Центр социальных выплат» из областного бюджета, что усматривается из письма третьего лица от 24.10.2012 исх. № 16-04/5716 (л.д. 94).

В результате исполнения истцом положений указанных нормативных актов, а также недостаточного финансирования ответчиком понесенных истцом расходов, истцу причинены убытки в общей сумме 636 145 рублей.

В соответствии со статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны Российской Федерацией.

Таким образом, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в заявленном размере.

При подаче иска истцу предоставлялась отсрочка по уплате государственной пошлины.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривался в силу освобождения ответчика от уплаты государственной пошлины (подпункт 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 168-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны Российской Федерации в пользу муниципального предприятия автотранспортных перевозок г. Буя, г. Буй Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) 636 145 рублей убытков.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, через Арбитражный суд Костромской области, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.В. Козлов