Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Зиновьева Андрея Викторовича, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Котлетарь»

о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шабаровой К.И.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 18.07.2019,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 07.05.2019,

установил.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Котлетарь» (далее - Общество) по части 15 статьи 19.5. КоАП РФ – «невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации».

Представители сторон в судебном заседании поддержали свои доводы по существу заявленных требований и возражений против них.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании распоряжения руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области от 18.09.2019 № 636 с 18.09.2019 по 15.10.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Котлетарь», осуществляющего предпринимательскую деятельность в предприятии по выработке мясных полуфабрикатов, расположенном по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что ООО «Котлетарь» не выполнило предписание руководителя управления Роспотребнадзора по Костромской области от 22.04.2019 № 2634-01 в части неисполнения требований технического регламента к продукции.

ООО «Котлетарь» не выполнило до 01.09.2019 предписание руководителя управления Роспотребнадзора по Костромской области от 22.04.2019 № 2634-01.

25.10.2019 главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора управления Роспотребнадзора по Костромской области в присутствии представителя по доверенности от 07.10.2019 ФИО3 в отношении ООО «Котлетарь» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 19.5 КоАПРФ.

Суд, исследовав материалы дела, считает заявление подлежащим удовлетворению на основании следующего.

С 18.09.2019 по 15.10.2019 в ходе внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Котлетарь», осуществляющего предпринимательскую деятельность в предприятии по выработке мясных полуфабрикатов, расположенном по адресу: <...>, установлено, что ООО «Котлетарь» не выполнило предписание руководителя управления Роспотребнадзора по Костромской области от 22.04.2019 № 2634-01 в части не исполнения требований технического регламента к продукции.

В соответствии с предписанием руководителя управления Роспотребнадзора по Костромской области от 22.04.2019 № 2634-01 ООО «Котлетарь» предписано в срок до 01.09.2019 устранить нарушения Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2009 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011), выразившиеся в использовании для изготовления продукции сырья, выработки и реализации продукции, не соответствующей требованиям ТР ТС 021/2011 по показателям микробиологической безопасности.

На основании частей 1, 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011 - пищевая продукция, находящаяся в обращении на территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в приложении 1,2,3,4,5 и 6 к настоящему техническому регламенту. В нарушение указанных требований согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» от 02.10.2019 г. № 642К исследованные образцы сырья, вырабатываемой и реализуемой ООО «Котлетарь» продукции, отобранных на предприятии 24.09.2019, не соответствуют требованиям ТР ТС 021/2011 по показателям микробиологической безопасности:

- кожа куриная замороженная, изготовитель ООО «ПК «Фабрика птицы» РФ
Московская обл., Солнечногорский р-н, п. Майдарово, птичник № 5, дата изготовления 24.07.2019 срок годности не более 8 месяцев при температуре хранения -18°С в количестве 48 кг, получена по транспортной накладной от 23 августа 2019 г. № 2264, не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 по содержанию КМАФАнМ (количество мезофильных аэробных и факультативно- анаэробных микроорганизмов) (при величине допустимого уровня не более 1x106 КОЕ/г (см ), по результату испытаний обнаружено 2,2x10 КОЕ/г (см);

- полуфабрикаты из мяса птицы рубленные формованные панированные замороженные фасованные «Котлеты Рубатки классические» 450 г., дата изготовления 16.09.2019 г., в количестве 924 упаковки по 450 г. (415,8 кг), срок годности 160 суток при температуре хранения от минус 15°С до минус 18 ° С, не соответствуют требованиям ТР ТС 021/2011 по содержанию КМАФАнМ (при величине допустимого уровня не более 1x10 КОЕ/г (см ), по результату испытаний обнаружено 2,5хЮбКОЕ/г (см3);

- полуфабрикаты из мяса птицы рубленные формованные панированные замороженные фасованные «Котлеты Рубатки классические» 450 г., дата изготовления 23.09.2019 г., в количестве 924 упаковки по 450 г.(415,8 кг), срок годности 160 суток при температуре хранения от минус 15°С до минус 18 ° С, не соответствуют требованиям ТР ТС 021/2011 по содержанию КМАФАнМ (при величине допустимого уровня не более 1x10 КОЕ/г (см3), по результату испытаний обнаружено 2,1хЮ6КОЕ/г (см3);

- полуфабрикаты из мяса птицы рубленные формованные панированные замороженные фасованные «Котлеты «Левашово» по-деревенски» 225 г., дата изготовления 04.09.2019 г., в количестве 1480 упаковок по 225 г. (333 кг), срок годности 160 суток при температуре хранения от минус 15°С до минус 18 ° С, не соответствуют требованиям ТР ТС 021/2011 по содержанию КМАФАнМ (при величине допустимого уровня не более 1x10 КОЕ/г (см ), по результату испытаний обнаружено 1,ЗхЮ6КОЕ/г(см3).

Таким образом, ООО «Котлетарь» не выполнило до 01.09.2019 предписание руководителя управления Роспотребнадзора по Костромской области от 22.04.2019 года № 2634-01.

Административная ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 15 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ «невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации».

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процедуры при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Суд не находит оснований для освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Основания для замены наказания в виде штрафа на предупреждение по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае отсутствуют.

Вместе с тем суд полагает возможным снизить размер административного штрафа, назначенный Обществу.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами, а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц.

При этом в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2).

То есть привлечение к административной ответственности не должно сопровождаться такими существенными обременениями, которые могут оказаться непосильными для лиц, совершивших правонарушение, и привести к самым серьезным последствиям.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

Из содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от
25 февраля 2014 года № 4-П следует, что суд вправе снизить размер назначенного административного штрафа в исключительных случаях, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, а также исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, суд считает, что наложение административного штрафа в минимальном размере санкции статьи – 300 000 руб. - в данном конкретном случае не отвечает целям административной ответственности и повлечет ограничение прав Общества, в связи с чем полагает возможным снизить размер штрафа ниже низшего предела до 150 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Управления Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Костромской области удовлетворить.

Общество с ограниченной ответственностью «Котлетарь», ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: <...>, дата регистрации: 15.11.2004 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечь к административной ответственности, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

В соответствии с требованиями частью 1 статьи 32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу в бюджет по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Костромской обл. (Управление Роспотребнадзора по Костромской области), ИНН <***>, КПП 440101001, Код ОКТМО: 34701000, Номер счета получателя платежа: 40101810700000010006, Наименование банка: Отделение Кострома г. Кострома, БИК: 043469001. УИН 14104440000700022952. Код бюджетной классификации: 14111690040046000140.

В указанный срок лицу, привлеченному к ответственности, представить в арбитражный суд документы, подтверждающие оплату штрафа.

При неуплате в добровольном порядке административного штрафа в указанный срок взыскание штрафа производится принудительно в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Костромской области.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области.

Судья А.В. Зиновьев