Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Татьяны Николаевны, рассмотрев дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области к конкурсному управляющему обществом с ограниченной ответственностью «ИнвестАгро» ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к конкурсному управляющему обществом с ограниченной ответственностью «ИнвестАгро» ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по правилам упрощенного производства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции надзора за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области является территориальным органом Росреестра и также осуществляет функции контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

На основании пункта 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.12, частями 1-3 статьи 14.13, статьей 14.23, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 КоАП РФ.

Приказом Минэкономразвития России от 14.05.2010 № 178 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с указанными полномочиями должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области при изучении сайта ЕФРСБ в действиях конкурсного управляющего обществом с ограниченной ответственностью «ИнвестАгро» ФИО1 были выявлены достаточные данные, указывающие на факты нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве).

В ходе административного расследования установлено, что определением Арбитражного суда Костромской области от 13.06.2018 по делу № А31-1905/2018 в отношении ООО «ИнвестАгро» введена процедура наблюдения. Временным управляющим утверждена ФИО1, участница Ассоциации «Евросибирская саморегулируемая организация арбитражных управляющих».

Решением Арбитражного суда Костромской области от 04.10.2018 по делу № А31-1905/2018 должник признан несостоятельным (банкротом), в отношении ООО «ИнвестАгро» введена процедура конкурсного производства сроком до 27.02.2019. Конкурсным управляющим утверждена ФИО1

Административным органом было установлено, что арбитражным управляющим допущено нарушение требований пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», выразившееся в опубликовании на сайте ЕФРСБ в процедуре наблюдения ООО «ИнвестАгро» шести сообщений о получении требований кредиторов (одно сообщение опубликовано 26.07.2018, три - 02.08.2018, два - 24.08.2018), что привело к увеличению расходов должника на проведение данной процедуры.

Административный орган указывает, что включение в информационный ресурс таких сообщений, в соответствии с пунктом 2 статьи 100 Закона № 127-ФЗ обязательно в ходе процедуры конкурсного производства и внешнего управления. В период проведения процедуры наблюдения включение публикаций о получении уведомлений кредиторов в ЕФРСБ Законом № 127-ФЗ не предусмотрено. Расходы по включению в ЕФРСБ сведений о поступлении требований кредиторов в процедуре наблюдения в отсутствие соответствующего решения собрания кредиторов являются излишними и явно необоснованными.

Также административным органом установлено, что ФИО1 в ЕФРСБ включила публикацию сообщения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства, не предусмотренную Законом № 127-ФЗ к включению в процедуре наблюдения. На дату включения временным управляющим в ЕФРСБ сообщения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства - 02.10.2018 процедура наблюдения в отношении должника не завершена.

Также управлением установлено нарушение арбитражным управляющим требований пунктов 6.1 и 6.2 статьи 28 Закона № 127-ФЗ, выразившееся в невключении ФИО1 в данный информационный источник в срок не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры наблюдения ООО «АгроИнвест» сообщения о результатах проведения данной процедуры (отчет), что нарушает требования приведенных норм, а также права кредиторов и лиц, участвующих в деле о несостоятельности (банкротстве) ООО «ИнвестАгро», в части получения полной и достоверной информации о процедуре банкротства должника.

Кроме того, управлением выявлено невыполнение арбитражным управляющим ФИО1 требований пункта 2 статьи 128 Закона № 127-ФЗ в части неуказания в сообщении о признании должника банкротом и введении в отношении него процедуры конкурсного производства, размешенном в газете «Коммерсантъ» и в ЕФРСБ, даты закрытия реестра требований кредиторов.

Так, в сообщении о признании ООО «ИнвестАгро» банкротом и введении в отношении него процедуры конкурсного производства, опубликованном 13.10.2018 в газете «Коммерсантъ», указано, что «Дата закрытия реестра требований кредиторов - по истечении двух месяцев с даты настоящей публикации»; в сообщении от 08.10.2018 на сайте ЕФРСБ также указано, что «Дата закрытия реестра требований кредиторов - по истечении двух месяцев с даты публикации в газете «Коммерсантъ».

Поскольку в указанных сообщениях не указана точная календарная дата закрытия реестра требований кредиторов должника, административный орган пришел к выводу о нарушении арбитражным управляющим положений пункта 2 статьи 128 Закона № 127-ФЗ.

В дополнение к изложенному административный орган также установил, что арбитражным не выполнены требования пункта 2 статьи 12.1 и пункта 1 статьи 28 Закона № 127-ФЗ: как стало известно, 24.08.2018 ФИО1 на сайте ЕФРСб размещено сообщение о проведении собрания работников, бывших работников ООО «ИнвестАгро».

Во исполнение требований пункта 2 статьи 12.1 и пункта 1 статьи 28 Закона № 127-ФЗ ФИО1, как организатору собрания, указанное сообщение надлежало разместить и в газете «Коммерсантъ». Так как этого сделано не было, права и законные интересы работников, бывших работников должника, оказались нарушенными в части своевременного получения необходимой информации.

В связи с изложенным должностным лицом управления в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении от 15.11.2018 № 00714418, на основании которого административный орган в порядке статьи 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективной стороной данного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В соответствии с абзацем 10 пункта 2 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Как установил суд, определением Арбитражного суда Костромской области от 13.06.2018 по делу № А31-1905/2018 в отношении ООО «ИнвестАгро» введена процедура наблюдения. Временным управляющим утверждена ФИО1, участница Ассоциации «Евросибирская саморегулируемая организация арбитражных управляющих».

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 28 Закона № 127-ФЗ в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщение о результатах проведения соответствующей процедуры (отчет). Такое сообщение должно содержать следующие сведения: наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета); наименование арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве, указание на наименование процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве; фамилия, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего на дату завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес; наличие заявлений о признании сделок должника недействительными, поданных в соответствии с главой III.1 настоящего Федерального закона, с указанием даты рассмотрения указанных заявлений, результатов их рассмотрения и результатов обжалования судебных актов, принятых по результатам рассмотрения указанных заявлений; наличие жалобы на действия или бездействие арбитражного управляющего с указанием даты подачи жалобы, лица, которому направлялась жалоба, краткого содержания жалобы и принятого на основании рассмотрения жалобы решения; стоимость выявленного в результате инвентаризации имущества должника и дата окончания инвентаризации в случае, если в ходе процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, проводилась инвентаризация; сумма расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, в том числе с указанием размера выплаченного арбитражному управляющему вознаграждения и обоснованием размера выплаченных сумм, с указанием суммы расходов на оплату услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, оснований для превышения размера оплаты таких услуг, определенного в соответствии со статьей 20.7 настоящего Федерального закона; балансовая стоимость (при наличии) имущества должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также дата, на которую эта стоимость определена; выводы о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства; источник покрытия расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве; дата и основание прекращения производства по делу о банкротстве в случае, если арбитражным судом принято соответствующее решение.

Согласно абзацу 2 пункта 7 статьи 28 Закона № 127-ФЗ решением собрания кредиторов могут быть предусмотрены иные сведения, подлежащие включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

Согласно пункту 1 статьи 71 Закона № 127-ФЗ для целей участия в первом собрании кредиторов кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в течение тридцати календарных дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения. Указанные требования направляются в арбитражный суд, должнику и временному управляющему с приложением судебного акта или иных документов, подтверждающих обоснованность этих требований. Указанные требования включаются в реестр требований кредиторов на основании определения арбитражного суда о включении указанных требований в реестр требований кредиторов.

Согласно пункту 2 статьи 100 Закона № 127-ФЗ арбитражный управляющий обязан включить в ЕФРСБ в течение пяти дней сведения о получении требования кредитора с указанием его наименования (для юридического лица) или фамилии, имени, отчества (для физического лица), идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера (при их наличии), суммы заявленного требования, основания его возникновения.

Административным органом было установлено, что арбитражным управляющим на сайте ЕФРСБ в процедуре наблюдения ООО «ИнвестАгро» было опубликовано шесть сообщений о получении требований кредиторов (одно сообщение опубликовано 26.07.2018, три - 02.08.2018, два - 24.08.2018), что привело к увеличению расходов должника на проведение данной процедуры.

В соответствии с пунктом 2 статьи 100 Закона № 127-ФЗ включение в информационный ресурс таких сообщений обязательно в ходе процедуры конкурсного производства и внешнего управления. В период проведения процедуры наблюдения включение публикаций о получении уведомлений кредиторов в ЕФРСБ Законом № 127-ФЗ не предусмотрено. Расходы по включению в ЕФРСБ сведений о поступлении требований кредиторов в процедуре наблюдения, в отсутствие соответствующего решения собрания кредиторов, являются излишними и явно необоснованными.

Между тем, арбитражный управляющий в отзыве указал, что названные выше сообщения были опубликованы по договоренности с ФИО2 и ФИО3, являющимися учредителями и руководителями общества, которые гарантировали возмещение затрат на публикацию данных сообщений (письмо ФИО3 от 26.06.2018). Ответчик также сообщил, что оплата публикаций проводилась из личных средств арбитражного управляющего, в последующем затраты были возмещены ФИО3

Данный довод ответчика административным органом не опровергнут.

Так как Закон № 127-ФЗ не содержит прямого запрета на публикацию спорных сообщений в процедуре наблюдения, следовательно, размещение таких сообщений не за счет средств должника не свидетельствует о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Пунктом 6.1 статьи 28 Закона № 127-ФЗ предусмотрено, что не позднее десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в ЕФРСБ сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет). Такое сообщение должно содержать, в том числе и выводы о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства.

Как указывает управление, арбитражным управляющим 02.10.2018 в ЕФРСБ размещено сообщение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства должника, при этом на дату размещения указанного сообщения процедура наблюдения не была завершена; публикация о результатах соответствующей процедуры (отчет о процедуре наблюдения) в ЕФРСБ отсутствует.

Между тем, вывод управления о нарушении арбитражным управляющим положений пункта 6.1 статьи 28 Закона № 127-ФЗ является неверным.

Суд установил, что арбитражным управляющим 02.10.2018 на сайте ЕФРСб было опубликовано сообщение № 3087455 об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства. К этому сообщению прикреплены отчет о проведении процедуры наблюдения, в котором отражены все сведения о должнике и информация, предусмотренная пунктом 6.1 статьи 28 Закона № 127-ФЗ, а также заключение о наличии или отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства (доказательства в деле).

Судебное заседание по рассмотрению отчета временного управляющего о проведении процедуры наблюдения ООО «ИнвестАгро» состоялось 28.09.2018, в данном судебном заседании судом было вынесено решение о признании должника банкротом (мотивированное решение изготовлено 04.10.2018), введена процедура конкурсного производства.

В силу пункта 42 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Таким образом, датой введения процедуры конкурсного производства является 28.09.2018, спорная публикация произведена после введения процедуры конкурсного производства.

При таких обстоятельствах данный эпизод подлежит исключению из состава вмененного ответчику административного правонарушения.

В ходе административного расследования управление пришло к выводу о том, что арбитражным управляющим ФИО1 нарушен пункт 2 статьи 128 Закона № 127-ФЗ, поскольку в сообщениях о признании должника банкротом и введении в отношении него процедуры конкурсного производства, размешенных в газете «Коммерсантъ» и в ЕФРСБ, не указана дата закрытия реестра требований кредиторов.

В соответствии со статьей 128 Закона № 127-ФЗ опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования. Опубликованию подлежат, в том числе, и сведения о дате закрытия реестра требований кредиторов, которая определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 142 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 128 Закона № 127-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона № 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Пунктом 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» определена газета «Коммерсантъ».

Материалами дела подтверждается, что сообщение о признании ООО «ИнвестАгро» банкротом и введении в отношении него процедуры конкурсного производства опубликовано в газете «Коммерсантъ» 13.10.2018. В тексте сообщения конкурсным управляющим указано, что «Дата закрытия реестра требований кредиторов - по истечении двух месяцев с даты настоящей публикации».

На сайте ЕФРСБ 08.10.2018 также размещено сообщение о признании ООО «ИнвестАгро» банкротом и введении в отношении него процедуры конкурсного производства. В тексте данного сообщения указано, что «Закрытие реестра требований кредиторов через два месяца с даты опубликования данного объявления в газете «Коммерсантъ».

В силу статьи 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

При этом пунктом 3 статьи 192 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.

Аналогичная позиция отражена в пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 "О процессуальных сроках".

Таким образом, приведенное сообщение, вопреки утверждению административного органа, содержит информацию о закрытии реестра требований кредиторов, и позволяет совершенно точно определить дату закрытия реестра, что свидетельствует об отсутствии в действиях арбитражного управляющего нарушений пункта 2 статьи 128 Закона № 127-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 12.1 Закона № 127-ФЗ определено, что для целей Закона о банкротстве надлежащим уведомление работника, бывшего работника должника признается направленное им сообщение о проведении собрания работников, бывших работников должника по почте не позднее чем за 10 дней до даты его проведения или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за 5 рабочих дней до даты проведения такого собрания работников, бывших работников должника, а также опубликование такого сообщения в порядке, установленном статьей 28 Закона № 127-ФЗ.

Вменяя арбитражному управляющему нарушение приведенной нормы, управление указывает, что ответчиком в газете «Коммерсантъ» не было размещено сообщение о проведении собрания работников, бывших работников должника.

Данное утверждение административного органа опровергается представленными ответчиком доказательствами, из которых следует, что в газете «Коммерсантъ» от 01.09.2018 № 158 (6396) на странице 70 опубликовано сообщение № 77010150773 о проведении 12.09.2018 в 12 часов собрания работников, бывших работников ООО «ИнвестАгро».

Ответчик также указывает, что каждому работнику, бывшему работнику должника лично под роспись было вручено уведомление о собрании. Собрание состоялось, протокол передан в арбитражный суд.

При таких обстоятельствах указанный эпизод также подлежит исключению из состава административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В рассматриваемом случае обстоятельства, входящие в предмет доказывания и подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, административным органом надлежащим образом и в полном объеме не установлены, объективная сторона вменяемого правонарушения в действиях арбитражного управляющего ФИО1 не доказана.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по административному делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Костромской области о привлечении конкурсного управляющего обществом с ограниченной ответственностью «ИнвестАгро» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья Т.Н. Смирнова