Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малышевой Л.В.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Гончарова Л.К., паспортные данные в протоколе;

от административного органа – Каляева Н.В., паспортные данные в протоколе, доверенность от 10.01.2013 № 6,

рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя Гончаровой Ларисы Константиновны, Костромская область, Костромской район, пос. Караваево (ОГРН 304443710700060, ИНН 441400090600) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области, г. Кострома о признании незаконным и отмене постановления от 06.02.2013 № 117 по делу об административном правонарушении,

установил:

Индивидуальный предприниматель Гончарова Лариса Константиновна, Костромская область, Костромской район, пос. Караваево (далее – заявитель, индивидуальный предприниматель, индивидуальный предприниматель Гончарова Л.К.), обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области от 06.02.2013 № 117 о признании индивидуального предпринимателя Гончаровой Л.К. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 3100 рублей.

Определением суда от 15.05.2013 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № 2-217/2013, которое находится на рассмотрении Костромского районного суда Костромской области.

Определением суда от 14.08.2013 производство по делу возобновлено.

Заявитель в судебном заседании пояснил, что оспариваемое им постановление вынесено по результатам рассмотрения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области в отношении заявителя дела об административном правонарушении, ответственность за которое установлена в статье 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Основанием для принятия оспариваемого постановления явилось осуществление предпринимателем розничной продажи в магазине «Лукоморье», расположенном по адресу: Костромская область, Костромской район, п. Караваево, Учебный городок, дом 33А, табачных изделий на расстоянии менее 100 метров от границы территории образовательной организации – Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Костромская государственная сельскохозяйственная академия». При этом Костромским районным судом Костромской области 02 июля 2013 года вынесено решение, вступившее в законную силу, по делу № 2-217/2013 по иску прокурора Костромского района в интересах неопределенного круга лиц к Гончаровой Ларисе Константиновне о запрете розничной продажи табачных изделий на расстоянии менее 100 метров от границы территории образовательной организации, в соответствии с которым требования прокурора оставлены без удовлетворения, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что спорное расстояние от магазина до образовательного учреждения составляет более 100 метров. Указанное решение имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела. В связи с чем, заявитель просит суд признать решение административного органа незаконным и отменить его полностью.

Административный орган заявленные требования не признал. Обжалуемое постановление считает законным и обоснованным.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

06.12.2012 при проведении прокуратурой Костромского района проверки соблюдения законодательства о запрете продажи табачных изделий на территориях, прилегающих к образовательным учреждениям, установлено, что индивидуальный предприниматель Гончарова Л.К. осуществляет реализацию табачных изделий в магазине «Лукоморье», расположенном по адресу: Костромская область, Костромской район. пос.Караваево, Учебный городок, д.33 «А», на расстоянии менее чем 100 метров от границы территории образовательной организации - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Костромская государственная сельскохозяйственная академия» (далее - ФГБОУ ВПО КГСХА). Земельный участок для размещения магазина индивидуального предпринимателя Гончаровой Л.К. непосредственно граничит по всему периметру с земельным участком ФГБОУ ВПО КГСХА. Площадь земельного участка равна площади здания магазина плюс 1 метр по периметру здания. Расстояние от входа в магазин «Лукоморье» до границы земельного участка ФГБОУ ВПО КГСХА составляет около 1 метра. На витринах торгового зала магазина «Лукоморье» выставлены табачные изделия в ассортименте с ценниками -сигареты «Kent», «Danhill», «Rothmans», «Voqye», «Раll Маll», «Aliance». Табачные изделия в ассортименте выставлены также на полках внутри кассовых кабин - сигареты «Next», «Parlament», «Kiss», «Ра11 Ма11». «Пётр I», «Ява золотая», «Моге» (всего более 15 наименований) и под расчетными кассовыми узлами - сигареты «Ява золотая», «Балканская звезда», «Беломорканал», «Rothmans», «Моге».

Образовательные учреждения, в том числе высшего профессионального образования, согласно статей 11.1, 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», являются одной из форм образовательных организаций.

Согласно лицензии на право ведения образовательной деятельности, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки 08.11.2011 серии ААА № 001734 (регистрационный № 1666), ФГБОУ ВПО КГСХА имеет статус общеобразовательного учреждения.

ФГБОУ ВПО КГСХА расположено по адресу: Костромская область, Костромской район, п. Караваево, Учебный городок, д.34.

Земельный участок для использования в учебных целях по адресу: Костромская область, Костромской район, пос.Караваево, Учебный городок, д.31, предоставлен ФГБОУ ВПО ГСХА на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области 29.12.2011 серии 44-АБ № 535516.

На основании свидетельства серии 44 № 000090323, выданного Межрайонной ИМНС России № 7 по Костромской области от 16.04.2004, Гончарова Л.К. внесена в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Согласно договору от 01.11.2012 индивидуальному предпринимателю Гончаровой Л.К. предоставлено в аренду нежилое помещение для торговли продовольственными товарами по адресу: Костромская область, Костромской район, пос.Караваево, Учебный городок, дом 33А.

Согласно справке Администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 07.12.2012 и схеме межевания земель ФГБОУ ВПО КГСХА в масштабе 1:6000 земельный участок для размещения магазина «Лукоморье» непосредственно граничит по всему периметру с земельным участком ФГБОУ ВПО КГСХА.

20.09.2005 Управлением Роспотребнадзора по Костромской области выдано санитарно- эпидемиологическое заключение № 44.КЦ.01.00.М.000438.09.05 о соответствии условий хранения и реализации пищевых продуктов, табачных изделий, алкогольной продукции в магазине «Лукоморье» по адресу: Костромская область, Костромской район, п. Караваево, Учебный городок, д.33 «А», санитарно-эпидемиологическим требованиям СанПин 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». На основании данного санитарно-эпидемиологического заключения в магазине реализуются табачные изделия.

Нарушения зафиксированы в акте проверки от 06.12.2012 с фототаблицей.

25.12.2012 прокурором Костромского района вынесено постановление о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя Гончаровой Л.К. дела об административном правонарушении.

Постановлением заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области от 06.02.2013 № 117 индивидуальный предприниматель Гончарова Л.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3100 рублей.

Считая указанное постановление незаконным, индивидуальный предприниматель обжаловала его в суд.

Изучив представленные доказательства, выслушав позиции сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Решением Костромского районного суда Костромской области, вступившим в законную силу, по делу № 2-217/2013 по иску прокурора Костромского района в интересах неопределенного круга лиц к Гончаровой Ларисе Константиновне о запрете розничной продажи табачных изделий на расстоянии менее 100 метров от границы территории образовательной организации требования прокурора оставлены без удовлетворения, поскольку в ходе рассмотрения дела по результатам землеустроительной экспертизы установлено, что спорное расстояние от магазина до образовательного учреждения составляет более 100 метров.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Из содержания приведенной нормы следует, что вышеуказанное решение имеет преюдициальное значение при рассмотрении дела № А31-1512/2013 по заявлению индивидуального предпринимателя Гончаровой Ларисы Константиновны к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области, г. Кострома о признании незаконным и отмене постановления от 06.02.2013 № 117 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым предприниматель привлечена к административной ответственности по статье 14.2 КоАП РФ за осуществление предпринимателем розничной продажи табачных изделий на расстоянии менее 100 метров от границы территории образовательной организации – ФГБОУ ВПО КГСХА.

Установленное решением суда общей юрисдикции обстоятельство о законности продажи предпринимателем Гончаровой Л.К. табачных изделий свидетельствует об отсутствии в действиях предпринимателя Гончаровой Л.К. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.2 КоАП РФ, в связи с чем, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение, суд

РЕШИЛ:

Требования индивидуального предпринимателя Гончаровой Ларисы Константиновны, Костромская область, Костромской район, пос. Караваево – удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области от 06.02.2013 № 117 о признании индивидуального предпринимателя Гончаровой Ларисы Константиновны виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 3100 рублей, - признать незаконным и отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.А.Максименко