Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы о признании незаконным и отмене уведомления Управления Росреестра по Костромской области от 14.08.2020 г. № КУВД-001/2020-10726676/2 о приостановлении государственной регистрации изменения основных характеристик земельного участка с кадастровым номером 44:27:070707:8, расположенного по адресу: <...> и обязании устранить допущенные нарушения

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 11.01.2021, диплом,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 11.01.2021, диплом,

установил:

Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы обратилось в арбитражный с заявлением о признании незаконным и отмене уведомления Управления Росреестра по Костромской области от 14.08.2020 г. № КУВД-001/2020-10726676/2 о приостановлении государственной регистрации измениения основных характеристик земельного участка с кадастровым номером 44:27:070707:8.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее — ЕГРН) 07.12.2005 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок, с кадастровым номером 44:27:070707:8, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: распределение воды; под иными объектами специального назначения, площадью 76 кв.м., расположенный по адресу: <...>. При этом в ЕГРН, отсутствуют сведения о государственной регистрации прав на указанный объект недвижимости.

В Управление Росреестра 05.08.2020 г. обратилась ФИО4, действующая на основании доверенности от 31.12.2019 № 55исх-119/19 в интересах Управления имущественных и земельных отношении Администрации города Костромы с заявлениями о государственной регистрации права собственности и государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 44:27:070707:8. расположенного по адресу: <...> а.

Наряду с заявлениями, в регистрирующий орган были представлены: доверенность от 31.12.2019 № 55исх-119/19 и межевой план от 14.07.2020. подготовленный в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка.

Уведомлениями от 14.08.2020 №№ КУВД-001/2020-10726676/1. КУВД-001/2020-10726676/2 Управление Росреестра приостановило совершение учетно-регистрационных действий в соответствии с п. 7, п. 25 ч. 1 ст. 26 Федерального закона РФ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон о регистрации недвижимости). Осуществление учетно-регистрационных действий было приостановлено до 16.11.2020.

16.11.2020 на основании ст. 27 Закона о регистрации недвижимости Управлению отказано в государственной регистрации права и государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 44:27:070707:8.

Непосредственной причиной отказа в совершении учетно-регистрационных действий явилось несоответствие представленного в регистрирующий орган межевого плана требованиям ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон о кадастровой деятельности) (п. 7 ч. 1 ст. 26 ФЗ № 218), выразившимся в отсутствии в представленном межевом плане в акте согласования местоположения границ земельного участка реквизитов документа, удостоверяющих личность заинтересованного лица, участвующего в согласовании границ.

Не согласившись с Уведомлением от 14.08.2020 № КУВД-001/2020-10726676/2, Управление обратилось в арбитражный суд.

Как указывает Управление, регистрирующий орган исходил из того, что в акте согласования местоположения границ должны быть указаны реквизиты документов, удостоверяющих личность заинтересованных лиц или их представителей, с указанием реквизитов документов, подтверждающих полномочия представителей заинтересованных лиц.

В акте согласования указаны сведения о лице, участвующем в согласовании – ФИО5, начальник Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы, указаны реквизиты документа – кадровое распоряжение Администрации города Костромы от 10.10.2017 г. № 1034-кг.

Управление считает, что указание в акте согласования реквизитов документа, удостоверяющего личность начальника Управления, имеющего право действовать от имени Управления без доверенности, и осуществляющего полномочия Управления по согласованию местоположения границ земельного участка, не требуется.

Росреестр представил отзыв, считает оспариваемое уведомление законным.

В качестве документа - основания для совершения учетно-регистрационных действий в регистрирующий орган был представлен межевой план от 14.07.2020. При этом, содержащийся в межевом плане акт согласования границы земельного участка с кадастровым номером 44:27:070707:8 не содержит сведения о реквизитах документов, удостоверяющего личность заинтересованного лица, участвующего в согласовании границ земельного участка от имени Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы.

Требования о включении в состав межевого плана сведений о реквизитах документов, удостоверяющих личность заинтересованных лиц или их представителей, основаны на положениях пункта 83 и пункта 84 требований к подготовке межевого плана, утверждённых приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921, установлены правила подготовки акта согласования границ. Включение таких сведений в состав межевого плана является обязательным условием подготовки межевого плана.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое действие (бездействие).

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Законом о регистрации недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Статьей 21 Закона о регистрации недвижимости установлено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав раскрыт в статье 29 Закона о регистрации недвижимости. В силу указанной нормы права, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона (ст. 27 Закона о регистрации недвижимости).

В соответствии с части 1 статьи 22 Закона о регистрации недвижимости, межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования (часть 3 статьи 22 Закона о регистрации недвижимости).

Порядок согласования местоположения границ земельных участков установлен статьей 39 Закона о кадастровой деятельности. В соответствии частью 1 статьи 39 Закона о кадастровой деятельности, местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Пунктом 1 части 11 статьи 39 Закона о кадастровой деятельности предусмотрено, что при проведении согласования местоположения границ кадастровый инженер обязан проверить полномочия заинтересованных лиц или их представителей.

При проведении согласования местоположения границ заинтересованные лица или их представители предъявляют кадастровому инженеру документы, удостоверяющие личность, документы, подтверждающие полномочия представителей заинтересованных лиц, а также документы, подтверждающие права заинтересованных лиц на соответствующие земельные участки (за исключением случая, если сведения о зарегистрированном праве заинтересованного лица на соответствующий земельный участок содержаться в Едином государственном реестре недвижимости) (часть 12 статьи 39 Закона о кадастровой деятельности).

Согласно статьи 40 Закона о кадастровой деятельности, результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана (часть 1).

Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая. Реквизиты документов, удостоверяющих личность таких заинтересованных лиц или их представителей, с указанием реквизитов документов, подтверждающих полномочия представителей заинтересованных лиц, указываются в акте согласования местоположения границ (часть 2).

Норма, закрепляющая необходимость указания в акте согласования местоположения границ реквизитов документов, удостоверяющих личность заинтересованных лиц или их представителей, с указанием реквизитов документов, подтверждающих полномочия представителей заинтересованных лиц, введена в Закон о кадастровой деятельности Федеральным законом от 23.07.2013 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета объектов недвижимости и действует с 01.10.2013.

Пунктом 83 и пунктом 84 Требований к подготовке межевого плана, утверждённых приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921, установлены правила подготовки акта согласования границ. Так, в акте согласования указываются реквизиты документов, удостоверяющих личность заинтересованных лиц. указанных в части 3 статьи 39 Закона о кадастровой деятельности, либо их представителей. При этом копии таких документов в состав Приложения не включаются. В отношении представителя юридического лица дополнительно указывается его должность, если такой представитель является руководителем или иным работником такого юридического лица.

При участии в согласовании местоположения границы земельного участка представителя заинтересованного лица, полномочия которого основаны на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, в акте согласования после указания его фамилии и инициалов указываются, в том числе реквизиты выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, если полномочия юридического лица представляет лицо, имеющее право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Указанные нормы права не содержат положений, позволяющих не указывать в акте согласования реквизиты документов, удостоверяющих личность представителей органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Разъяснения по вопросу включения в акт согласования сведений о реквизитах документов, удостоверяющих личность заинтересованных лиц, либо их представителей, содержатся в письме Минэкономразвития России от 24 апреля 2019 г. № ОГ-Д23-3893 «Об отдельных вопросах, связанных с государственным кадастровым учетом и госрегистрацией прав в отношении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест и земельных участков». В письме указывается, что отсутствие в акте согласования сведений о реквизитах документов, удостоверяющих личность заинтересованных лиц, в силу пункта 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости является основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета земельного участка.

Установленная пункта 84 Требований норма правового регулирования не является специальной по отношению к положениям нормы пункта 83 Требований. Данная норма устанавливает требования к включению в состав сведений акта согласования (графа 7 формы межевого плана) дополнительных сведений о представителе заинтересованного лица, полномочия которого основаны на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

Таким образом, требования о включении в состав межевого плана сведений о реквизитах документов, удостоверяющих личность заинтересованных лиц или их представителей, основаны на положениях действующего законодательства. Включение таких сведений в состав межевого плана является обязательным условием подготовки межевого плана.

Как следует из материалов дела, в качестве документа - основания для совершения учетно-регистрационных действий в регистрирующий орган был представлен межевой план от 14.07.2020, акт согласования границы земельного участка с кадастровым номером 44:27:070707:8.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности оспариваемого уведомления.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы заявителя, приведенные в заявлении, суд отклоняет как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм законодательства.

Заявитель приводит довод, что из пункта 84 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России 08.12.2015 № 921, следует, что при участии в согласовании местоположения границы земельного участка представителя заинтересованного лица, полномочия которого основаны на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, в Акте согласования после указания его фамилии и инициалов указываются: наименование и реквизиты иного документа, подтверждающего полномочия представителя, а также если полномочия представителя основаны на указании федерального закона, дополнительно указываются установленные федеральным законом основания такого представительства (например, слова «законный представитель - опекун», «лицо, уполномоченное решением общего собрания членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества»).

Заявитель считает, что из смысла указанного пункта Требований следует, что в Акте согласования, после указания фамилии и инициалов представителя заинтересованного лица, если полномочия юридического лица представляет лицо, имеющее право действовать от имени юридического лица без доверенности, и полномочия представителя основаны на акте органа местного самоуправления, указываются реквизиты выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, иные сведения не указываются.

Вместе с тем, в акте согласования не указан акт органа местного самоуправления, реквизиты выписки из Единого государственного реестра юридических лиц также не указаны.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.А. Мосунов