Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вороновой А.А.

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 29.12.2018 № 35,

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности от 09.01.2019 № 1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Костромской завод автокомпонентов» к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о признании незаконным и отмене постановления от 21.12.2018 № 6.2-Пс/0199-1080пл-2018,

установил:

Акционерное общество «Костромской завод автокомпонентов» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене постановления от 21.12.2018 № 6.2-Пс/0199-1080пл-2018 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представители сторон поддержали требования и возражения по основаниям, изложенным в заявлении и отзыве на него.

Как следует из материалов дела, в период с 04.12.2018 по 17.12.2018 сотрудниками Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании распоряжения заместителя руководителя управления от 26.11.2018 № Я-1080-пр в отношении АО «КЗА» проведена плановая выездная проверка на предмет осуществления контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного и химически опасного производственного объекта III класса опасности - «Сеть газопотребления АО «КЗА», peг. № А17-03812-0004, расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения:

1. При регистрации опасного производственного объекта в реестре опасных производственных объектов не учтены в полном объеме технические устройства, эксплуатируемые на опасном производственном объекте (газопровод высокого давления d-l60x14,6 SDR 11, идущий к производственно-складскому зданию).

2. При регистрации опасного производственного объекта в реестре опасных производственных объектов не учтены в полном объеме технические устройства, эксплуатируемые на опасном производственном объекте (не учтен газопровод высокого давления d-159x3,25, идущий к производственно-складскому зданию).

3. При регистрации опасного производственного объекта в реестре опасных производственных объектов не учтены в полном объеме технические устройства, эксплуатируемые на опасном производственном объекте (не учтен газопровод высокого давления d-219x3,25, идущий к производственно-складскому зданию).

4. При регистрации опасного производственного объекта в реестре опасных производственных объектов не учтены в полном объеме технические устройства, эксплуатируемые на опасном производственном объекте (не учтен газопровод среднего давления d-219x4,5).

5. При регистрации опасного производственного объекта в реестре опасных производственных объектов не учтены в полном объеме технические устройства, эксплуатируемые на опасном производственном объекте (не учтены внутренние газопроводы среднего давления d-219, 200, 108, 89 мм).

6. При регистрации опасного производственного объекта в реестре опасных производственных объектов не учтены в полном объеме технические устройства, эксплуатируемые на опасном производственном объекте (не учтена шкафная установка ГРПШ-03М-2У1 зав. № 2244).

7. При регистрации опасного производственного объекта в реестре опасных производственных объектов не учтены в полном объеме технические устройства, эксплуатируемые на опасном производственном объекте (печь цементации AICHELINVKGs 4/1 (70/65/130)).

8. При регистрации опасного производственного объекта в реестре опасных производственных объектов не учтены в полном объеме технические устройства, эксплуатируемые на опасном производственном объекте (раздаточные печи, установка центробежного литья фирмы «Дюкер»).

9. При эксплуатации опасного производственного объекта отсутствуют паспорта завода-изготовителя на технологические устройства ШГРП, сигнализаторы загазованности, технические устройства:

1) Участок термообработки производства поршней и вставок:

-однокамерная печь термической обработки «Degussa» модель GKUQrg 70/65/110, инв. № 518809;

-газогенератор модель ЭН 60, инв. № 053755;

-газогенератор модель ЭН 60, инв. № 053757;

-шкафная газорегуляторная установка ГС ГО № 1;

-однокамерная печь термической обработки «Degussa» модель GKUQrg 70/65/110.

2) Участок нирезистовой вставки:

-ГРПШ-03М-2У1, заводской номер № 5290;

-нагревательная печь НПО 7-19, инвентарный номер № 00053155.

3) Плавильно-заливочный участок производства поршней и вставок:

-стенд для разогрева кокильной оснастки на литейной машине МК 91593;

-стенд для разогрева кокильной оснастки на литейной машине ККМ03МК;

-стенд для подготовки инструмента;

-стенд для разогрева кокильной оснастки литейного комплекса ЭРГО-2;

-стенд для разогрева кокильной оснастки литейного комплекса «Kostako»;

-стенд для разогрева литейной оснастки;

-стенд для разогрева кокильной оснастки литейного комплекса FATA;

-установка сушки стружки;

-шахтная газовая печь термической обработки GSV 135/200, инвентарный номер № 05032, заводской номер № 06521;

-шахтная газовая печь термической обработки GSV 135/200, инвентарный номер № 05034, заводской номер № 07534;

-шахтная газовая печь термической обработки GSV 135/200, инвентарный номер № 05035, заводской номер № 07543;

-шахтная газовая печь термической обработки GSV 135/200, инвентарный номер № 05035;

4) Площадка участка производства поршневых пальцев:

-моечная машина КЕKTG4/I-70/65/130, инв. № 2393, зав. № 9070002.17.2;

-универсальная камерная печь VKGs 4/I-70/65/130, инв. № 2398, зав. № 9070002.12.2;

-универсальная камерная печь VKGs 4/I-70/65/130, инв. № 2399, зав. № 552;

-отпускная печь VKHLGs 4/I-70/65/130, инв. № 2385, зав. № 9070002.20.2.

10. Не определен порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации на опасный производственный объект.

11. Не проведена аттестация руководителя производства БЕ поршневые пальцы ФИО3 по общим вопросам требований промышленной безопасности (А1).

12. Не проведена аттестация руководителя производства БЕ кольца ФИО4 по общим вопросам требований промышленной безопасности (А1).

13. Не проведена аттестация начальника смены БЕ кольца ФИО5 по общим вопросам требований промышленной безопасности (А1), по специальным вопросам промышленной безопасности (Б7.1).

14. Не проведена аттестация начальника смены БЕ кольца ФИО6 по специальным вопросам промышленной безопасности (Б7.1).

15. Не проведена аттестация начальника смены БЕ гильзы ФИО7. по общим вопросам требований промышленной безопасности (А1).

16. Не проведена аттестация начальника смены БЕ гильзы ФИО8 по общим вопросам требований промышленной безопасности (А1).

17. Не проведена аттестация начальника смены БЕ кольца ФИО9 по общим вопросам требований промышленной безопасности (А1).

18. Не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «КЗА» в исправном и безопасном состоянии: отсутствуют сигнализаторы загазованности (по метану и оксиду углерода) на участке термообработки производства поршней и вставок, на участке нирезистовой вставки, в плавильно-заливочном участке производства поршней и вставок, расположенных в производственно-складском помещении.

19. Не осуществляется мониторинг за наличием габаритных знаков в местах проезда автотранспорта.

20. Перечень газоопасных работ не утвержден техническим руководителем эксплуатирующей организации или его уполномоченным заместителем.

21. Перечень газоопасных работ не соответствует требованиям нормативных документов: форма перечня газоопасных работ не соответствует рекомендуемому образцу приложения 1 ФНП «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № 485.

22. Не осуществляется мониторинг за величиной зазора между трубопроводом и футляром на участке ввода газопровода в здание (участок термообработки производства поршней и вставок).

23. Положение о порядке технического расследования по установлению причин, анализу и учету инцидентов на опасных производственных объектах разработано без учёта требований приказа Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313 о внесении изменений в Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённый приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480.

24. Не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «КЗА» в исправном и безопасном состоянии: на отдельных участках внутреннего газопровода повреждено изоляционное покрытие (окраска) (однокамерная печь термической обработки «Degussa» модель GKUQrg 70/65/110, инв. № 518809).

25. Отсутствует наряд-допуск на выполнение газоопасных работ по проверке и замене газовых горелок однокамерной печи термической обработки «Degussa» модель GKUQrg 70/65/110, инв. № 518809 от 06.09.2018.

26. Не проведена экспертиза промышленной безопасности здания (площадка производства поршневых пальцев).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 17.12.2018 № 6.2-1080пл-А/0128-2018.

Должностным лицом управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 17.12.2018 № 6.2-1080пл-Пр/0199-2018 по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, на основании которого постановлением административного органа от 21.12.2018 № 6.2-Пс/0199-1080пл-2018, общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 21.12.2018 № 6.2-Пс/0199-1080пл-2018, общество обратилось в арбитражный суд о признании его незаконным и отмене.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в сумме от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону данного правонарушения, образуют действия либо бездействия при эксплуатации опасных производственных объектов, направленные на несоблюдение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" под промышленной безопасностью опасных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Статьей 2 Закона № 116-ФЗ определено, что опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении № 1 к Закону № 116-ФЗ.

В силу части 3 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в Приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

Как следует из статьи 3 Закона № 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе № 116-ФЗ, в других федеральных законах и иных нормативных актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В статье 9 Закона № 116-ФЗ закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе в пункте 1 - обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект.

Организации обязаны соблюдать положения Закона № 116-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом приведенных выше норм организация, эксплуатирующая опасный производственный объект и не исполнившая предусмотренные Законом № 116-ФЗ обязанности, направленные на обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Согласно подпунктам «и», «т» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 класса опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются: осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; соблюдение требований к регистрации эксплуатируемых объектов в государственном реестре в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В соответствии с пунктом 7 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495, при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

Согласно пункту 8 раздела II Требований № 495 при проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ: проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии); обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случае, если такое обоснование разработано); декларации промышленной безопасности (в случае ее разработки); технологических регламентов; генерального плана расположения зданий и сооружений; сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств; спецификации установленного оборудования; документации на технические устройства, используемые на объекте; данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте.

Также в соответствии с пунктом 14 Требований № 495 для регистрации объекта в государственном реестре организация, эксплуатирующая этот объект, не позднее 10 рабочих дней со дня начала его эксплуатации представляет в регистрирующий орган на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, заявление в соответствии с административными регламентами регистрирующих органов и прилагает к нему документы, необходимые для формирования и ведения государственного реестра.

Материалами дела подтверждается, что на дату проверки обществом в нарушение указанных требований промышленной безопасности при регистрации опасного производственного объекта в реестре опасных производственных объектов не учтены в полном объеме технические устройства, эксплуатируемые на опасном производственном объекте (газопровод высокого давления d-l60x14,6 SDR 11, идущий к производственно-складскому зданию; газопровод высокого давления d-159x3,25, идущий к производственно-складскому зданию; газопровод высокого давления d-219x3,25, идущий к производственно-складскому зданию; газопровод среднего давления d-219x4,5; внутренние газопроводы среднего давления d-219, 200, 108, 89 мм; шкафная установка ГРПШ-03М-2У1 зав. № 2244; печь цементации AICHELINVKGs 4/1 (70/65/130); раздаточные печи, установка центробежного литья фирмы «Дюкер»).

На основании подпунктов «г», «у» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 класса опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются: применение на объектах технических устройств, соответствующих требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиям промышленной безопасности, установленным нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании"; эксплуатация объектов в соответствии с требованиями промышленной безопасности, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании", а также требованиями, установленными в обоснованиях безопасности объектов, - в случае, если деятельность осуществляется лицензиатом с применением обоснования безопасности объекта.

В силу пункта 22 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542, на каждый газопровод (наружный и внутренний), технологическое устройство (ГРП, ГРУ), котел должны быть составлены паспорта, содержащие основные данные, характеризующие газопровод, помещение ГРП, помещение котельной, технические устройства и КИП, а также сведения о проведенном техническом обслуживании и ремонте.

В нарушение указанных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта отсутствуют паспорта завода-изготовителя на технологические устройства ШГРП, сигнализаторы загазованности, технические устройства:

участок термообработки производства поршней и вставок (однокамерная печь термической обработки «Degussa» модель GKUQrg 70/65/110, инв. № 518809; газогенератор модель ЭН 60, инв. № 053755; газогенератор модель ЭН 60, инв. № 053757; шкафная газорегуляторная установка ГС ГО № 1; однокамерная печь термической обработки «Degussa» модель GKUQrg 70/65/110);

участок нирезистовой вставки (ГРПШ-03М-2У1, заводской номер № 5290; нагревательная печь НПО 7-19, инвентарный номер № 00053155);

плавильно-заливочный участок производства поршней и вставок (стенд для разогрева кокильной оснастки на литейной машине МК 91593; стенд для разогрева кокильной оснастки на литейной машине ККМ03МК; стенд для подготовки инструмента; стенд для разогрева кокильной оснастки литейного комплекса ЭРГО-2; стенд для разогрева кокильной оснастки литейного комплекса «Kostako»; стенд для разогрева литейной оснастки; стенд для разогрева кокильной оснастки литейного комплекса FATA; установка сушки стружки; шахтная газовая печь термической обработки GSV 135/200, инвентарный номер № 05032, заводской номер № 06521; шахтная газовая печь термической обработки GSV 135/200, инвентарный номер № 05034, заводской номер № 07534; шахтная газовая печь термической обработки GSV 135/200, инвентарный номер № 05035, заводской номер № 07543; шахтная газовая печь термической обработки GSV 135/200, инвентарный номер № 05035);

площадка участка производства поршневых пальцев (моечная машина КЕKTG 4/I-70/65/130, инв. № 2393, зав. № 9070002.17.2; универсальная камерная печь VKGs 4/I-70/65/130, инв. № 2398, зав. № 9070002.12.2; универсальная камерная печь VKGs 4/I-70/65/130, инв. № 2399, зав. № 552; отпускная печь VKHLGs 4/I-70/65/130, инв. № 2385, зав. № 9070002.20.2).

На основании пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542, организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации.

В случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ.

В нарушение требований промышленной безопасности на предприятии не определен порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации на опасный производственный объект

Пунктом 4 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37, установлено, что при аттестации по вопросам безопасности может проводиться проверка, в том числе знаний относительно общих требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (А); требований промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, установленным в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах (Б); требований энергетической безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативно-техническими документами (Г).

Периодическая аттестация специалистов проводится не реже чем один раз в пять лет. Если в нормативном правовом акте в сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору установлены иные сроки периодической аттестации, чем предусмотренные настоящим Положением, то применяются нормы настоящего Положения (пункт 13 Положения).

В территориальных аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проходят аттестацию: руководители и члены аттестационных комиссий организаций, численность работников которых менее 5000 человек; руководители и специалисты экспертных организаций, выполняющих работы для поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору организаций; специалисты организаций, осуществляющих подготовку и профессиональное обучение по вопросам безопасности; иные лица по решению председателя Центральной аттестационной комиссии или его заместителя на основании обращения поднадзорной организации (пункт 20 Положения).

Материалами дела подтверждается, что обществом на дату проверки не были соблюдены требования промышленной безопасности при проведении подготовки и аттестации руководителей: не проведена аттестация руководителя производства БЕ поршневые пальцы ФИО3 по общим вопросам требований промышленной безопасности (А1); не проведена аттестация руководителя производства БЕ кольца ФИО4 по общим вопросам требований промышленной безопасности (А1); не проведена аттестация начальника смены БЕ кольца ФИО5 по общим вопросам требований промышленной безопасности (А1), по специальным вопросам промышленной безопасности (Б7.1); не проведена аттестация начальника смены БЕ кольца ФИО6 по специальным вопросам промышленной безопасности (Б7.1); не проведена аттестация начальника смены БЕ гильзы ФИО7. по общим вопросам требований промышленной безопасности (А1); не проведена аттестация начальника смены БЕ гильзы ФИО8 по общим вопросам требований промышленной безопасности (А1); не проведена аттестация начальника смены БЕ кольца ФИО9 по общим вопросам требований промышленной безопасности (А1).

На основании пункта 53 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, помещения зданий и сооружений, в которых устанавливается газоиспользующее оборудование, должны проектироваться с учетом их оснащения системами контроля загазованности (по метану и оксиду углерода) с выводом сигнала на пульт управления.

В нарушение требований промышленной безопасности обществом не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «КЗА», в исправном и безопасном состоянии: отсутствуют сигнализаторы загазованности (по метану и оксиду углерода) на участке термообработки производства поршней и вставок, на участке нирезистовой вставки, в плавильно-заливочном участке производства поршней и вставок, расположенных в производственно-складском помещении.

На основании пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение: а) утечек природного газа; б) перемещения газопроводов за пределы опор; в) вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов; г) повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода; д) неисправностей в работе трубопроводной арматуры; е) повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы; ж) повреждений электроизолирующих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений газопроводов и габаритных знаков в местах проезда автотранспорта.

В нарушение указанных требований обществом на дату проверки не обеспечена безопасная эксплуатация надземных газопроводов: не осуществляется мониторинг за наличием габаритных знаков в местах проезда автотранспорта.

В силу пункта 2.1.9 Правил безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № 485, перечень газоопасных работ должен быть утвержден руководителем эксплуатирующей организации или его уполномоченным заместителем, либо руководителем филиала (дочернего общества) эксплуатирующей организации. Перечень газоопасных работ следует пересматривать и переутверждать в сроки, определенные внутренними документами эксплуатирующей организации, но не реже одного раза в год, а также при изменении технологического процесса и технологической схемы производства.

В эксплуатирующей организации по каждому структурному подразделению (производство, цех, отделение, установка, участок) должен быть разработан перечень газоопасных работ в соответствии с рекомендуемым образцом приложения № 1 к настоящим Правилам.

На дату проверки перечень газоопасных работ не утвержден техническим руководителем эксплуатирующей организации или его уполномоченным заместителем. Перечень газоопасных работ не соответствует требованиям нормативных документов: форма перечня газоопасных работ не соответствует рекомендуемому образцу приложения 1 ФНП «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № 485.

На основании пункта 25 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542, при техническом обслуживании газопроводов следует уделять внимание участкам ввода газопроводов в здания. Необходимо осуществлять мониторинг за величиной зазора между трубопроводом и футлярами, а также за состоянием напряжения компенсаторов с установкой реперов.

Обществом не обеспечена безопасная эксплуатация газопроводов, а именно не осуществлялся мониторинг за величиной зазора между трубопроводом и футляром на участке ввода газопровода в здание (участок термообработки производства поршней и вставок).

Кроме того, Положение о порядке технического расследования по установлению причин, анализу и учету инцидентов на опасных производственных объектах разработано без учёта требований приказа Ростехнадзора от 15.08.2017 № 313 О внесении изменений в Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённый приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480.

Подпунктом «е» пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, предусмотрено, что при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы.

В нарушение требований промышленной безопасности обществом не были выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание опасного производственного объекта «Сеть газопотреблення АО «КЗА» в исправном и безопасном состоянии: на отдельных участках внутреннего газопровода на дату проверки было повреждено изоляционное покрытие (окраска) (однокамерная печь термической обработки «Degussa» модель GKUQrg 70/65/110, инв. № 518809).

Газоопасные работы, за исключением регламентных, должны выполняться по наряду-допуску, предусматривающему разработку и последующее осуществление комплекса мероприятий по подготовке и безопасному проведению этих работ (пункт 140 Правил № 542, пункт 5.3.1 ГОСТ Р 54961-2012).

На дату проверки у заявителя отсутствовал наряд-допуск на выполнение газоопасных работ по проверке и замене газовых горелок однокамерной печи термической обработки «Degussa» модель GKUQrg 70/65/110, инв. № 518809 от 06.09.2018.

Пунктом 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, предусмотрено, что здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе.

Между тем, обществом на дату проверки не была проведена экспертиза промышленной безопасности здания (площадка производства поршневых пальцев).

Факт допущенных нарушений подтверждается материалами производства по делу об административном правонарушении, заявителем не оспаривается

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Обществом не представлено доказательств, подтверждающих, что вменяемое правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах общество было правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Исходя из специфики отношений, регулируемых действующим законодательством Российской Федерации в области безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Между тем, в рассматриваемом случае суд считает возможным снизить размер примененного административным органом штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении управлением обществу назначен штраф в размере 200 000 рублей.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, отсутствие серьезных негативных последствий, отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения реальной угрозы его причинения объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 Кодекса, доказательств причинения имущественного ущерба, а также принятие обществом оперативных мер, направленных на устранение выявленных нарушений (данный факт управлением не оспаривается), суд считает возможным уменьшить размер назначенного административного штрафа до 100 000 рублей, что в полной мере соответствует принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Изменить назначенное Акционерному обществу «Костромской завод автокомпонентов» постановлением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 21.12.2018 № 6.2-Пс/0199-1080пл-2018 административное наказание по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер административного штрафа с 200 000 рублей до 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья Т.Н. Смирнова