Гражданский кодекс часть 1

ООО «Гостстрой»» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области (далее – УФАС, Управление) № 044/06/105-430/2019 от 18.12.2019.

Третьи лица по делу - Комитет жилищно-коммунального хозяйства Костромского муниципального района Костромской области, МКУ Костромского муниципального района Костромской области «Агентство муниципальных закупок» - не направили в суд своих представителей.

Представители заявителя и УФАС в судебном заседании поддержали свои позиции относительно заявленных требований и возражений против них.

Третьи лица ранее направили отзывы на заявление, поддержали позицию УФАС, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

29 ноября 2019 г. на официальном сайте zakupki.gov.ru, в порядке, установленном ФЗ №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) размещено извещение № 0841600005319000133 о проведении электронного аукциона на Приобретение жилого помещения в целях обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

11.12.2019 ООО «ГОСТСТРОЙ» подало жалобу на действия заказчика - Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации Костромского муниципального района Костромской области - в УФАС по Костромской области.

18 декабря 2019 года УФАС по Костромской области было вынесено решение № 044/06/105-430/2019, которым жалоба ООО «ГОСТСТРОЙ» признана необоснованной.

Заявитель считает данное решение незаконным и необоснованным, нарушающим законодательство Российской Федерации. По мнению заявителя, УФАС по Костромской области в полном объеме не произвело оценку доводов ООО «ГОСТСТРОЙ», не исследовало указанные в жалобе законодательные акты и вынесло поспешное решение.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, указанным в заявлении.

УФАС с требованиями заявителя не согласно, в отзыве на заявление указывает, что решение соответствует закону и не нарушает прав и интересов заявителя.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Поводом для принятия оспариваемого Решения Костромского УФАС России послужила жалоба ООО «Гостстрой» на действия Заказчика при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на приобретение жилого помещения в целях обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (закупка № 0841600005319000133).

04.12.2019 на официальном сайте в сети «Интернет» в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru Уполномоченным органом, размещено извещение и документация о проведении аукциона в электронной на приобретение жилого помещения в целях обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (закупка№ 0841600005319000133) (далее - Документация об аукционе).

Начальная (максимальная) цена контракта 952 446,00 руб.

11.12.2019 в адрес Костромского УФАС России от ООО «Гостстрой», поступила жалоба по вышеуказанной закупке.

Заявитель в своей жалобе обжаловал действия Заказчика, а именно:

1. В документации Заказчик ссылается на СП 29.13330.2011 Свод правил.
Полы. Актуализированная редакция СНиП 2.03.13-88 приложение Д (рекомендуемое). Назначение типов покрытий полов жилых, общественных, административных и бытовых зданий. В перечне данного СНиП присутствует покрытие «Дощатое».

2. В п. 16 «Приборы учета. Наличие поверенных приборов учета на все инженерные системы централизованного снабжения, в том числе, общедомовые.

3. Наличие технически исправной двери в помещения кухни (п.8.2 Техн. Задания).

4. Расположение жилого помещения на территории одного из следующих населенных пунктов п. Апраксино, п. Никольское, п. Ильинское, п. Шувалово Костромского муниципального района в жилом доме.

На вышеуказанные доводы заявителя Заказчиком были предоставлены в письменной форме возражения, согласно которым оспариваемые действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, а доводы Заявителя являются необоснованными.

Заявитель полагает, что в закупочной документации допущены нарушения положений статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в части установления требований к жилому помещению.

По первой позиции.

В документации Заказчик ссылается на СП 29.13330.2011 Свод правил. Полы. Актуализированная редакция СНиП 2.03.13-88 приложение Д (рекомендуемое). Назначение типов покрытий полов жилых, общественных, административных и бытовых зданий. В перечне данного СНиП присутствует покрытие «дощатое», однако, из конкурсной документации покрытие «дощатое» исключено, что, по мнению заявителя, является недопустимым.

Между тем, заявителем не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 8.5 Технического задания полы в прихожей, коридоре, кухне выполнены из: линолеума или (и) ламината или (и) паркета или (и) керамической плитки; полы в туалете и ванной комнате (или в совмещенном санузле) выполнены из керамической плитки; полы в жилом и иных помещениях (при наличии таковых) выполнены из: линолеума или (и) ламината или (и) паркета.

Согласно пункту 4.1. СП 29.13330.2011 Свод правил. Полы. Актуализированная редакция СНиП 2.03.13-88 выбор конструктивного решения пола следует осуществлять исходя из технико-экономической целесообразности принятого решения в конкретных условиях строительства с учетом обеспечения:

- надежности и долговечности принятой конструкции;

- экономного расходования цемента, металла, дерева и других строительных материалов;

- наиболее полного использования физико-механических свойств примененных материалов;

- минимума трудозатрат на устройство и эксплуатацию;

- максимальной механизации процесса устройства;

- широкого использования местных строительных материалов и отходов промышленного производства;

- отсутствия влияния вредных факторов примененных в конструкции полов материалов;

- оптимальных гигиенических условий для людей;

- пожаровзрывобезопасности.

Приложение Д «Назначение типов покрытий полов жилых, общественных, административных и бытовых зданий» СП 29.13330.2011 Свод правил. Полы. Актуализированная редакция СНиП 2.03.13-88: является рекомендуемым, следовательно, заказчик был вправе конкретизировать требование к материалу полов, исключив тот или иной вид рекомендуемых полов. Установление данных требований не свидетельствует о каком-либо ограничении конкуренции.

По второй позиции.

В пункте 16 документации установлено требование к наличию в жилом помещении приборов учета - «наличие поверенных приборов учета на все инженерные системы централизованного снабжения, в том числе: - общедомовые».

Заявитель полагает, что данное требование является избыточным, т.к. не имеет никакого отношения к характеристикам квартиры.

При этом заявитель ссылается на то, что ранее прокуратурой (по иным конкурсам) в адрес заказчика – Комитета ЖКХ Костромского района выдавалось представление о необходимости исключения из конкурсной документации подобных требований.

Между тем, Заказчик установил требования к общедомовым приборам учета, только в случае, если жилое помещение расположено в многоквартирном доме. Данное требование обусловлено положениями Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ ст.13 (ред. от 26.07.2019) «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 13 Закона об энергосбережении производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

Частью 4 статьи 13 Закона об энергосбережении определена обязанность завершения оснащения объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию в срок до 1 января 2011 года. Собственники объектов, максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час, обязаны были совершить действия по оснащению, установке и вводу в эксплуатацию приборов учета используемой тепловой энергии до 1 января 2019 года (частью 8 статьи 13 Закона об энергосбережении).

На основании статьи 39 Жилищного кодекса принято постановление администрации Костромской области от 25.09.2017. № 353-а, которым утвержден перечень обязательных мероприятий по энергосбережению, в том числе по установке коллективных (общедомовых) приборов учета.

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (подпункт «д» пункта 2): механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование,..., находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры) относится к общему имуществу многоквартирного дома.

Бремя расходов на содержание общего имущества несут собственники помещений в многоквартирном доме, согласно доле в праве общей собственности равной площади занимаемого жилого помещения (ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 6 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет.

Поскольку приобретаемое жилое помещение в течение 5-ти лет после покупки должно содержаться за счет средств Костромского муниципального имущества, в перечень требований закупки жилого помещения включено наличие установленных и введенных в эксплуатацию приборов учета, что позволяет избежать непредвиденных расходов бюджетных средств.

Суд соглашается с позицией УФАС и третьих лиц об обоснованности включения требования о наличии общедомовых приборов учета в МКД. Ссылка заявителя на представление прокурора в обоснование своей позиции не может быть принята судом, т.к. в отношении спорной закупки представление не выносилось, представление вынесено по закупкам, имеющим иные фактические обстоятельства.

По третьей позиции.

Заявитель указывает на то, что в пункте 8.2. технического задания было необоснованно установлено требование о наличии исправной двери в кухню. УФАС необоснованно посчитало, что данное требование не является избыточным и соответствует действующему нормативному регулированию.

Заявитель указывает на то, что требования установки двери в кухню с газовым оборудованием содержались в следующем документе: п.5.1.11 СП 4.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям.

В редакции от 27 мая 2011 данный пункт был исключен, 29 июля 2013 прекратил действие и сам документ. По мнению заявителя, на данный момент требование наличия двери в кухню с газовым оборудованием нормативными документами не установлено.

Заказчик в разъяснении положений документации, данных 09.12.2019 № 489 указал, что реальное состояние жилого помещения должно совпадать с данными, обозначенными в выписке ЕГРН, кадастровым и техническом паспортах. Так, техпаспорт жилого помещения представляет собой описание объекта недвижимости с его техническими параметрами, в соответствии с данным документом можно идентифицировать наличие перепланировок помещения, наличие или отсутствие оконных или дверных проемов, наличие или отсутствие дверей в жилом помещении и т.п. Следовательно, при обследовании предлагаемого жилого помещения Заказчиком будет проведено обследование помещения, в том числе и на предмет соответствия данных содержащихся в техническом паспорте на данное помещение.

Как отражено в оспариваемом решении, согласно пункту 5.1 СП 402.1325800.2018 «Здания жилые. Правила проектирования систем газопотребления» 5.1 Установку бытовых газовых плит, отдельно стоящих или встроенных в кухонную мебель (далее - газовые плиты), в жилых домах следует предусматривать в помещениях кухонь, кухонь-столовых, коридоров высотой не менее 2,2 м, имеющих вытяжной вентиляционный канал, окно с форточкой или другим устройством, предусмотренным в окне для проветривания. Для притока воздуха в кухню в нижней части двери следует предусмотреть зазор между полом и дверью для притока воздуха. Площадь зазора принимают по расчету, но не менее 0,02 мСП 402.1325800.2018 Здания жилые. Правила проектирования систем газопотребления.

Согласно пункту 5.11 СП 402.1325800.2018 «Здания жилые. Правила проектирования систем газопотребления» 5.11 Дверь из помещения, где установлено газоиспользующее оборудование, должна открываться наружу.

Наличие двери в кухне, где расположено газоиспользующее оборудование (кухонная плита) обусловлено СП 402.1325.800.2018 Жилые здания.

С учетом изложенного, УФАС сделан обоснованный вывод о том, что наличие двери предусмотрено в помещении с газовым оборудованием.

По четвертой позиции.

Заявитель полагает, что установление в конкурсной документации места расположения жилого помещения ограничивает его право на участие в конкурсе, противоречит действующему нормативному регулированию.

Как отражено в конкурсной документации предлагаемое к реализации жилое помещение должно находится на территории одного из следующих населенных пунктов п. Апраксино, п. Никольское, п. Ильинское, п. Шувалово Костромского муниципального района в жилом доме.

Какого-либо нормативного обоснования своей позиции заявителем не приведено.

В пункте 3 Технического задания указано, что жилое помещение должно находиться на территории одного из следующих населенных пунктов п. Апраксино, п. Никольское, п. Ильинское, п. Шувалово Костромского муниципального района (конкретный населенный пункт указывается участником аукциона в заявке на участие в аукционе).

В обоснование территориального ограничения заказчиком были представлены письмо министерства экономического развития РФ от 20.02.2017 № Д28и-699 со ссылкой на пункт 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; а также протокол заседания комиссии по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями от 18.11.2019 № 8; распоряжение Администрации Костромского муниципального района от 28.11.2019 № 1375-р «Об утверждении протокола заседания комиссии по обеспечению детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями от 18.11.2019 № 8» и протокол заседания комиссии, а также заявление гражданина о желании им получить жилое помещение в населенных пунктах п. Апраскино либо п. Никольское, п. Ильинское, п. Шувалово.

Аналогичную позицию занял и комитет ЖКХ Костромского района, который в своем отзыве указал, что перечень указанных населенных пунктов определен исходя из наличия на их территории общих признаков степени благоустройства жилищного фонда. А именно, наличие централизованных систем тепло-, водо-, газо-, электроснабжения й водоотведения.

При определении перечня населенных пунктов Комитет ЖКХ руководствовался следующими документами:

- Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

- письмом Министерства просвещения Российской Федерации от 16.09.2019 № 2235/07;

- письмом Минэкономразвития Российской Федерации от 07.05.2015 № Д28и-1138;

- решением Управления федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 21.06.2019 № 044/06/105-131/2019;

- распоряжением администрации Костромского муниципального района от 28.11.2019 № 135-р «Об утверждении протокола заседания комиссии по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями от 18.11.2019 № 8».

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.21.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», указанной категории граждан, на территории которого находится место их жительства, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Письмом Министерства просвещения Российской Федерации от 16.09.2019 ЖГС-2235/07 даются разъяснения о действиях заказчика при проведении закупки жилья для детей-сирот, которые должны соответствовать требованием действующего законодательства и особенностям инфраструктуры муниципальных образований, на территории которых приобретаются жилые помещения для указанной категории граждан.

Расположение жилого помещения на территории одного из следующих населенных пунктов - п. Апраксине), п. Никольское, п. Ильинское, п. Шувалово Костромского муниципального района в жилом доме обусловлено наличием на их территории общих признаков:

-аналогичная степень благоустройства жилищного фонда;

-расположение в пределах 20-ти километровой зоны от областного центра - города Костромы (п. Апраксино- 10 км; п. Никольское - 9,8 км; п. Ильинское - 18,1 км; п. Шувалово - 16,8 км);

-близкое прохождение транспортных магистралей (федеральных автодорог) и наличие автобусного сообщения с областным центром и другими населенными пунктами Костромского муниципального района;

-наличие возможности трудоустройства и, следовательно, возможности содержания квартиры и оплачивать коммунальные услуги;

-наличие предприятий сельскохозяйственного назначения.

Учитывая, что жилье приобретается для сироты, который обучается в
Караваевской сельскохозяйственной академии, наличие предприятий сельскохозяйственного назначения и бесперебойного транспортного сообщения имеет предпочтительное значение. Кроме того, имеется заявление сироты о желании проживания на территории одного из указанных населенных пунктов Костромского муниципального района.

Так как объектом закупки является приобретение жилого помещения для конкретного гражданина, Комиссия Костромского УФАС России пришла к обоснованному выводу об отсутствии нарушений со стороны Заказчика в части требования о месте нахождения жилого помещения.

Кроме того, заявителем не представлено доказательств, что оспариваемое решение нарушает какие-либо его права, что является одним из обязательных оснований для удовлетворения его требований.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, -незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

УФАС представлена информация, размещенная на официальном сайте в сети «Интернет» в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru. в разделе «Реестры контрактов», из которой следует, что все контракты на приобретение объектов недвижимого имущества, заключены ООО «Гостстрой» от имени физических лиц.

В ходе рассмотрения дела заявитель пояснил, что действительно в закупочных процедурах общество действует на основании агентских договоров с физическими лицами – собственниками жилых помещений, от их имени.

Доказательств того, что при проведении спорной закупки у Обществом были заключены подобные договор (договоры) заявителем не представлено. Опросные листы, представленные заявителем в материалы дела, таковыми договорами не являются, отсутствуют вообще какие-либо сведения о том, что собственники жилых помещений имели намерение заключить с обществом какой либо договор (агентский, договор поручения и т.п.) в целях реализации принадлежащего им (собственникам) жилого помещения в рамках спорной закупки.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии еще одного из обязательных условий для признания оспариваемого акта незаконным – нарушение данным актом прав заявителя.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья А.В. Зиновьев