Гражданский кодекс часть 1

Прокурор г. Волгореченска обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности лечебно-профилактического учреждения «Санаторий-профилакторий Костромской ГРЭС» (далее – Учреждение, санаторий) по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

ЛПУ «Санаторий-профилакторий Костромской ГРЭС» - лицо, привлекаемое к административной ответственности, против требований заявителя возражает, изложив свои доводы в отзыве на заявление (в деле).

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой г. Волгореченска в период с 28.05.2008 г. по 04.06.2008 г.была проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности ЛПУ «Санаторий-профилакторий Костромской ГРЭС».

В ходе проверки выявлено, что Учреждение осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию медицинских услуг по месту своего нахождения: <...>. без лицензии на медицинскую деятельность.

Установлено, что между ЛПУ «Санаторий-профилакторий Костромской ГРЭС» и ЗАО «Страховая группа «УралСиб» заключен договор сроком на 1 год от 01.11.2007 г. на предоставление лечебно-профилактической помощи (медицинских услуг) по добровольному медицинскому страхованию.

В соответствии с данным договором Учреждение в период с 01.11.2007 г. и по настоящее время оказывает медицинские услуги работникам ООО «Вижн Флот», а ЗАО «Страховая группа «УралСиб» оплачивает данные услуги, в перечень которых входит диетотерапия, лечебная физкультура, медицинский массаж, физиотерапия. В частности, за январь-май 2008 г. на расчетный счет санатория перечислены денежные средства в размере 383826 руб.

Кроме того, в текущем году медицинскими работниками ЛПУ «Санаторий-профилакторий Костромской ГРЭС» осуществлялись предрейсовые медицинские осмотры водителей ФГУП «Ведомственная охрана» Минпромэнерго России, за что также на расчетный счет санатория перечислены денежные средства в размере 1220 руб.

Вместе с тем, срок действия лицензии на осуществление медицинской деятельности истек 10.12.2007 г. Таким образом, начиная с указанной даты Учреждение осуществляло медицинскую деятельность без лицензии.

Расценив указанные действия как нарушение лицензионных требований, прокурор 4 июня 2008 г. вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении на основании ч. 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении нарушителя к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд признает требование прокурора подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001 года (далее Закон № 128-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Статьей 2 названного Закона определено, что лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями регламентируется Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 года № 30 (ранее регламентировано постановлением Правительства РФ от 04.07.2002 года № 499) .

В соответствии с данным Положением медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению.

Согласно Перечню работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, порядок организации которых определяется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, включают работы (услуги) по: диетологии, лечебной физкультуре, медицинскому массажу, физиотерапии, предрейсовым медицинским осмотрам.

Аналогичные положения содержатся и в Приказе Минздравсоцразвития России от 10.05.2007 г. № 323, которым утвержден Порядок организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении и доврачебной, амбулаторной, поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи.

Таким образом, оказание услуг по диетологии, лечебной физкультуре, медицинскому массажу, физиотерапии, предрейсовым медицинским осмотрам относится к медицинской деятельности, на осуществление которой обязательно наличие лицензии, полученной в предусмотренном законом порядке непосредственно лицом, оказывающим данные медицинские услуги.

Факт осуществления предпринимательской деятельности, связанной с оказанием ЛПУ «Санаторий-профилакторий Костромской ГРЭС» медицинских услугустановлен материалами дела, подтверждается объяснением директора Учреждения ФИО2, из которого следует, что лицензия на оказание стоматологических услуг у санатория отсутствует; объяснением главного бухгалтера ФИО3, работающей в период с октября 2003 г. по 3 апреля 2008 г., подтверждающей, что, несмотря на истечение срока действия лицензии, санаторий оказывал медицинские услуги; а также наличием счетов-фактур и платежных поручений, свидетельствующих об оплате оказанных услуг (л.д. 11-12, 38-39, 52-64).

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что в действиях ЛПУ «Санаторий-профилакторий Костромской ГРЭС» усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы Учреждения о том, что организация является некоммерческой и не осуществляет предпринимательскую деятельность, судом отклоняются, поскольку в ходе проверки установлено, что ЛПУ «Санаторий-профилакторий Костромской ГРЭС» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц. Кроме того, в соответствии с пунктом 1.8 Устава ЛПУ «Санаторий-профилакторий Костромской ГРЭС» для достижения целей, ради которых оно создано, Учреждение вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, а именно: оказывать платные медицинские услуги гражданам, оказывать платные медико-социальные услуги гражданам.

Также признаются несостоятельными доводы Учреждения о допущенных прокуратурой процессуальных нарушениях при проведении проверки, в частности, об отсутствии протокола об административном правонарушении. В силу статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законом субъекта Российской Федерации, о чем выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение Учреждения к ответственности, а также обстоятельств, смягчающих вину за совершенное административное правонарушение и являющихся основанием для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

С учетом изложенного, совокупность данных обстоятельств дает основания суду для привлечения Учреждения к административной ответственности и наложения штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц - 40000 рублей.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать лечебно-профилактическое учреждение «Санаторий-профилакторий Костромской ГРЭС», адрес: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечь к административной ответственности, назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 40000 (Сорок тысяч) рублей.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

УФК по Костромской области (03) (Отдел судебных приставов по городу Волгореченску УФССП по Костромской области)

Лицевой счет <***>

ИНН <***> КПП 443132001

Код ОКАТО 34406000000

Счет получателя 40302810000001000022

Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области

БИК банка: 043469001

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления данного решения в законную силу.

В указанный срок лицу, привлеченному к ответственности, представить в арбитражный суд документы, подтверждающие оплату штрафа.

Исполнительный лист на взыскание с ответчика штрафа выдать по истечению вышеуказанного срока и непредставлении сведений об оплате в добровольном порядке.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Т.Ю.Беляева