Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Стрельниковой Ольги Александровны при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лахтиной К.В.

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, генеральный директор, протокол №1/12 от 10.04.2012; ФИО2, доверенность от 01.03.2013; ФИО3, доверенность от 10.04.2013;

от ответчика: Управление - ФИО4, доверенность от 05.12.2012 № 30; Администрация - ФИО4, доверенность от 10.12.2012 № 55-6395/12; после перерыва – Управление - ФИО5, доверенность от 05.12.2012 № 31; Администрация – не явились;

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «СИТИ», г. Кострома (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации г. Костромы и Управлению территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества г. Костромы о признании незаконными отказов Управления территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества г. Костромы от 14.01.2013 № 92 и от 08.02.2013 № 756 в выдаче разрешения на строительство и устранении допущенных нарушений,

установил:

Закрытое акционерное общество "СИТИ" (далее – ЗАО "СИТИ") обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконными отказов Управления территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества г. Костромы (далее - Управление) в выдаче разрешения на строительство, оформленных письмами № 92 от 14.01.2013, № 756 от 08.02.2013, а также возложении на Управление территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества г. Костромы обязанности по устранению допущенных нарушений.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 24 апреля 2013 года до 08 часов 45 минут 26 апреля 2013 года.

Заявитель в судебное заседание поддержал заявленные требования, считает отказ Управления незаконным.

Управление территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества г. Костромы с заявленными требованиями не согласно по основаниям, изложенным в отзыве.

Кроме того, в подтверждение своей позиции сделали ссылку на официальный сайт ФГУ «Главгосэкспертиза России», где 20 мая 2011 года было дано разъяснение , что гостиницы, как объекты, предназначенные для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, не подпадают под действие пункта 4 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Проектная документация таких объектов подлежит государственной экспертизе.

Администрация г. Костромы с заявленными требованиями также не согласна. Считает решение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, исследовав материалы дела и доводы сторон, считает установленными следующие обстоятельства.

ЗАО «Сити» были поданы заявления в Управление территориального

планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества г. Костромы о выдаче разрешений на строительство шестнадцати отдельных объектов капитального строительства апартамент-отеля, а именно зданий № 2 - 16, 18 по ГП, на земельном участке, по адресу: г. Кострома, правый берег р. Волга между автопешеходным и железнодорожным мостами в г. Костроме» (далее - Земельный участок). Земельный участок предоставлен ЗАО «Сити» на праве аренды для строительства туристического комплекса.

Проектом в целом предусмотрено строительство 18 отдельно стоящих строений различного назначения, а именно: 15 апартаментов, гостиницы, спортивного зала с бассейном и ресторана, с площадью каждого здания не более 1500 кв.м., каждое здание имеет два этажа.

Письмом № 92 от 14.01.2013 г. и письмом № 756 от 08.02.2013 г. Управление отказало в выдаче разрешения на строительство объектов (здания № 2-16 апартаменты, № 18 гостиница) на основании того, что на данные объекты не предоставлено положительное заключение экспертизы проектной документации.

Необходимость проведения экспертизы Управление обосновывало тем, что в соответствии с СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения» апартамент-отели - это здания с жилыми помещениями, предназначенные для временного проживания (без права на регистрацию) (Приложение Б) и исходя из определения производственной деятельности ст. 209 Трудового кодекса РФ, был сделан вывод, о том, что данные объекты не подпадают под действие п. 4, 5 части 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, устанавливающего перечень объектов, в отношении которых экспертиза проектной документации не проводится.

Общество обжаловало решения Управления в судебном порядке.

Общество полагает, апартамент–отель-это разновидность гостиницы и является нежилым строением производственного назначения, ссылаясь на статьи 15, 19 Жилищного кодекса РФ.

Заявитель считает, что в гостиницах предполагается не проживание, а временное размещение.

По мнению заявителя СП 118.13330.212.Свод правил. Общественные здания и сооружения, утвержденный приказом Минрегиона России от 29.12.2011 г. № 635/10, не может применяться , поскольку вступил в действие с 01.01.2013 г. , а за разрешением заявитель обратился в 2012 году.

Изучив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу, что требования ЗАО «Сити» удовлетворению не подлежат.

В силу частей 2 и 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

В силу части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Таким образом, законодателем предусмотрено обязательное проведение экспертизы за исключением следующих случаев:

1) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);

2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);

3) многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;

4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;

5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами (часть 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Заявителем представлена проектная документация на строительство Туристического комплекса, расположенного на набережной р. Волги между автопешеходным и железнодорожным мостами в г. Костроме.

Согласно договору аренды земельного участка, от 29.06.2012 г. № Д.2945.3, а также акту приема-передачи земельного участка, расположенного между автопешеходным и железнодорожными мостами, от 29.06.2012 г., целевое использование земельного участка - для строительства туристического центра.

Из проектной документации следует, что на участке, представленном для размещения объекта капитального строительства, запроектировано строительство 18 отдельно стоящих строений различного назначения, а именно: 15 апартаментов, гостиницы, спортивного зала с бассейном и ресторана.

В пункте 1.4 раздела 1 пояснительной записки проектной документации указано, что туристический комплекс представляет собой предприятие по производству и предоставлению услуг (гостиничного продукта) коммерческого гостеприимства, которое предлагает свои удобства и сервис потребителю.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели , обладающие или наделенные в установленном порядке имущественными правами на какое-то коллективное средство размещения, осуществляют деятельность по непосредственному распоряжению и управлению гостиничным хозяйством для предоставления услуг по временному размещению и обслуживанию граждан.

Таким образом, из проектной документации следует, и не отрицается заявителем, отели-апартаменты предназначены для проживания граждан.

В соответствии с Приказом Минспорттуризма РФ от 25.01.2011 № 35 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи» (начало действия с 15.04.2011 г.) средства размещения представляют собой помещения, имеющие не менее 5 номеров и используемые организациями различных организационно-правовыхформииндивидуальными предпринимателями для временного проживания туристов.

Согласно пункту 5.2.8 оценка соответствия номеров осуществляется по критериям и установленным требованиям.

Апартамент относится к высшей категории средств размещения.

Как следует из приложения 6 названного приказа , апартамент - это две и более жилые комнаты (гостиная / столовая и спальня (кабинет) общей площадью не менее 40 кв.м.

Таким образом можно сделать вывод, что апартамент –это помещение, предназначенное для проживания.

Аналогичный вывод следует из СП 118.1333.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружение», согласно которым апартамент-отели - это здания с жилыми помещениями, предназначенные для временного проживания (без права на регистрацию).

Согласно таблицы В.1 СП 118.1333.2012 апартамент-отели приравнены к гостиницам и мотелям.

Из анализа указанных понятий следует вывод, апартамент-отели - общественные здания, предназначенные для временного проживания, т.е. не являются объектами, подпадающими под критерии установленные частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении которых не проводится экспертиза.

Таким образом, проведение экспертизы проектной документации «Туристический комплекс (апартамент-отель)» является обязательным.

Срок проживания и факт регистрации значения не имеет, поскольку данная оговорка отсутствует в пункте 4 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ.

Суд не принимает довод заявителя, что СП 118.13330.212.Свод правил. Общественные здания и сооружения, утвержденный приказом Минрегиона России от 29.12.2011 г. № 635/10, вступил в действие с 01.01.2013 г. и на него не могут ссылаться Управление территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества г. Костромы и Администрация г.Костромы при ответах от 14.01.2013 и 08.02.2013 г., поскольку за получением разрешения заявитель обратился в 2012 г.

Данный документ всего лишь дал более четкое понятие апартамента, как помещения предназначенного для проживания.

Пункт 5 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ также не применим, поскольку данные помещения предназначены для проживания, а не исключительно для производства, поэтому и требования к ним должны применяться иные.

Ссылки заявителя на Жилищный кодекс РФ также не опровергают правомерность действий Управления территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества г. Костромы и Администрации г.Костромы, поскольку пункт 4 части 2 статьи 49 Градостроительного Кодексе указывает на факт предназначения помещения для проживания, а не отнесения помещений к жилищному фонду.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд считает, что оспариваемые отказы соответствует действующему законодательству, не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования закрытого акционерного общества «СИТИ», г. Кострома (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными отказов Управления территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества г. Костромы от 14.01.2013 № 92 и от 08.02.2013 № 756 в выдаче разрешения на строительство и устранении допущенных нарушений, - отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья О.А. Стрельникова