Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Зиновьева Андрея Викторовича, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Тепло-энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Костромской области

о признании незаконным и отмене постановления № 41-05 от 12.02.2018 по делу об административном правонарушении

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шабаровой К.И.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 19.04.2018,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 04.06.2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тепло-энергетическая компания» (далее – ООО «ТЭК», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной Инспекции Костромской области (далее – Инспекция) № 41-05 от 12.02.2018 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 5000 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель административного органа заявленные требования не признал. Позиция административного органа подробно изложена в письменном отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Постановлением о назначении административного наказания № 41-05 от 12.02.2018 года, вынесенным заместителем начальника государственной жилищной инспекции Костромской области ФИО3 общество с ограниченной ответственностью «Тепло-энергетическая компания» привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

ООО «ТЭК» считает, что постановление жилищной инспекции вынесено незаконно с существенными нарушениями процессуальных требований действующего законодательства и подлежит отмене.

Судом установлены следующие обстоятельства.

При рассмотрении обращения ФИО4., проживающего по адресу: <...>, по вопросу неудовлетворительного отопления на основании приказа от 12.12.2017 г. № 2938 проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.

Собственниками помещений <...> реализуется способ непосредственного управления домом. В целях содержания общего имущества заключен договор с ООО «Галичская управляющая компания». Договоры о предоставлении коммунальных услуг заключаются каждым собственником с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.

ООО «Тепло-энергетическая компания» является единой теплоснабжающей организацией на территории г.о.г. Галич.

Поставка тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению жителям <...> осуществляется посредством заключенного договора с теплоснабжающей организацией - ФБУ «Следственный изолятор № 2 УФСИН по Костромской области».

Предоставление коммунальной услуги по отоплению жителям <...> осуществляется на основании публичного договора, заключённого путём совершения потребителями конклюдентных действий. Письменного экземпляра договора с потребителями дома № 31 по ул. Долматова не заключалось. Таким образом, ООО «Теплоэнергетическая компания» для потребителей услуг в доме № 31 по ул. Долматова является исполнителем коммунальной услуги по отоплению.

При снятии показаний общедомового прибора учёта тепловой энергии (тепловычислитель КС-202 «ПРИМА-С»), установленного в подвале дома, в 10 час. 30 мин. 15.12.2017 г. температура теплоносителя на подающем/обратном трубопроводах соответствовала значениям +39°С/+36°С. Температура воздуха на улице в указанное время составляла+1,7°С.

Согласно графику, представленному теплоснабжающей организацией, температура теплоносителя на подающем трубопроводе при температуре наружного воздуха от -15°С до' +5°С должна соответствовать значению 50 °С. Несоответствие температуры теплонрсихеля данному графику приводит к непрогреву радиаторов отопления в квартирах и, как следствие, к нарушению температурного режима отапливаемых помещений дома.

В ходе проведенных замеров установлены следующие значения температур воздуха в жилых помещениях дома № 31 по ул. Долматова.

В квартире № 4 температура воздуха составила: + 13,5°С (зал - неугловая комната, норматив + 20°С), + 12,8°С (спальная угловая комната, норматив +22°С); +12,4°С (кухня неугловая - норматив +20°С). Радиаторы отопления прогревались равномерно. Температура поверхности радиаторов составила в зале - 37°С/37°С (пр./обр.), в спальной 37°С/36°С (пр./обр.), в кухне 36°С/37°С (пр./обр.).

В квартире № 9 температура воздуха имела следующие значения: + 17,4°С (кухня неугловая - норматив +20°С). Радиаторы отопления прогревались равномерно.

В квартире № 8 температура воздуха имела следующие значения: + 17,7 °С (зал -неугловая комната, норматив + 20°С), + 17,6°С (спальная угловая комната, норматив + 22°С); +17,7°С (кухня неугловая - норматив +20°С). Радиаторы отопления прогревались равномерно. Температура поверхности радиаторов соответствовала значениям в зале -37°С/37°С (пр./обр.), в спальной 37°С/36°С (пр./обр.), в кухне 36°С/37°С (пр./обр.).

Таким образом, Обществом нарушены требования пп. «а» п. 31 Правил, согласно которому Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Выявленные факты подтверждаются актом проверки от 19.12.2017 № 114-05.

В отношении ООО «ТЭК» составлен протокол № 41-05 от 21.12.2017 по статье 7.23 КоАПРФ.

12.02.2018 государственной жилищной инспекцией Костромской области вынесено постановление № 41-05 о привлечении ООО «Теплоэнергетическая компания» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 5000 рублей.

Заявитель полагает, что привлечение его к ответственности незаконно, просит отменить вышеуказанное постановление.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив материалы дела, не находит оснований для отмены оспариваемого постановления.

Согласно постановления администрации городского округа-город Галич Костромской области №7/1 от 12.01.2016 «Об определении единой теплоснабжающей организации» ООО «ТЭК» на территории города Галича осуществляет свою деятельность в качестве единой теплоснабжающей организации обеспечивающей, население, объекты соцкультбыта и иных потребителей услугами центрального отопления и горячего водоснабжения (ч. 7 ст. 15 Федерального закона «О теплоснабжении»).

Система теплоснабжения многоквартирного дома №31 по ул. Долматова г. Галича (далее - МКД №31) состоит из следующих элементов:

- источник тепловой энергии - котельная, расположенная по адресу: <...>, владелец - ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Костромской области (далее - СИЗО);

- тепловые сети (от котельной СИЗО до наружной части забора СИЗО), владелец СИЗО;

- тепловые сети (от наружной части забора СИЗО до наружной стены МКД №31), владелец - администрация г. Галича, обслуживается ООО «ТЭК»;

- внутридомовые инженерные сети МКД № 31 и теплопотребляющие установки (радиаторы отопления), владелец - собственники помещений МКД № 31.

ООО «Тепло-энергетическая компания» для потребителей услуг в доме № 31 по ул. Долматова г. Галича является исполнителем коммунальной услуги по отоплению, взимающего плату с населения за оказанную услугу и наделено правами и обязанностями в соответствии с законодательством.

Предоставление коммунальной услуги по отоплению, т.е. её реализация потребителям (жителям) осуществляется посредством подачи в дом тепловой энергии, произведённой котельной ФБУ «Следственный изолятор № 2 УФСИН по Костромской области» (далее - СИЗО).

Административный орган пришел к выводу о том, что Обществом нарушены требования пп. «а» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 354 (далее -Правила), согласно которым Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим полевения о предоставлении коммунальных услуг.

Факт предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества для пользователей помещений жилого многоквартирного дома № 31 по ул.Долматова г. Галича подтверждается материалами административного дела.

По дому № 31 ул. Долматова г. Галича проверкой было установлено несоответствие температуры теплоносителя на границе ответственности, что явилось причиной несоответствия температуры воздуха в жилых помещениях дома обязательным требованиям законодательства.

Согласно показаниям общедомового прибора учёта тепловой энергии температура теплоносителя на подающем/обратном трубопроводах в <...> соответствовала значениям +39°С/+36°С (по графику +50°С).

В квартирах №№ 4, 8, 9 дома № 31 по ул. Долматова температура воздуха составила от + 12,4°С до 17,7°С при равномерном прогреве всех радиаторов отопления.

Общество со своей стороны не доказало, что оно приняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Отсутствуют материалы регулярного контроля за качеством предоставляемого СИЗО теплоносителя и материалы взаимодействия сторон договора № 3 от 01.02.16.

Факт разового (единичного) реагирования Общества на обращение жителей <...> подтверждается материалами дела. Вместе с тем, принятие предупредительных мер, в том числе проведение регулярного контроля за качеством предоставляемого на дом теплоносителя Обществом не осуществляется. Исполнитель коммунальной услуги по отношению к жильцам спорного жилого дома обязан был регулярно (периодически) контролировать уровень качества предоставляемой тепловой энергии и принимать соответствующие меры, в т.ч. претензионного характера.

Не установлено системного и упорядоченного взаимодействия между СИЗО и ООО «ТЭК» как участников предоставления коммунальной услуги населению. Договором № 3 от 01.02.2016г. порядок взаимодействия сторон и условия о разграничении ответственности сторон за несоблюдение показателей качества коммунального ресурса, граница ответственности сторон и другие условия не определены, что, повлияло и может в дальнейшем влиять на качественное предоставление услуги по отоплению потребителям.

Доводы Общества об отсутствии реальной возможности влиять на регулирование температуры теплоносителя не могут быть судом приняты во внимание, т.к. согласно положениям Правил обязанность по обеспечению потребителей коммунальными услугами определенного уровня качества не ставится в зависимость от данной возможности исполнителя и действий иных лиц.

В соответствии с пунктом 150 Правил исполнитель освобождается от установленной законодательством Российской Федерации ответственности за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг, если докажет, что ухудшение качества услуг произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Более того, суд учитывает и то, что сразу же после начала проведения проверки инспекцией заявитель урегулировал свои отношения с СИЗО, и поставка теплоносителя осуществляется надлежащего качества.

В ходе рассмотрения дела в суде заявитель заявил дополнительные основания для признания оспариваемого постановления незаконным.

В частности, он указал, что в ходе проверки замеры температуры в квартирах административным органом производись с нарушением установленной процедуры.

Между тем, заявленные доводы не являются основанием для удовлетворения требований.

В акте проверки отсутствуют какие-либо указания на несогласие с проводимыми замерами температуры.

Более того, из текста постановления следует, что заявителю вменяется нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами, которое было допущено на протяжении длительного периода (ноябрь-декабрь 2017 г.), а не только 19.12.2017 г. (в день проведения замеров температуры ГЖИ).

Допущенное нарушение подтверждается материалами, представленными самим Обществом:

- пояснительное письмо Общества от 07.12.2017 (исх. 1250),

- акт замеров температур от 24.11.2017 г. с фотоснимками показаний теплосчётчика,

- заявление ФИО5 от 29.11.17 (вх. 1901),

- заявление ФИО4. от 29.11.17 (вх. 1898),

- акт замеров температур от 29.11.17 по кв. № 8,

- акт замеров температур по кв. № 4 с фотоснимками показаний теплосчётчика,

- акт замеров температур от 06.12.2017 г. с фотоснимками показаний теплосчётчика,

- письмо ООО «ТЭК» в СИЗО от 07.12.17 (исх. № 1249);

- ответ СИЗО от 08.12.17 (исх. № 45/ТО/38/12-3250);

- пояснительное письмо от 12.12.17 (исх. 1257) с приложением акта снятия показаний параметров в котельной от 08.12.17,

- акт замеров температур от 19.12.17

Более того, заявитель в феврале 2018 г. представил для перерасчета платы за отопление жителями дома за период с 20.11.2017 по 18.12.2017 сведения о температурном режиме, что является также доказательством нарушения нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, административная ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, является нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами данного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Из текста данной нормы закона следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за обеспечение населения коммунальными услугами.

Возражения Общества о том, что оно не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку таким субъектом является не только Общество как исполнитель коммунальных услуг, но и ФБУ «Следственный изолятор №2 УФСИН по Костромской области» (далее - СИЗО) как владелец котельной, производящей коммунальный ресурс для многоквартирного дома №31 по ул. Долматова г.Галич (далее - МКД), исследованы инспекцией и отклонены.

Исполнителем коммунальной услуги по обеспечению тепловой энергией в МКД является ООО «Теплоэнергетическая компания» ул. Свободы, д. 28, г. Галич Костромская обл., 157201 (ИНН <***>). Оплата услуги по обеспечению тепловой энергией в МКД на счет данной ресурсоснабжающей организации. В связи с этим Общество было привлечено к административной ответственности, как ресурсоснабжающая организация (далее - РСО), являющаяся исполнителем коммунальной услуги по обеспечению тепловой энергией в МКД.

Устанавливая наличие возможности обеспечения граждан коммунальными ресурсами надлежащего качества, инспекция пришла к выводу о том, что в данном случае именно в действиях Общества - ресурсоснабжающей организации, являющейся исполнителем коммунальной услуги теплоснабжения МКД, в связи с нарушением температуры подаваемого коммунального ресурса тепловой энергии в указанный МКД, имеется состав административного правонарушения.

Инспекция указала, что соблюдение Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011. № 354 (далее - Правила № 354) находилось в пределах контроля Общества, являющегося исполнителем коммунальных услуг для собственников МКД, и которое не предоставило доказательств принятия необходимых мер по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, что свидетельствует о виновности Общества в совершении вменяемого правонарушения. Общество со своей стороны не представило доказательств, подтверждающих, что оно приняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Подача коммунальной услуги по обеспечению тепловой энергией, осуществлялась в МКД с нарушением норматива температуры подаваемого коммунального ресурса, что было установлено в ходе проведения проверки (акт №114-05 от 19.12.2017).

В силу статьи 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу указанной нормы ответственность за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами установлена для лиц, которыми нарушены Правила № 354.

Из содержания пункта 2 Правил № 354, под ресурсоснабжающей организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод); под коммунальными ресурсами понимается холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг.

Исполнителем коммунальных услуг (далее - исполнитель) в зависимости от выбранного собственниками способа управления домом могут быть:

- управляющие организации;

- ТСЖ, ЖСК, ЖК и иные специализированные потребительские кооперативы;

- а при непосредственном управлении - иная организация, производящая или
приобретающая коммунальные ресурсы.

Таким образом, на основании пунктов 6 - 9, 17 Правил №354 предоставление коммунальных услуг собственникам (пользователям) помещений в многоквартирном доме в период до даты начала поставки коммунального ресурса по договору ресурсоснабжения с управляющей организацией (товариществом, кооперативом) осуществляется РСО на основании договоров холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, отопления, газоснабжения с собственниками (пользователями) жилых помещений в многоквартирном доме, заключенных, в том числе, путем совершения потребителями конклюдентных действий.

Правила № 354 распространяют свое действие на отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг (п. 1). Положения Правил №354 относятся как к коммунальным услугам и, соответственно, связаны с деятельностью исполнителя, так и к деятельности РСО по подаче коммунальных ресурсов. В связи с этим Правила №354 закрепляют, что собственники, напрямую выстраивающие отношения с РСО (при непосредственной форме управления), тем более имеют право требовать выполнения обязанностей исполнителя со стороны РСО. В том случае, когда РСО по обслуживаемым ею тепловым сетям поставляет в многоквартирные дома тепловую энергию и от своего имени выставляет квитанции на оплату оказанных услуг потребителям, то именно оно является лицом, реализующим коммунальные услуги потребителям, следовательно, и несущим ответственность за их качество в соответствии с требованиями Правил №354. В данном случае именно РСО является исполнителем - оно и признается субъектом ответственности.

Согласно п. 31 Правил №354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

С этой целью исполнитель обязан в том числе: осуществлять контроль предоставляемых коммунальных услуг в соответствии с разделом X Правил № 354; при выявлении нарушений принимать незамедлительные меры к восстановлению требуемых параметров.

Пунктом 104 Правил № 354 установлено, что при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению.

В течение суток с момента обнаружения указанных фактов исполнитель обязан проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности нарушения качества коммунальных услуг.

Дату и время возобновления предоставления потребителю коммунальных услуг надлежащего качества исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале учета таких фактов.

На основании изложенного в договоре на оказание услуг теплоснабжения с организацией, осуществляющей данную услугу, должны быть указаны гарантированный объем, уровень давления и температура коммунального ресурса, условия временного прекращения или ограничения услуги теплоснабжения с целью установления ответственности организации, осуществляющей услуги теплоснабжения, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения ею обязательств по данному договору.

При выявлении факта поставки некачественного ресурса в многоквартирный дом или выявлении факта его отсутствия (превышения допустимого перерыва) поставки ресурса исполнитель имеет право в претензионно - исковом порядке требовать от организации, оказывающей услуги теплоснабжения, восстановления подачи ресурса надлежащего качества; в претензионно- исковом порядке требовать возмещения убытков, пресечения соответствующего действия, выплаты неустойки и др.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Общество правомерно привлечено жилищной инспекцией к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности судом не установлено.

В удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Тепло-энергетическая компания» о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области № 41-05 от 12.02.2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия через арбитражный суд Костромской области. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья А.В. Зиновьев