Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самоловой Л.С.,

с участием представителей сторон:

от заявителей: ФИО1, доверенность от 27.12.2021;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 20.01.2022;

от третьего лица: не явились,

рассмотрев заявление Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы, г. Кострома, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области, г. Кострома, третье лицо индивидуальный предприниматель ФИО3, ИНН <***>, г. Кострома, о признании незаконным решения от 01.12.2021 № 044/06/104-577/202 и обязании включить в реестр недобросовестных поставщиков индивидуального предпринимателя ФИО3, и приложенные к заявлению документы,

установил:

Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы (далее – Управление, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области (далее – УФАС по Костромской области, антимонопольный орган) о признании недействительным решения УФАС по Костромской области от 01.12.2021 № 044/06/104-577/2021 об отказе во включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 в реестр недобросовестных поставщиков.

Индивидуальный предприниматель ФИО3, г. Кострома, привлечен судом для участия в деле в качестве третьего лица.

ИП ФИО3, извещенный судом о дате и времени судебного заседания в установленном законом порядке, в суд не явился. Суд, руководствуясь частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассматривает дело в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании заявитель пояснил суду, что Управление обратилось в антимонопольный орган о включении ИП ФИО3 в реестр недобросовестных поставщиков как лица, уклонившегося от подписания контракта. Обжалуемым решением от 01.12.2021 антимонопольный орган отказал Управлению в связи с тем, что нарушение ИП ФИО3 своих обязательств по подписанию контракта не может являться основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления с настоящим заявлением в суд.

Антимонопольный орган заявленные требования не признал. Обжалуемое решение считает законным и обоснованным. Подробно позиция Костромского УФАС изложена в отзыве на заявление.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

22.10.2021 на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» на сайте единой информационной системы размещено извещение о проведении электронного аукциона и документация об аукционе в электронной форме (закупка № 08411300009021000433 «Выполнение работ по изготовлению и установке глухого ограждения на объект незавершенного строительства»). Заказчик - Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки участника электронного аукциона от 10.11.2021 установлено, что на участие в закупке подана единственная заявка от ИП ФИО3, которая соответствовала требованиям документации об аукционе.

15.11.2021 Заказчиком в информационной системе без своей подписи был размещен проект контракта.

По состоянию на 23.11.2021, в срок, установленный в части 3 статьи 83.2 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе). Предприниматель в течение пяти рабочих дней с даты размещения в ЕИС проекта контракта не направил подписанный с его стороны контракт и не предоставил обеспечение исполнения контракта.

23.11.2021 ИП ФИО3 был признан уклонившимся от заключения контракта. Протокол признания участника клонившимся от заключения контракта от 23.11.2021 размещен в ЕИС 23.11.2021 .

Заказчик 25.11.2021 направил в УФАС по Костромской области необходимую для включения ИП ФИО3 в реестр недобросовестных поставщиков информацию.

В ходе рассмотрения указанного обращения в антимонопольный орган ИП ФИО3 представлены пояснения, согласно которых у предпринимателя не было намерений уклонится от заключения контракта. В связи с отсутствием соответствующего опыта решение вопросов, связанных с участием в электронном аукционе было возложено на сотрудника, о чем заключен договор от 18.10.2021. Указанное должностное лицо допустило ошибку, связанную со своевременным подписанием контракта и внесением обеспечения исполнения контракта. Сразу после обнаружения ошибки – 25.11.2021 ИП ФИО3 перечислил денежные средства в счет обеспечения исполнения контракта, при рассмотрении антимонопольным органом обращения Управления представил платежное поручение от 25.11.2021 № 15.

Не усмотрев в действиях предпринимателя намерений уклониться от заключения контракта, УФАС по Костромской области принял решение от 01.12.2021 № 044/06/104-577/2021 об отказе во включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 в реестр недобросовестных поставщиков.

Управление обжаловало данное решение в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулирует Закон № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В силу части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи (часть 4 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 7 той же статьи Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Как установлено частью 2 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В силу части 3 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты: размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ.

В силу части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуга на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги), При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющимся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Антимонопольный орган при рассмотрении обращения Управления установил, что 15.11.2021 Заказчик в информационной базе разместил проект контракта. Победитель электронного аукциона ИП ФИО3 в течение следующих пяти дней – до 23.11.2021 включительно, не направил Заказчику подписанный проект контракта, не предоставил обеспечение исполнения контракта.

Антимонопольный орган, оценив представленные ИП ФИО3 пояснения и документы (договор на оказание услуг, платежное поручение от 25.11.2021 № 15 о перечислении 29301 руб. в счет обеспечения исполнения контракта) пришел к правомерному, по мнению суда, выводу об отсутствии у ФИО3 намерения как победителя аукциона уклониться от заключения контракта.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица (Определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 № ВАС-11617/12, от 12.07.2013 № ВАС-8371/13).

Включение сведений об участнике закупки в реестр осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного поведения поставщика (подрядчика, исполнителя) при исполнении контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона № 44-ФЗ, в том числе приведшее к неисполнению контракта и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и с использованием в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Антимонопольный орган при поступлении информации от заказчика должен провести проверку и установить факт именно недобросовестного поведения поставщика (подрядчика) и только в случае подтверждения указанного факта он вправе разместить сведения об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее - Правила № 1078), не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При рассмотрении вопроса о признании участника размещения заказа уклонившимся от исполнения условий контракта антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав им оценку.

В частности согласно пункту 14 Правил № 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом № 44-ФЗ уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно информации ЕИС, ИП ФИО3, в качестве участника аукциона зарегистрирован с 03.03.2021 и за данный период это первый аукцион, в котором он принял участие. В виду отсутствия опыта участия в электронных торгах предприниматель заключил договор на оказание соответствующих услуг с физическим лицом. Как только ИП ФИО3 узнал об ошибке данного работника, сразу (25.11.2021) оплатил обеспечение исполнения контракта на специальный счет Заказчика.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у предпринимателя намерений уклониться от заключения контракта.

Доводы заявителя о неблагоприятных последствиях допущенного предпринимателем нарушения при заключении контракта, предметом которого является выполнение работ по установлению глухого ограждения в пределах объекта незавершенного строительства, для неопределенного круга лиц не подтверждены в судебном заседании (не представлена информация об объекте, о начале строительства, об обстоятельствах сложившейся ситуации в связи с незаключением спорного контракта и т.д.).

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.А. Максименко