Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самоловой Л.С.,

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО1, посредством онлайн заседания (после перерыва не явился);

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 12.01.2021 (после перерыва не явился);

от третьего лица: не явился,

рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственность «Высота», ОГРН <***>, ИНН <***>, Тульская область, Ясногорский район, пос. Санталовский, к Администрации муниципального образования городского поселения город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, Костромская область, г. Нерехта, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области, г. Кострома, о признании недействительным постановления от 03.02.2021 № 52 об отказе в выдаче разрешения на использования земель или земельного участка, находящегося в государственной собственности и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возложения обязанности выдать разрешение на использование земельного участка в соответствии с поданным заявлением от 25.01.2021 исх. № 0275, и приложенные к заявлению документы,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Высота», Тульская обл., Ясногорский район, пос. Санталовский, обратилось в суд с заявлением к Администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (далее – административный ответчик, Администрация) о признании недействительным постановления об отказе в выдаче разрешения на использование земель иди земельного участка, находящегося в собственности от 03.02.2021 № 53, об обязании Администрации выдать испрашиваемое разрешение на использование земельного участка в соответствии с поданным ООО «Высота» заявлением от 25.01.2021 № 0275.

Для участия в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечена Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области.

Третье лицо, извещенное судом о дате и времени судебного заседания в суд не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. После объявленного судом перерыва стороны явку представителей также не обеспечили.

Суд, руководствуясь частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассматривает дело в отсутствие сторон и третьего лица.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, суду пояснил, что администрация отказала ООО «Высота» в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения сооружения связи со ссылкой на статью 33 Правил землепользования и застройки муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, утвержденных решением Совета депутатов городского поселения город Нерехта от 27.12.2012 № 165. По мнению заявителя, данный отказ противоречит Закону Костромской области от 07.07.2015 № 708-5-ЗКО «О порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута», поскольку планируемый к размещению объект связи входит в утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Представитель администрации заявленные требования не признал, обжалуемый отказ в предоставлении земельного участка для размещения на нем объекта связи считает законным и обоснованным, поскольку город Нерехта постановлением Костромской областной Думы от 21.11.2019 № 1297 включен в перечень исторических поселений регионального значения и тем самым на всю территорию городского поселения город Нерехта распространяются ограничения, связанные с охраной объектов культурного наследия.

Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области в отзыве на заявление поддержало позицию административного ответчика.

В судебном заседании установлено.

ООО «Высота» обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по адресу: <...> согласно представленной схеме для размещения антенно-мачтового сооружения связи.

Постановлением Администрации от 03.02.2021 № 2 заявителю в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности - отказано на основании положений статьи 33 Правил землепользования и застройки муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, утвержденных решением Совета депутатов городского поселения город Нерехта от 27.12.2012 № 165. В указанной норме содержится запрет на размещение антенно-мачтового сооружения связи на расстоянии ближе 100 метров от жилой застройки в целях сохранения объемно пространственной структуры объекта охраны культурнго наследия, поскольку город Нерехта постановлением Костромской областной Думы от 21.11.2019 № 1297 включен в перечень исторических поселений регионального значения и тем самым на всю территорию городского поселения город Нерехта распространяются ограничения, связанные с охраной объектов культурного наследия.

Данный отказ оспорен Обществом в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства, учитывая мнения сторон и третьего лица, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно введенному Федеральным законом от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» пункту 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 6 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 названной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. К таковым отнесены и линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство пункт 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Законом Костромской области от 07.07.2015 № 708-5-ЗКО «О порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» (далее – Закон № 708-5-ЗКО) установлен порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее - размещение объектов).

Согласно части 2 статьи 1 Закона № 708-5-ЗКО настоящий Закон применяется при размещении объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - объекты).

Статьей 3 Закона № 708-5-ЗКО установлено, что размещение объектов осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - разрешение), исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления муниципального образования Костромской области, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган) (часть 1).

Для получения разрешения физическое или юридическое лицо (далее - заявитель) либо представитель заявителя подает заявление о выдаче разрешения (далее - заявление) в уполномоченный орган, в котором должны быть указаны: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя, - в случае если заявление подается физическим лицом; 2) наименование, местонахождение, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае если заявление подается юридическим лицом; 3) фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае если заявление подается представителем заявителя; 4) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя; 5) адрес земельного участка или адресные ориентиры земель или земельного участка; 6) кадастровый номер земельного участка (при наличии); 7) цели использования земель или земельного участка с указанием вида размещаемого объекта; 8) срок использования земель или земельного участка (в пределах срока, установленного частью 1.2 настоящей статьи (часть 2).

Решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если: 1) заявление подано с нарушением одного из требований, установленных частями 2, 3 настоящей статьи; 2) в заявлении указан предполагаемый к размещению объект (объекты), виды которых не предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»; 3) размещение объекта (объектов) приведет к невозможности использования земель или земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документами по планировке территории; 4) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу. Решение об отказе в выдаче разрешения должно содержать основание (основания) отказа, предусмотренное (предусмотренные) настоящей частью. В случае если заявление подано с нарушением требований, установленных частями 2, 3 настоящей статьи, в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано, в чем состоит такое нарушение (часть 6).

Постановлением Костромской областной Думы от 21.11.2019 № 1297 утвержден Перечень исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Костромской области, куда входит город Нерехта.

Федеральный закон от 05.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно статье 3 Закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Согласно статье 4 Закона № 73-ФЗ объектами культурного наследия регионального значения являются объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.

Статьей 5 Закона № 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации к землям историко-культурного назначения относятся земли: объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия; достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел; военных и гражданских захоронений.

В части 4 указанной статьи закреплено, что в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

В соответствии со статьей 59 Федерального закона № 73-ФЗ историческим поселением в целях настоящего Федерального закона является городское или сельское поселение, в границах территории которого расположены объекты культурного наследия: памятники, ансамбли, достопримечательные места, а также иные культурные ценности, созданные в прошлом, представляющие собой археологическую, историческую, архитектурную, градостроительную, эстетическую, научную или социально-культурную ценность, имеющие важное значение для сохранения самобытности народов Российской Федерации, их вклада в мировую цивилизацию (пункт 1). В историческом поселении государственной охране подлежат все исторически ценные градоформирующие объекты: планировка, застройка, композиция, природный ландшафт, археологический слой, соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными), объемно-пространственная структура, фрагментарное и руинированное градостроительное наследие, форма и облик зданий и сооружений, объединенных масштабом, объемом, структурой, стилем, материалами, цветом и декоративными элементами, соотношение с природным и созданным человеком окружением, различные функции исторического поселения, приобретенные им в процессе развития, а также другие ценные объекты (пункт 2).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 60 Федерального закона № 73-ФЗ градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия и всех исторически ценных градоформирующих объектов данного поселения, указанных в пункте 2 статьи 59 настоящего Федерального закона, в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1). В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, а также иных объектов, представляющих собой историко-культурную ценность или имеющих природоохранное, рекреационное или оздоровительное значение, в историческом поселении градостроительная деятельность подлежит особому регулированию в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2).

Из пункта 4 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что зоны охраны объектов культурного наследия относятся к зонам с особыми условиями использования территории.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 3 Закона № 708-5-ЗКО одним из оснований для отказа в выдаче размещения может являться то, что размещение объекта (объектов) приведет к невозможности использования земель или земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документами по планировке территории.

Решением Совета депутатов городского поселения город Нерехта от 27.12.2012 № 165 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (далее - ПЗЗ г. Нерехты).

В статье 32 ПЗЗ г. Нерехты содержаться ограничения по условиям охраны объектов культурного наследия. В части 3 указанной статьи установлено, что в зонах охраны памятников истории и культуры исторической части городского поселения город Нерехта размещение производится при условии соблюдения следующих принципов: сохранение и регенерация историко-градостроительной среды при первоочередной задаче восстановления и реставрации памятников истории и культуры, воссоздания своеобразия архитектурно-художественных качеств застройки и индивидуального образа городского поселения город Нерехта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; поддержание и восстановление традиционных градостроительных характеристик ландшафтно-пространственной среды с учетом основополагающего историко-градостроительного комплекса. В зонах охраны памятников истории и культуры исторической части городского поселения город Нерехта запрещено размещать объекты, влияющих на визуальное восприятие памятников истории и культуры, их территории и сложившейся исторической застройки (не соответствующих по объему, высоте, материалам, стилевому решению, прилегающей исторической застройки и т.д.).

К сохранению объемно-пространственной структуры относится в том числе правило на установку антенн сотовой связи (башни связи, мачты связи, столбы связи, антенно - фидерные устройства и т.п.), радиорелейной и спутниковой и т.п. связи возможна только за пределами городского поселения город Нерехта, на расстоянии не ближе 100 м от жилой застройки; а также запрет на усовершенствование и модернизацию существующих антенн сотовой связи на территории городского поселения город Нерехта (существующие антенны сотовой связи должны быть демонтированы и вынесены за пределы территории городского поселения город Нерехта).

Как следует из пояснений Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области спорный земельный участок (<...>) расположен в границах комплексной зоны охраны, а также в границах объекта археологического наследия «Участок культурного слоя правобережного посада город Нерехта XIII-XVIII вв. Указанный объект археологии принят под государственную охрану постановлением администрации Костромской области от 09.04.2007 и на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 27.11.2015 данный объект археологии зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера 441240360940006.

При указанных обстоятельствах наличие прямого запрета в действующем нормативно-правовом акте – ПЗЗ г. Нерехты на установку спорного объекта связи на испрашиваемом земельном участке, расположенного в границах исторического поселения регионального значения, является законным основанием для отказа Администрации ООО «Высота» в выдаче спорного разрешения.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.А. Максименко