Гражданский кодекс часть 1

Судья арбитражного суда Костромской области Разгуляева Галина Михайловна, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой Ю.П., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Открытого акционерного общества «Третья генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» в лице филиала ОАО «ОГК-3» Костромская ГРЭС», г. Волгореченск Костромской области

к заинтересованным лицам: Главе Администрации городского округа город Волгореченск Костромской области, г. Волгореченск Костромской области;

Администрации городского округа город Волгореченск Костромской области, г. Волгореченск Костромской области

о признании недействительным постановления № 63 от 16.03.2009г. Главы Администрации городского округа город Волгореченск Костромской области

при участии:

от заявителя: ФИО1 – начальник правового отдела, доверенность № 343 от 25.12.2008г., ФИО2 – начальник отдела корпоративного управления доверенность № 141 от 08.06.2009г.

от ответчика: ФИО3 – ведущий специалист, доверенность №3 от 12.10.2007г.; ФИО4 – председатель комитета, доверенность № 31 сд от 27.05.2009.

установил:

Открытое акционерное общество «Третья генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» в лице филиала ОАО «ОГК-3» Костромская ГРЭС», г. Волгореченск Костромской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главе Администрации городского округа город Волгореченск Костромской области, г. Волгореченск Костромской области; Администрации городского округа город Волгореченск Костромской области, г. Волгореченск Костромской области о признании недействительным постановления № 63 от 16.03.2009г. Главы Администрации городского округа город Волгореченск Костромской области.

Определением от 12.05.2009 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация городского округа город Волгореченск Костромской области (далее – Администрация).

В соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель уточнил требования и просит признать недействительным абзац 4 п. 1 постановления Главы Администрации городского округа город Волгореченск Костромской области от 16.03.2009 г. № 63 в той части, в которой им установлено разрешенное использование земельных участков с кадастровыми номерами 44:32:010135:155, 44:32:010135:156, 44:32:010135:157, 44:32:010135:158, 44:32:010135:159, 44:32:010135:160, 44:32:010135:161, 44:32:010135:162, 44:32:010135:163.

Заявитель пояснил, что обратился с заявлением об изменении вида разрешенного использования на земельные участки, право постоянного бессрочного пользования которыми заявитель переоформляет на право собственности; по результатам обращения заявителя Главой Администрации городского округа город Волгореченск Костромской области вынесено постановление № 63 от 16.03.2009 г., согласно которому уточнены исходя из состоявшегося изменения кадастровые номера земельных участков, изменено разрешенное использование двух земельных участков, в части остальных земельных участков сохранено ранее установленное разрешенное использование – «для эксплуатации промышленных зданий и сооружений».

По мнению заявителя, вышеназванным постановлением Администрация городского округа г. Волгореченск необоснованно отказала заявителю в изменении вида разрешенного использования семи земельных участков и неверно изменила вид разрешенного использования двух земельных участков; на всех земельных участках расположены линейные объекты недвижимости, что не учтено при установлении вида разрешенного использования.

Заявитель ссылается на то, что установленные Администрацией виды разрешенного использования земельных участков не соответствуют фактическому использованию, что приведет к тому, что заявитель будет использовать земельный участок с нарушением его целевого назначения; кроме того, неверное установление вида разрешенного использования нарушает имущественные права заявителя, поскольку в зависимости от данного вида устанавливается кадастровая стоимость земельного участка, исходя из которой начисляется земельный налог и определяется выкупная цена земельного участка.

Заявитель также ссылается на нарушение Администрацией положений земельного законодательства о проведении публичных слушаний при рассмотрении вопроса об изменении разрешенного использования земельного участка.

Администрация городского округа город Волгореченск Костромской области в части земельных участков с кадастровыми номерами 44:32:010135:156, 44:32:010135:158, 44:32:010135:159, 44:32:010135:160, 44:32:010135:161, 44:32:010135:162, 44:32:010135:163 считает требования заявителя необоснованными, при установлении вида разрешенного использования Администрация руководствовалась технической документацией объектов недвижимости, расположенных на земельных участках; градостроительные регламенты на данные земельные участки не распространяются, поскольку на них расположены линейные объекты недвижимости; по мнению Администрации, основания для проведения публичных слушаний отсутствуют.

В части земельных участков с кадастровыми номерами 44:32:010135:155 и 44:32:010135:157 Администрация требования заявителя признает, поскольку приняла данное решение в отсутствие установленного законом порядка.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил:

Открытое акционерное общество «Третья генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» является собственником следующих объектов недвижимости:

- сооружение (автомобильная дорога), протяженность 1840 м., площадь покрытия 9200 кв.м., лит. 1, по адресу: Костромская область, г. Волгореченск, промзона, квартал № 35, подъздные автодороги; от Ивановской трассы, мимо Очистных сооружений и теплиц, до въезда на территорию мазутного хозяйства; объект расположен на земельном участке общей площадью 22829,75 кв.м. с кадастровым номером 44:32:010135:155 (первоначальный номер 44:32:0101135:22);

- сооружение (подъездная автомобильная дорога к очистным сооружениям) от трассы Кострома-Иваново до проходной (КОСы), от ограждения территории (КОСы) до точки 2, по адресу: Костромская область, г. Волгореченск, промзона, квартал № 35; линейный объект (хоз. фекальная канализация от очистных сооружений промстоков) от здания промстоков до КК-257, по адресу: Костромская область, г. Волгореченск, промзона, квартал 35, 38; линейный объект (внешние сети канализации) от фекальной насосной № 1 до канализационных очистных сооружений и выпуск в р. Волгу, по адресу: Костромская область, г. Волгореченск, промзона, квартал № 35, 37; сооружение (сети хоз. фекальной канализации 2 очередь) от ФНС-2 до КОС, по адресу: Костромская область, г. Волгореченск, промзона, квартал № 35, сооружение (напорный коллектор хозбытовой канализации от фекальной насосной № 2 до КОС), по адресу: Костромская область, г. Волгореченск, промзона, квартал № 37, 35; магистральная тепловая сеть 2 очереди от ГРЭС до поселка, по адресу: Костромская область, г.Волгореченск; указанные объекты расположены на земельном участке общей площадью 28495,24 кв.м. с кадастровым номером 44:32:010135:156 (первоначальный номер 44:32:0101135:25);

- сооружение (подъездная автомобильная дорога на причал) от развилки дорог у стройуправления до причала р. Волга, по адресу: Костромская область, г. Волгореченск, промзона, кварталы № № 37, 35; объект расположен на земельном участке общей площадью 2025,76 кв.м. с кадастровым номером 44:32:010135:157 (первоначальный номер 44:32:0101135:27);

- сооружение (подъездная автомобильная дорога на причал) от развилки дорог у стройуправления до причала р. Волга, по адресу: Костромская область, г. Волгореченск, промзона, кварталы № № 37, 35; сооружение (автомобильная дорога от поселка до р. Волга) по адресу: г. Волгореченск, промзона, квартал 35, 37; сооружение (железнодорожные пути строительно-монтажной площадки (перенос веера) по адресу: Костромская область, г. Волгореченск, промзона, квартал № 35; линейный объект (тепловая сеть микрорайона № 7 г. Волгореченска, от врезки в существующую теплотрассу КПД от ТК7-1) по адресу: Костромская область, г. Волгореченск, промзона, кварталы № № 35, 17, 13,7; сооружение (подъездные дороги (тротуар) от трассы Кострома-Иваново до центральной проходной, по адресу: Костромская область, г. Волгореченск, промзона, квартары №№ 35, 37; сооружение (внешние сети канализации от ГРЭС до канализационных очистных сооружений и выпуск в р. Волгу), по адресу: Костромская область, г. Волгореченск, промзона, кварталы №№ 35, 37; сооружение (сети хоз.фекальной канализации, 2 очередь) от ФСН-2 до КОС, по адресу: г. Волгореченск, промзона, квартал № 35; сооружение (напорный коллектор хозбытовой канализации от фекальной насосной № 2 до КОС) по адресу: г. Волгореченск, промзона. Кварталы №№ 37, 35; магистральная тепловая сеть 2 очередь от ГРЭС до поселка, по адресу: Костромская область, г. Волгореченск; указанные объекты расположены на земельном участке общей площадью 59754,15 кв.м. с кадастровым номером 44:32:010135:158 (первоначальный номер 44:32:0101135:28);

- линейный объект (напорный самотечный канализационный коллектор, от канализационно-очистных сооружений до ЛК-2), по адресу: Костромская область, г. Волгореченск, промзона, кварталы №№ 35, 38, объект расположен на земельном участке общей площадью 8025,22 кв.м. с кадастровым номером 44:32:010135:159 (первоначальный номер 44:32:0101135:29);

- сооружение (хоз.фекальная канализация от очистных сооружений промстоков) от здания промстоков до КОС, по адресу: г. Волгореченск, промзона, кварталы №№ 35,38; объект расположен на земельном участке общей площадью 59146,03 кв.м. с кадастровым номером 44:32:010135:160 (первоначальный номер 44:32:0101135:36);

- сооружение (хоз.фекальная канализация от очистных сооружений промстоков) от здания промстоков до КОС, по адресу: г. Волгореченск, промзона, кварталы №№ 35,38; линейный объект (напорный самотечный канализационный коллектор, от канализационно-очистных сооружений до ЛК-2) по адресу: г. Волгореченск, промзона, кварталы №№ 35, 38; ; указанные объекты расположены на земельном участке общей площадью 95856,68 кв.м. с кадастровым номером 44:32:010135:161 (первоначальный номер 44:32:0101135:38);

- линейный объект (внеплощадочные тепловые сети от Костромской ГРЭС (опора № 311) до опоры № 173), по адресу: Костромская область, г.Волгореченск, промзона, квартал №№ 35, 38; объект расположен на земельном участке общей площадью 5064,93 кв.м. с кадастровым номером 44:32:010135:162 (первоначальный номер 44:32:0101135:87);

- магистральная тепловая сеть, 2 очередь от ГРЭС до поселка, по адресу: Костромская область, г. Волгореченск; объект расположен на земельном участке общей площадью 20841 кв.м. с кадастровым номером 44:32:010135:163 (первоначальный номер 44:32:0101135:112).

Постановлением Главы Администрации городского округа город Волгореченск Костромской области от 31.12.2008 г. № 534 установлен вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 44:32:010135:0020 площадью 51584,74 кв.м., 44:32:010135:0021 площадью 11665,81 кв.м., 44:32:010135:0022 площадью 22829,75 кв.м., 44:32:010135:0025 площадью 28495,24 кв.м., 44:32:010135:0027 площадью 2025,76 кв.м., 44:32:010135:0028 площадью 59754,15 кв.м., 44:32:010135:0029 площадью 8025,22 кв.м., 44:32:010135:0036 площадью 59146,03 кв.м., 44:32:010135:0038 площадью 95856,68 кв.м., 44:32:010135:0087 площадью 5064,93 кв.м., 44:32:010135:0112 площадью 20841,0 кв.м., 44:32:010135:141 площадью 339775,38 кв.м., 44:32:010135:145 площадью 2698 кв.м., 44:32:010135:147 площадью 301781 кв.м., 44:32:010135:149 площадью 146,4 кв.м. - для эксплуатации промышленных зданий и сооружений.

Филиал ОАО «ОГК-3» «Костромская ГРЭС» 29.01.2009 г. обратился в Администрацию городского округа город Волгореченск с заявлением об изменении вида разрешенного использования 11-ти земельных участков для приведения данного вида в соответствие с фактическим использованием.

В указанном заявлении заявитель просил изменить первоначально установленный вид разрешенного использования земельных участков «для эксплуатации промышленных зданий и сооружений» на иные виды: «для эксплуатации автомобильных дорог», «для эксплуатации автомобильных дорог, наземных сооружений энергетики», «для эксплуатации сооружений, обслуживающих электростанцию», «для эксплуатации наземных сооружений энергетики», «для эксплуатации автомобильных, железных дорог, наземных сооружений энергетики», «земельные участки под полосами отвода каналов».

Письмом от 13.02.2009 г. Администрация городского округа город Волгореченск сообщила заявителю о принятом решении:

- разрешенное использование земельных участков с кадастровыми номерами 44:32:010135:25, 44:32:010135:28, 44:32:010135:29, 44:32:010135:36, 44:32:010135:38, 44:32:010135:87, 44:32:010135:112, 44:32:010135:141 оставить без изменения – «для эксплуатации промышленных зданий и сооружений» (9 номер вида разрешенного использования);

- разрешенное использование земельных участков с кадастровыми номерами 44:32:010135:22, 44:32:010135:27 под дорогами (дорога на мазутное хозяйство, часть дороги от ОАО «КостромаГРЭСстрой» до причала р. Волга), уточнить – «земельные участки, предназначенные для эксплуатации сооружений, обслуживающих электростанции» (10 номер вида разрешенного использования);

- разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 44:32:010136:1 оставить без изменений – «земельные участки, предназначенные для эксплуатации сооружений, обслуживающих электростанции» (10 номер вида разрешенного использования).

Главой Администрации городского округа город Волгореченск Костромской области 16.03.2009 г. принято постановление № 63 «О внесении изменений в постановление главы самоуправления г.Волгореченска от 19.09.2005 г. № 407» (постановлением от 19.09.2005 г. № 407 были уточнены площади земельных участков ОАО «Костромская ГРЭС»), (т. 1, л.д. 87).

Согласно постановлению от 16.03.2009 г. № 63 в связи с государственной регистрацией права собственности ОАО «ОГК-3» на земельный участок с кадастровым номером 44:32:010137:1, и с государственной регистрацией ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «ОГК-3» на земельные участки с кадастровыми номерами 44:32:010138:25, 44:32:010138:26, 44:32:010138:27, 44:32:010136:38, 44:32:010136:39, 44:32:010136:40, учитывая распоряжение территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Костромской области от 30 октября 2008г. № 855 «О разделе земельного участка, расположенного относительно ориентира в границах 01 01 38 кадастрового квартала промышленная зона, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Костромская область, г. Волгореченск, в кадастровым номером 44:32:010138-1» и прекращение права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «ОГК-3» на земельный участок 44:32:010138:28, на основании кадастровых паспортов земельных участков (выписок из государственного кадастра недвижимости) №№ 32/09-42 от 10.02.2009г., 32/09-43 от 10.02.2009г., 32/09-44 от 10.02.2009г., 32/09-45 от 10.02.2009г., 32/09-46 от 10.02.2009г., 32/09-47 от 10.02.2009г., 32/09-48 от 10.02.2009г., 32/09-49 от 10.02.2009г., 32/09-50 от 10.02.2009г., 32/09-51 от 10.02.2009г., 32/09-52 от 10.02.2009г., на основании распоряжения Главы администрации городского округа город Волгореченск от 12.01.2009г. № 11 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «ОГК-3» земельным участком с кадастровым номером 44:32:020212:99», в целях актуализации сведений о разрешенном использовании земельных участков, Администрация городского округа город Волгореченск Костромской областипостановила: внести в постановление главы самоуправления города Волгореченска от 19.09.2005г. № 407 «Об уточнении площадей земельных участков ОАО «ОГК-3» следующие изменения:

- в пункте 1 слова «и считать ее равной в границах города Волгореченска 3914621,79 кв.м.» заменить словами «и считать ее равной в границах города Волгореченска 2586756,43 кв.м.»;

- пункт 1.1. читать в следующей редакции: «Земельные участки с кадастровыми номерами 44:32:010136:41 площадью 194135 кв.м., 44:32:010136:39 площадью 23483 кв.м., 44:32:010136:40 площадью 30234 кв.м., 44:32:010138:25 площадью 14606,01 кв.м., 44:32:010138:26 площадью 1062004, 61 кв.м.., 44:32:010138:27 площадью 76,51 кв.м.»;

- в пункте 1.2. слова «с кадастровыми номерами 44:32:010135:0020 площадью 51584, 74 кв.м., 44:32:010135:0021 площадью 11665,81 кв.м., 44:32:010135:0022 площадью 22829, 75 кв.м., 44:32:010135:0025 площадью 28495,24 кв.м., 44:32:010135:0027 площадью 2025,76 кв.м., 44:32:010135:0028 площадью 59754,15 кв.м., 44:32:010135:0029 площадью 8025,22 кв.м., 44:32:010135:0036 площадью 59146,03 кв.м., 44:32:010135:0038 площадью 95856,68 кв.м., 44:32:010135:0087 площадью 5064,93 кв.м., 44:32010135:0112 площадью 20841,0 кв.м.» заменить словами «с разрешенным использованием: для эксплуатации промышленных здании и сооружений; с кадастровым номером 44:32:010135:153 площадью 51584, 74 кв.м., с разрешением использования: для эксплуатации промышленных зданий и сооружений; с кадастровым номером 44:32:010135:154 площадью 11665, 81 кв.м., с разрешенным использованием : для эксплуатации промышленных здании и сооружений; с кадастровым номером 44:32:010135:155 площадью 22829, 75 кв.м., с разрешенным использованием: земельные участки, предназначенные для эксплуатации промышленных зданий и сооружений, обслуживающих электростанции; с кадастровым номером 44:32:010135:156 площадью 28495,24 кв.м., с разрешенным использованием: для эксплуатации промышленных зданий и сооружений; с кадастровым номером 44:32:010135:157 площадью 2025,76 кв.м., с разрешенным использованием: земельные участки, предназначенные для эксплуатации сооружений, обслуживающих электростанции, с кадастровым номером 44:32:010135:158 площадью 59754,15 кв.м. с разрешенным использованием: для эксплуатации промышленных зданий и сооружений, с кадастровым номером 44:32:016135:159 площадью 8025,22 кв.м., с разрешенным использованием: для эксплуатации промышленных зданий и сооружений; с кадастровым номером 44:32:010135:160 площадью 59146,03 кв.м., с разрешенным использованием: для эксплуатации промышленных зданий и сооружений; с кадастровым номером 44:32:010135:161 площадью 95856,68 кв.м., с разрешенным использованием: для эксплуатации промышленных зданий и сооружений; с кадастровым номером 44:32:010135:162 площадью 5064,93 кв.м., с разрешенным использованием: для эксплуатации промышленных зданий и сооружений; с кадастровым номером 44:32:010135:163 площадью 20841,0 кв.м., с разрешенным использованием: для эксплуатации промышленных зданий и сооружений»;

- в пункте 1.3 слова «с кадастровым номером 44:32:02 02 12:0099 площадью 50222 кв.м. исключить.

2. Считать утратившим силу постановление Главы администрации городского округа Волгореченск от 31.12.2008г. № 534 «Об уточнении разрешенного использования земельных участков в кадастровом квартале 44:32:010135».

Таким образом, вышеназванным постановлением:

- уточнены площади земельных участков и кадастровые номера земельных участков в связи с их изменениями;

- изменен вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 44:32:010135:155 площадью 22829,75 кв.м. и 44:32:010135:157 площадью 2025,76 кв.м. с первоначально установленного «для эксплуатации промышленных зданий и сооружений» на вид разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для эксплуатации сооружений, обслуживающих электростанции»;

- из состава земельных участков заявителя исключен участок с кадастровым номером 44:32:02 02 12:0099 площадью 50922 кв.м.;

- постановление Главы администрации городского округа город Волгореченск от 31.12.2008 г. № 534, которым ранее были установлены виды разрешенного использования земельных участков с указанием устаревших кадастровых номеров, признано утратившим силу.

По мнению заявителя, постановление от 16.03.2009 г. № 63 вынесено по результатам рассмотрения его обращения с заявлением об изменении видов разрешенного использования земельных участков, включая земельные участки с кадастровыми номерами 44:32:010135:155, 44:32:010135:156, 44:32:010135:157, 44:32:010135:158, 44:32:010135:159, 44:32:010135:160, 44:32:010135:161, 44:32:010135:162, 44:32:010135:163.

Заявитель считает, что сохраняя первоначально установленный вид разрешенного использования «для эксплуатации промышленных зданий и сооружений» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 44:32:010135:156, 44:32:010135:158, 44:32:010135:159, 44:32:010135:160, 44:32:010135:161, 44:32:010135:162, 44:32:010135:163, Администрация необоснованно отказала в изменении вида разрешенного использования данных земельных участков на соответствующий фактическому использованию, кроме того, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 44:32:010135:155 и 44:32:010135:157 необоснованно изменила первоначальный вид разрешенного использования «для эксплуатации промышленных зданий и сооружений» на вид разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для эксплуатации сооружений, обслуживающих электростанции», поскольку фактическое использование данных земельных участков соответствует видам разрешенного использования «для эксплуатации автомобильных дорог».

Заявитель просит признать недействительным абзац 4 п. 1 постановления Главы Администрации городского округа город Волгореченск Костромской области от 16.03.2009 г. № 63 в той части, в которой им установлено разрешенное использование земельных участков с кадастровыми номерами 44:32:010135:155, 44:32:010135:156, 44:32:010135:157, 44:32:010135:158, 44:32:010135:159, 44:32:010135:160, 44:32:010135:161, 44:32:010135:162, 44:32:010135:163.

Суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению в части изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 44:32:010135:155, 44:32:010135:157.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконными действий государственного органа, органа местного самоуправления является одновременное несоответствие этих действий закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Обращение заявителя с требованием о признании недействительным постановления Главы Администрации города Волгореченск связано с его несогласием относительно сохранения вида разрешенного использования семи земельных участков с кадастровыми номерами 44:32:010135:156, 44:32:010135:158, 44:32:010135:159, 44:32:010135:160, 44:32:010135:161, 44:32:010135:162, 44:32:010135:163 и изменения вида разрешенного использования двух земельных участков с кадастровыми номерами 44:32:010135:155, 44:32:010135:157.

Вид разрешенного использования вышеуказанных семи земельных участков установлен не оспариваемым постановлением, а постановлением от 31.12.2008 г. № 534, оспариваемым постановлением лишь уточнены новые кадастровые номера данных земельных участков в связи с их изменением.

Изменение кадастровых номеров земельных участков не нарушает законные права и интересы заявителя, равно как не нарушает его права ссылка в оспариваемом постановлении на ранее установленный вид разрешенного использования земельных участков.

Отказ на заявление от 29.01.2009 г. об изменении вида разрешенного использования был дан заявителю письмом Администрации от 13.02.2009 г., данный отказ оспорен заявителем в деле № А31-2680/2009, находящемся в производстве Арбитражного суда Костромской области.

Оспариваемое постановление не является результатом рассмотрения обращения заявителя об изменении видов разрешенного использования семи земельных участков с кадастровыми номерами 44:32:010135:156, 44:32:010135:158, 44:32:010135:159, 44:32:010135:160, 44:32:010135:161, 44:32:010135:162, 44:32:010135:163.

Таким образом, требования заявителя в данной части являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Тем не менее, оспариваемым постановлением изменен вид разрешенного использования двух земельных участков с кадастровыми номерами 44:32:010135:155, 44:32:010135:157.

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации: решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Уставом городского округа город Волгореченск Костромской области предусмотрено, что глава администрации городского округа город Волгореченск уполномочен в соответствии с федеральным и областным законодательством, нормативными правовыми актами Думы городского округа принимать решения по вопросам землепользования и застройки территории городского округа, отнесения к категориям земель.

Решением Думы городского округа город Волгореченск от 26.06.2008 г. № 78 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Волгореченск.

Согласно карте градостроительного зонирования территории города Волгореченска (часть П вышеназванных правил) все спорные земельные участки не относятся ни к одной территориальной зоне, обозначенной на карте градостроительного зонирования, что подтвердил в судебном заседании представитель Администрации городского округа город Волгореченск.

Из материалов дела и пояснений заявителя и Администрации следует, что на спорных земельных участках с кадастровыми номерами 44:32:010135:155, 44:32:010135:157 размещены линейные объекты недвижимости (автомобильные дороги), градостроительные регламенты на данные земельные участки не установлены.

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 39 Правил землепользования и застройки городского округа город Волгореченск порядок изменения одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости определяется градостроительным законодательством и в соответствии с ним настоящими Правилами, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа город Волгореченск; изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости реализуется на основании градостроительных регламентов, установленных настоящими Правилами.

Градостроительные регламенты в отношении земельных участков не установлены; федеральный закон, определяющий порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков, в отношении которых не установлены градостроительные регламенты, отсутствует.

В отсутствие данного порядка Администрация самостоятельно приняла решение об изменении вида разрешенного использования земельных участков, градостроительные регламенты в отношении которых не установлены.

При этом установленный федеральным законом порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков, применяемый в случае отсутствия правил землепользования и застройки (ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"), в части проведения публичных слушаний по данному вопросу, Администрацией также не соблюден, публичные слушания по вопросу изменения видов разрешенного использования не проводились.

Таким образом, у Администрации отсутствовали основания в самостоятельно определенном порядке изменять оспариваемым постановлением виды разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 44:32:010135:155, 44:32:010135:157.

Оспариваемое постановление в части изменения вида разрешенного использования вышеназванных земельных участков не соответствует законодательству и нарушает права заявителя на всестороннее полное и объективное рассмотрение данного вопроса в процедуре, которая подлежит установлению федеральным законодательством.

При данных обстоятельствах требования заявителя о признании постановления недействительным в части данных земельных участков являются обоснованными.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат распределению между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167, 169 -171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Признать недействительным абзац 4 пункта 1 постановления Главы Администрации городского округа город Волгореченск Костромской области в части изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 44:32:010135:155, 44:32:010135:157, как противоречащее нормам земельного и градостроительного законодательства.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

2. Взыскать с Администрации городского округа город Волгореченск Костромской области в пользу общества с ограниченной ответственностью

«Третья генерирующая компания оптового рынка электроэнергии», г. Улан-Удэ в лице филиала открытого акционерного общества «ОГК-3» «Костромская ГРЭС», г. Волгореченск Костромской области 1000 рублей расходов по государственной пошлине.

2. Исполнительный лист выдать по вступлении решения в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в арбитражный суд апелляционной инстанции; вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Судья Г.М. Разгуляева