Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Авдеевой Натальи Юрьевны, при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Департамента агропромышленного комплекса Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Кострома, к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>), д. Иваньково Кадыйского района Костромской области, о взыскании 228000 рублей,

при участии:

от истца: представитель ФИО3 по доверенности от 01.12.2014,

от ответчика: ФИО2, представитель ФИО4 по доверенности от 19.05.2016,

установил следующее.

Департамент агропромышленного комплекса Костромской области обратилось с иском к к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о взыскании 228000 рублей бюджетных средств гранта, использованных не по назначению.

Истец исковые требования поддержал.

Ответчик исковые требования не признал.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО2 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации серии 44 № 000627911 от 15 июня 2007 года.

09 июля 2013 года ФИО2 представил в Департамент агропромышленного комплекса Костромской области заявку на участие в конкурсном отборе крестьянских (фермерских) хозяйств - получателей грантов на развитие семейных животноводческих ферм.

Согласно протоколу заседания Конкурсной комиссии по отбору участников ведомственной целевой программы «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Костромской области на 2012-2014 годы» ФИО2 включен в состав участников программы и по результатам конкурсного отбора от 06 августа 2013 года признан победителем, которому согласована смета расходов на общую сумму 9509000 рублей, из них: средства гранта - 5705400,00 рублей, собственные средства - 950900,00 рублей, заемные средства - 2852700,00 рублей (приказ Департамента агропромышленного комплекса Костромской области от 13 августа 2013 года № 136).

Сметой предусматривалось направить средства на разработку проектно-сметной документации строительства семейной животноводческой фермы; строительство семейной животноводческой фермы; строительство производственных объектов по переработке продукции животноводства.

Между Департаментом агропромышленного комплекса Костромской области и ФИО2 как главой крестьянского (фермерского) хозяйства 20 августа 2013 года заключено соглашение № 93-д о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы в размере 5705400 рублей.

В соответствии с п/п 3 п. 1 Соглашения грант используется исключительно в соответствии со сметой расходов (Приложение № 2 к Соглашению), являющейся неотъемлемой частью Соглашения. В смету расходов входят работы по разработке проектно-сметной документации строительства семейной животноводческой фермы, строительство семейной животноводческой фермы, строительство производственных объектов по переработке продукции животноводства.

Средства гранта перечислены ФИО2 в полном объеме платежными поручениями: № 836 от 03.09.2013 на сумму 3217846 рублей 60 копеек и № 330 от 06.12.2013 на сумму 2487554 рублей 40 копеек.

12 сентября 2014 года ФИО2 обратился в Конкурсную комиссию с заявлением о перераспределении средств гранта в пределах плана расходов, согласно которой средства направляются на разработку проектно-сметной документации; строительство и комплектацию семейной животноводческой фермы.

Конкурсной комиссией было принято решение от 30 сентября 2014 года о согласовании перераспределения средств гранта.

23 марта 2015 года ФИО2 обратился в Конкурсную комиссию с заявлением о перераспределении средств гранта, мотивируя тем, что он не имеет возможности представить документы на танк-охладитель марки «Muller», считать приобретенный танк оплаченным за счет собственных средств, а высвободившиеся средства направить на новую статью затрат.

17 апреля 2015 года по результатам рассмотрения заявления Конкурсной комиссией ФИО2 было рекомендовано вернуть средства гранта и собственные средства в сумме 380000 рублей на свой расчетный счет и представить документ, выданный кредитной организацией, подтверждающий наличие средств на счете. После предоставления документов, подтверждающих возврат средств гранта и собственных средств, повторно возвратиться к рассмотрению заявления.

В связи с тем, что запрашиваемые документы не были представлены, заявление от 23 марта 2015 года осталось без удовлетворения.

15.05.2015 Департамент агропромышленного комплекса Костромской области направил письменное требование ФИО2 о возврате средств гранта в сумме 228000 рублей, оплаченных за танк-охладитель марки «Muller», на который не представлены документы.

02 июня 2015 года ФИО2 направил в адрес Департамента агропромышленного комплекса Костромской области заявление о перераспределении средств гранта, признанных нецелевыми расходами.

Кроме этого, в Департамент агропромышленного комплекса Костромской области ФИО2 были представлены документы, подтверждающие расходование средств на разработку проектно-сметной документации, строительство животноводческой фермы и производственных объектов по переработке продукции животноводства на сумму, превышающую первоначальную смету на сумму более 950000 рублей.

03 июля 2015 года Департаментом агропромышленного комплекса Костромской области в адрес ФИО2 направлено уведомление об отказе в рассмотрении заявления и возврате средств, признанных нецелевыми расходами, в сумме 228000 рублей. Уведомление получено ФИО2 10 июля 2015 года.

Согласно утверждению истца средства в сумме 228000 рублей, целевое использование которых не подтверждено документально, в бюджет ответчиком не возвращены, что явилось основанием для обращения с настоящим иском.

По результатам анализа установленных фактических обстоятельств, норм действующего законодательства суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг; субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использование предусмотренных ему бюджетных ассигнований, формирует и предоставляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю бюджетных средств.

В силу ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

На основании пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 №165 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие семейных животноводческих ферм" (далее - Правила № 165).

В соответствии с пунктом 1 Правил № 165 грант на развитие семейной животноводческой фермы - это средства, передаваемые из бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета на счет главы крестьянского фермерского) хозяйства, открытый в кредитной организации, для софинансирования его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с Программой, в целях создания и развития на территории сельских поселений и межселенных территориях субъекта Российской Федерации крестьянского (фермерского) хозяйства, включая:

разработку проектной документации строительства, реконструкции или модернизации семейных животноводческих ферм;

строительство, реконструкцию или модернизацию семейных животноводческих ферм;

строительство, реконструкцию или модернизацию производственных объектов по переработке продукции животноводства;

комплектацию семейных животноводческих ферм и объектов по переработке животноводческой продукции оборудованием и техникой, а также их монтаж;

покупку сельскохозяйственных животных.

Согласно пункту 3 Правил № 165 в случае использования крестьянским (фермерским) хозяйством полученного гранта на развитие семейной животноводческой фермы на цели, не предусмотренные настоящими Правилами, средства, составляющие сумму гранта, подлежат возврату в соответствующий бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение указанного Постановления Правительства Российской Федерации Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Приказом от 22.03.2012 № 198 утвердило Требования по отбору семейных животноводческих ферм (далее - Требования № 198).

В числе прочих обязательных требований для участия в конкурсе, проводимом субъектом Российской Федерации, предусмотрено, что глава хозяйства обязуется использовать Грант в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счет главы хозяйства и использовать имущество, закупаемое за счет Гранта, исключительно на развитие и деятельность семейной животноводческой фермы (подпункт "м" пункта 2 Требований № 198 в редакции, действовавшей до 03.02.2015).

При строительстве семейных животноводческих ферм за счет гранта обязательными приложениями к итоговому отчету являются договоры на выполнение подрядных работ по строительству семейной животноводческой фермы, платежные документы, акты о приеме выполненных работ (форма № КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), счета-фактуры, накладные на оборудование.

При выявлении нарушения условий, установленных для предоставления грантов, фактов неправомерного получения грантов, нецелевого использования грантов гранты подлежат возврату в областной бюджет в течение 30 календарных дней с момента получения грантополучателем соответствующего требования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717 постановлением Администрации Костромской области от 29 ноября 2012 года № 508-а утверждена государственная программа Костромской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Костромской области на 2013-2020 годы».

Постановлением Администрации Костромской области от 09 апреля 2013 года № 142-а утвержден Порядок предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм (далее – Порядок № 142-а).

Согласно п. 2 Порядка № 142-а целью предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм (далее - гранты) является создание экономических предпосылок для развития и распространения семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на территории Костромской области.

Согласно п. 6 Порядка № 142-а гранты направляются на развитие семейных животноводческих ферм лицам, указанным в пункте 5 настоящего Порядка, на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях софинансирования целевых расходов в соответствии с планом расходов на цели, указанные в пункте 9 настоящего Порядка.

Согласно п. 9 Порядка № 142-а. Грант предоставляется на софинансирование затрат, не возмещенных в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы", в соответствии с планом расходов на развитие семейных животноводческих ферм на:

строительство, реконструкцию или модернизацию семейных животноводческих ферм;

покупку сельскохозяйственных животных.

Из системного толкования приведенных норм следует, что целевым использование средств субсидий на развитие семейных животноводческих ферм является расходование средств на проектирование, строительство, реконструкцию, оснащение ферм и приобретение сельскохозяйственных животных.

Соответствующие виды затрат предусмотрены и инвестиционным проектом, представленным ответчиком в обоснование заявки на получение гранта.

Согласно п. 31 Порядка № 142-а в случае нарушения Получателем условий предоставления гранта, установленных настоящим Порядком и заключенным Соглашением, в том числе использования гранта не по целевому назначению, обнаружения излишне выплаченных сумм гранта, грант (полностью или частично) на основании письменного требования Департамента или предписания департамента финансового контроля Костромской области подлежит возврату Получателем в областной бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня получения соответствующего требования или предписания.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 13 подписанного сторонами соглашения о предоставлении гранта № 93-д от 20.08.2013 (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 01.06.2015.

Объект (семейная животноводческая ферма) закончен строительством и введен в эксплуатацию 17.03.2015 (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию RU 44505314-08, то есть в пределах срока освоения гранта.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что цели, изложенные в государственной программе, на которые ответчику были предоставлены средства гранта, достигнуты.

Судом принимается довод ответчика о том, что документы, подтверждающие расходование средств, были представлены позднее срока ввода объекта в эксплуатацию вследствие того, что позднее была проведена фактическая оплата выполненных работ. Указанный довод ничем не опровергнут. Время сдачи ответчиком в Департамент агропромышленного комплекса Костромской области документов о расходовании на цели возведения фермы дополнительно 950050 рублей сверх ранее утвержденной сметы юридического значения не имеет, поскольку возведение объекта, а также фактическая оплата расходов в рамках первоначальной сметы произведены в пределах срока освоения гранта.

Принимая во внимание, что действующее законодательство предусматривают возврат полученного гранта на создание крестьянского (фермерского) хозяйства лишь в случае его нецелевого использования, в то время как представленными документами подтверждается расходование средств гранта в соответствии с целями его предоставления, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Довод истца о том, что не представлены документы на танк-охладитель марки «Muller», приобретение которого предусмотрено сметой, не принимаются судом, поскольку нормы действующего законодательства не устанавливают требования о расходовании средств индивидуальными предпринимателями исключительно по определенным статьям расходов, определяя только цели субсидирования (создание семейных животноводческих ферм).

Истцом доказательств того, что ответчиком средства гранта и собственные средства в соответствующем размере использованы на иные цели, в нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Иск удовлетворению не подлежит.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Департаменту агропромышленного комплекса Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Кострома, в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области.

Судья Н.Ю. Авдеева