Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Костромской области обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения собрания депутатов муниципального образования Антроповский муниципальный район № 147 от 22 декабря 2006 года «О направлении средств бюджетного кредита на приобретение автомашины УАЗ-315195».

В судебном заседании заявитель требование поддержал, суду пояснил, что расходование денежных средств бюджетного кредита осуществлено собранием депутатов Антроповского муниципального района в нарушение целевого характера кредита.

Заинтересованные лица с мнением заявителя не согласились.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства принятия оспариваемого постановления, предоставления спорного земельного участка.

23 декабря 2005 года решением собрания депутатов Антроповского муниципального района утвержден бюджет района на 2006 года.

Как следует из решения, расходы по коду бюджетной классификации 0104 («Функционирование Правительства РФ, высших органов исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций») целевой статьи 310 10 – «Увеличение стоимости основных средств» не предусматривались.

10 октября 2006 года главой администрации Антроповского муниципального района утверждена конкурсная документация на приобретение автомашины для администрации Антроповского муниципального района.

17 ноября 2006 года ФИО2 представил заявку на участие в конкурсе на приобретение автомашины УАЗ-315195.

6 декабря 2006 года администрация Антроповского муниципального района обратилась в департамент финансов администрации Костромской области с просьбой о предоставлении бюджетного кредита в сумме 3 500 000 рублей на покрытие временного кассового разрыва.

В обоснование данной просьбы администрация представила сведения о предстоящем исполнении консолидированного бюджета Антроповского муниципального района в декабре 2006 года.

Согласно данным сведениям доходы бюджета не покрывали расходы на 3 350 000 рублей. Расходы бюджета составляли: 3 470 000 рублей первоочередные расходы на заработную плату, оплату коммунальных услуг и пр., а также 5 028 000 рублей прочие материальные затраты, 20 000 рублей капитальные вложения.

7 декабря 2006 года департаментом финансов администрации Костромской области (кредитор) и муниципальным образованием Антроповский муниципальный район (заемщик) заключен договор № 02-1/62 о предоставлении и возврате бюджетного кредита, согласно которому кредитор предоставил заемщику целевой бюджетных кредит за счет средств областного бюджета в сумме 3 500 000 рублей

10 декабря 2006 года администрацией Антроповского муниципального района и ФИО2 заключен муниципальный контракт на поставку автомашины УАЗ-315195.

22 декабря 2006 года собранием депутатов муниципального образования Антроповский муниципальный район принято решение за № 147 о направлении из средств бюджетного кредита, полученного в соответствии с соглашением между администрацией муниципального района и департаментом финансов администрации Костромской области № 02-11/62 от 7 декабря 2006 года, 287,7 тысяч рублей на приобретение автомашины УАЗ-315195 для органов местного самоуправления муниципального района; уточнении бюджета района 2006 года на 287,7 тысячи рублей по коду бюджетной классификации 0104 («Функционирование Правительства РФ, высших органов исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций»), целевая статья 310 10 – «Увеличение стоимости основных средств».

8 февраля 2007 года распоряжением администрации Антроповского муниципального района № 30-р автомашина УАЗ-315195 поставлена на баланс администрации района.

В результате анализа установленных фактических обстоятельств, пояснений участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о необоснованности заявленного прокурором требования в связи со следующим.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона Костромской области «Об основаниях, порядке предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов местным бюджетам из областного бюджета» бюджетные кредиты могут предоставляться на покрытие временного кассового разрыва - если расходы местного бюджета в месяце, в котором предполагается предоставление кредита, превышают доходы местного бюджета в этом месяце, увеличенные на сумму налоговых льгот, предоставленных соответствующими органами местного самоуправления, и средств, поступивших из источников финансирования дефицита бюджета.

Из материалов дела следует, что решение о приобретении автомашины администрацией Антроповского муниципального района принято в октябре 2006 года.

Данные расходы бюджет 2006 года не предусматривал.

Принятие администрацией решения о приобретении автомашины, заключение муниципального контракта увеличило расходы бюджета муниципального района, тем самым повлекло увеличение кассового разрыва в доходах и расходах.

Данное решение администрации, заключенный контракт заявителем не оспорены.

Оспариваемое заявителем решение собрания депутатов муниципального района представляет собой одобрение не предусмотренных бюджетом расходов и включение их в бюджет.

Указанных заявителем норм закона решение собрания депутатов не нарушает. Суд не усматривает нецелевого использования средств бюджетного кредита решением собрания депутатов, т.к. на момент принятия данного решения кассовый разрыв в доходах и расходах бюджета муниципального района был обусловлен в части предполагаемыми расходами на приобретение автомашины.

Кроме указанных обстоятельств при принятии решения суд учитывает следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 52 и ч. 2 ст. 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд приходит к выводу об отсутствии в результате издания оспариваемого ненормативного акта нарушения прав и законных интересов граждан, юридических лиц, а также прав и законных интересов муниципального образования.

Суду не представлены доказательства, которые свидетельствовали бы о причинении в результате принятия оспариваемого ненормативного акта недопустимого ущерба интересам муниципального района либо иных лиц. Так заявителем не доказано несоответствие дополнительно понесенных муниципальным районом расходов его интересам.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд приходит к выводу о том, что заявителем указанный срок нарушен, т.к. о принятии решения собранием депутатов прокурору Антроповского района стало известно не позднее 7 марта 2007 года, заявление в суд поступило 18 июня 2007 года. Ходатайство о восстановлении срока заявитель суду не представил.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через арбитражный суд Костромской области в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья В.Д. Мофа