Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Костромской области Хубеев Александр Фаатович, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Козловы горы», г. Кострома (ОГРН <***>) к Департаменту лесного хозяйства Костромской области, г. Кострома (ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия, выразившееся в непредставлении ходатайства и приложенной к нему документации о переводе земельного участка с кадастровым № 44:07:07 20 01:407 (предыдущий номер 44:07:000000:519) общей площадью 110006.00 + 232.00 кв. м., расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, Минское сельское поселение, местечко Козловы горы, д.22; обязании представить ходатайство и приложенные к нему документы о переводе земельного участка с кадастровым № 44:07:07 20 01:407 (предыдущий номер 44:07:000000:519) общей площадью 110006.00 + 232.00 кв. м., расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, Минское сельское поселение, местечко Козловы горы, д.22, в 2-х недельный срок с момента вступления решения суда в законную силу,

лицо, ведущее протокол: секретарь судебного заседания Тихомирова А.В.,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – по дов. от 25.06.2013,

от ответчика: ФИО2 – по дов. от 12.01.2012 № 2,

ФИО3 – по дов. от 08.10.2012 № 67,

установил:

Закрытое акционерное общество «Козловы горы», г. Кострома обратилось в арбитражный суд с иском к Департаменту лесного хозяйства Костромской области, г. Кострома о признании незаконным бездействия, выразившееся в непредставлении ходатайства и приложенной к нему документации о переводе земельного участка с кадастровым № 44:07:07 20 01:407 (предыдущий номер 44:07:000000:519) общей площадью 110006.00 + 232.00 кв. м., расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, Минское сельское поселение, местечко Козловы горы, д.22; обязании представить ходатайство и приложенные к нему документы о переводе земельного участка с кадастровым № 44:07:07 20 01:407 (предыдущий номер 44:07:000000:519) общей площадью 110006.00 + 232.00 кв. м., расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, Минское сельское поселение, местечко Козловы горы, д.22, в 2-х недельный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчика просят суд отказать в удовлетворении заявленных требований на основании того, что предмет спора отсутствует, поскольку обоснованный возврат ходатайства был произведен ответчиком в соответствии с требованиями законодательства РФ (отзыв в деле).

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Заявителю на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 44:07:07 20 01:407, общей площадью 110006.00 + 232.00 кв.м., расположенном по адресу: Костромская область, Костромской район, Минское сельское поселение (примерно в 140 м от д. Становщиково по направлению на запад). Разрешенное использование земельного участка: ведение лесного хозяйства.

Фактически земельный участок используется для эксплуатации детского спортивно-оздоровительного городка.

Согласно Постановлению Администрации Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 31.08.2012 № 85, в связи с государственной регистрацией права собственности ЗАО «Козловы горы» на объекты недвижимости детского спортивно-оздоровительного городка, размещенному на земельном участке с кадастровым номером 44:07:072001:0002 площадью 32021,57 кв.м. категория земель: земли особо охраняемых территорий, разрешенное использование: «Для детского спортивно-оздоровительного городка», находящемуся примерно в 400 м от д. Становщиково по направлению на запад и на земельном участке с кадастровым номером 44:07:072001:407 площадью 110006 +/- 232 кв.м. - земли лесного фонда, находящемуся примерно в 140 м по направлению на запад от ориентира д. Становщиково, Минское сельское поселение, Костромской район, Костромская область, находящегося за пределами участка, разрешенное использование: Ведение лесного хозяйства» почтовый адрес: 156543, Костромская область, Костромской район, Минское сельское поселение, местечко Козловы горы, дом 22.

Заявитель, собрав соответствующую документацию, 18.09.2012 обратился в Департамент лесного хозяйства Костромской области с ходатайством о переводе земельного участка в составе земель лесного фонда в земли населенных пунктов.

В ответ на ходатайство заявителя ответчик 05.10.2012 указал о возможности включения указанного земельного участка в границу населенного пункта в Федеральное агентство лесного хозяйства.

Письмом от 12.12.2012 № ЛХ/9063 заявителю направлена копия письма Федерального агентства лесного хозяйства, согласно которому, до включения лесных участков в границы населенных пунктов необходимо исключить испрашиваемый лесной участок из границ зеленой зоны.

Посчитав бездействие Департамента лесного хозяйства Костромской области по передаче земельного участка и документации в Федеральное агентство лесного хозяйства незаконным, заявитель обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для признания действий (бездействия) незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

В силу статьи 1 Федерального закона N 172-ФЗ от 21.12.2004 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, данным Законом, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона N 172-ФЗ ходатайство о переводе земельного участка из одной категории земель в другую направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный на рассмотрение этого ходатайства. Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения (за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации) устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 2 Закона N 172-ФЗ).

В части 3 статьи 2 того же Закона приведен перечень сведений, которые должны быть указаны в ходатайстве, а в части 4 этой же статьи - перечень документов, которые должны быть приложены к такому ходатайству.

В соответствии с п. п. 3, 4 Положения о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 48 от 28.01.2006 года (далее - Положение) орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий переданные полномочия РФ в области лесных отношений (в Костромской области - Департамент лесного хозяйства), в месячный срок с даты обращения заявителя обеспечивает выбор участка земель лесного фонда и проведение соответствующих процедур согласования, результаты выбора участка земель лесного фонда оформляются актом выбора с приложением к нему плана (чертежа), которые являются основанием для подготовки документации, обосновывающей перевод в заявленных целях. Заявитель обеспечивает формирование обязательной документации и вместе с ходатайством предоставляет ее в указанный орган.

Согласно п. 7 Положения орган, указанный в пункте 3 настоящего Положения, в 2-недельный срок с даты представления заявителем указанной в пункте 4 настоящего Положения документации представляет ее, а также документацию, указанную в подпунктах "в", "г", "д" и "м" пункта 2 настоящего Положения, в Федеральное агентство лесного хозяйства либо возвращает заявителю материалы с обоснованием причин возврата.

Следовательно, Департамент лесного хозяйства Костромской области обязан подготовить необходимую документацию и передать материалы в течение 2-х недель с даты обращения заявителя в Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) либо возвратить заявителю с обоснованием причин возврата.

В то же время, Департамент лесного хозяйства Костромской области представленные заявителем материалы в Россельхоз не направил и заявителю не возвратил, что не соответствует приведенному правовому регулированию.

При этом, факт нахождения документации заявителя в Департаменте лесного хозяйства Костромской области на момент рассмотрения спора последним не опровергнут, как не доказаны и обстоятельства несоответствия представленных документов требованиям действующего законодательства, тогда как согласно части 1 статьи 65, частям 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения органом, осуществляющим публичные полномочия, оспариваемых действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган.

При таких обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 170, 171, 201 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Признать незаконным бездействие Департамента лесного хозяйства Костромской области, выразившееся в непредставлении Ходатайства и приложенной к нему документации о переводе земельного участка с кадастровым № 44:07:07 20 01:407 (предыдущий номер 44:07:000000:519) общей площадью 110006.00 + 232.00 кв. м., расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, Минское сельское поселение, местечко Козловы горы, д.22 из земель лесного фонда с разрешенным использованием - ведение лесного хозяйства в земли населенных пунктов с разрешенным использованием - эксплуатация детского спортивно-оздоровительного городка в Федеральное агентство лесного хозяйства.

2. Обязать Департамент лесного хозяйства Костромской области представить Ходатайство и приложенные к нему документы о переводе земельного участка с кадастровым № 44:07:07 20 01:407 (предыдущий номер 44:07:000000:519) общей площадью 110006.00 + 232.00 кв. м., расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, Минское сельское поселение, местечко Козловы горы, д.22 из земель лесного фонда с разрешенным использованием - ведение лесного хозяйства в земли населенных пунктов с разрешенным использованием - эксплуатация детского спортивно-оздоровительного городка в Федеральное агентство лесного хозяйства в 2-х недельный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

3. Взыскать с Департамента лесного хозяйства Костромской области, г. Кострома (ОГРН <***>) в пользу Закрытого акционерного общества «Козловы горы», г. Кострома (ОГРН <***>) 2000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

4. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

5. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.Ф. Хубеев