Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шамановой О.В.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 18.02.2013, паспортные данные в протоколе;

от административного органа: ФИО2, доверенность от 23.07.2013 № 02-18/2242, удостоверение ТО № 1424,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Мир», г. Кострома ОГРН <***> ИНН <***> к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области о признании незаконным и отмене постановления от 05 марта 2013 года № 03-020/2013 о назначении административного наказания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Мир» (далее – ООО «Мир», Общество), г. Кострома, обратилось в суд с заявлением о признании недействительным и подлежащим отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области (далее по тесту – Управление Росприроднадзора по Костромской области, административный орган) от 05.03.2013 № 03-020/2013 о признании ООО «Мир» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении Обществу наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

В судебном заседании заявитель пояснил суду, что в ходе проведенной Управлением Росприроднадзора по Костромской области плановой проверки соблюдения ООО «Мир» требований законодательства о недрах выявлен факт нарушения Обществом лицензионных требований, выразившиеся в отсутствии у недропользователя согласованного и утвержденного в установленном порядке технического проекта разработки участка месторождения подземных вод, а также несоблюдение сроков отбора проб воды из действующей скважины, установленных «Программой производственного контроля». По факту выявленных нарушений уполномоченным лицом административного органа 01.03.2013 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Постановлением Управления Росприроднадзора по Костромской области от 05.03.2013 № 03-020/2013 ООО «Мир» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 7.3 КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Общество считает указанное постановление незаконным, так как полагает, что поскольку условиями лицензии недропользователю установлен срок предоставления на государственную геологическую экспертизу отчета с оценкой запаса подземных вод – до 01.09.2015, то ранее указанной даты разработать технический проект разработки участка месторождения подземных вод Общество не имеет возможности. Также Общество проводило лабораторные исследования воды в 2009 году для получения лицензии, и результаты соответствовали установленным нормам. Исследования воды проводились и в 2011 году, но результаты были утеряны. За 2012 год пробы воды были отобраны 22.02.2012. Используемая из скважины вода используется для технических нужд и не употребляется в пищу. При указанных обстоятельствах Общество не усматривает со своей стороны нарушений условий недропользования.

Административный орган заявленные требования не признал. Обжалуемое постановление считает законным и обоснованным.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

С 25.02.2013 по 01.03.2013 Управлением Росприроднадзора по Костромской области на основании распоряжения заместителя руководителя от 07.02.2013 № 25-П проведена плановая выездная проверка ООО «Мир» по вопросу соблюдения Обществом требований законодательства о недрах.

Общество имеет лицензию № КОС 53463 ВЭ от 04.10.2010 на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: добыча подземных вод для технологического обеспечения водой организаций. Срок действия лицензии до 01.09.2020.

Общество владеет одной действующей скважиной № 5168 (№ ГВК 341201549).

Согласно отчетам об использовании подземных вод и информации о выполнении лицензионных условий пользования недрами для добычи пресных питьевых вод, предоставляемых в ТЦ «Кострома - Геомониторинг» и Костроманедра, в 2012 году водозабор Общества составил 5,6 куб.м в сутки (2,0 тыс. куб.м в год).

В соответствии с пунктом 10.3 Условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии КОС 53463 ВЭ ООО «Мир», как недропользователь, обязано отбирать и предоставлять пробы воды из действующей артезианской скважины в специализированную лабораторию, имеющую право ведения подобных работ, на исследования с периодичностью, установленной Программой производственного контроля, утвержденной Обществом в 2009 году. Периодичность отбора подземной пресной воды, добываемой из артезианской скважины, установлена для разных исследований ежеквартально и один раз в год.

Проверкой установлено, что ООО «Мир» в 2012 году вообще не отбирало и не предоставляло пробы воды из действующей скважины в специализированную лабораторию. Программа производственного контроля Обществом не выполнялась.

Также в соответствии с пунктом 13.1 Условий пользования недрами Общество, как недропользователь, обязано обеспечить соблюдение всего комплекса природоохранных мероприятий при проведении работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществлять разработку месторождения в соответствии с утвержденными техническими проектами согласно статьям 22, 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Соответствующий технический проект у ООО «Мир» отсутствовал.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 01.03.2013.

По факту выявленных нарушений уполномоченным лицом Управления Росприроднадзра по Костромской области 01.03.2013 в отношении ООО «Мир» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Постановлением Управления Росприроднадзора по Костромской области от 05.03.2013 № 03-020/2013 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Указанное постановление оспорено Обществом в суде.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр регулируются Законом о недрах.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В силу подпункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан, в том числе обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Статьей 19.1 Закона о недрах установлено, что пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с настоящим Законом горных отводов и (или) геологических отводов имеют право на основании утвержденного технического проекта для собственных производственных и технологических нужд осуществлять добычу подземных вод в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр.

Статьей 23.2 Закона о недрах установлено следующее:

- разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами;

- технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

- порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Во исполнение статьи 19.1 Закона о недрах приказом Минприроды от 25.06.09 г. N 168 утверждено "Положение о порядке осуществления добычи подземных вод для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта".

Согласно пункта 3 указанного Положения, основанием для осуществления права пользования недрами с целью добычи подземных вод для собственных производственных и технологических нужд является наличие у пользователя недр лицензии на право пользования недрами с целью разведки и добычи полезных ископаемых или совмещенной лицензии с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, предоставленных ему горного отвода и (или) геологического отвода и утвержденного технического проекта на добычу подземных вод.

В соответствии с пунктом 4 данного Положения, технический проект на добычу подземных вод разрабатывается, согласовывается и утверждается в установленном порядке.

"Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами" утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.10 г. N 118 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения, подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации (далее - проектная организация), на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, и имеющейся геологической и иной информации о недрах.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что проектная документация, подготовленная проектной организацией, подписывается уполномоченным лицом проектной организации, заверяется печатью этой организации и передается пользователю недр для согласования и утверждения в установленном порядке.

В силу пункта 5 Положения, проектная документация до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом (далее - комиссия). Организационное обеспечение деятельности комиссии возлагается на Федеральное агентство по недропользованию или его соответствующий территориальный орган.

Пунктом 24 Положения предусмотрено, что проектная документация, прошедшая согласование с комиссией в соответствии с данным Положением, утверждается пользователем недр.

В силу системного толкования требования пункта 13.1 Условий пользования недрами как неотъемлемой части лицензии КОС 53463 ВЭ и статей 19.1, 23.2 Закона о недрах, а также "Положение о порядке осуществления добычи подземных вод для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта» и Положения, к лицензионным требованиям к деятельности Общества по добыче пресных подземных вод на основании лицензии на право пользования недрами КОС 53463 ВЭ так же относится и требование о наличии у Общества как недропользователя согласованной в установленном порядке технологической схемы (проекта) разработки месторождения, технического проекта на добычу подземных вод, согласованного и утвержденного в установленном порядке.

Материалами дела подтверждается и не отрицается заявителем факт осуществления Обществом деятельности по недропользованию в отсутствие проектной документации (технического проекта) на разработку месторождений подземных вод.

Также доказан факт неисполнения недропользователем требований пункта 10.3 Условий пользования недрами по соблюдению обязанности по отбору и предоставлению проб воды из действующей артезианской скважины в специализированную лабораторию, имеющую право ведения подобных работ, на исследования с периодичностью, установленной Программой производственного контроля, утвержденной Обществом в 2009 году.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная возможность для получения технического проекта у Общества имелась - деятельность по добыче подземных пресных вод на основании лицензии в отсутствие технологической схемы (проекта) разработки месторождения, технического проекта на добычу подземных вод ведется Обществом с 2010 года. В материалах дела отсутствуют доказательства своевременного принятия обществом мер к разработке и утверждению указанной проектной документации. Также имелась и возможность выполнения требований Программы производственного контроля.

Кроме того, действующим законодательством не допускается добыча недр без технологического проектного документа на добычу этих недр. Получение лицензии на такую добычу являлось правом, а не обязанностью Общества. Реализация Обществом данного права автоматически повлекла за собою возникновение у Общества обязанности по исполнению необходимых для реализации данного права обязанностей, в том числе по соблюдению согласованных условий пользования недрами и затрате определенных денежных средств для обеспечения реализации данных обязанностей как по выполнению проектной документации, так и по соблюдению условий периодичности отбора проб добываемых вод в соответствии с Программой производственного контроля. Общество данные обязанности не исполняло.

Доказательств принятия ООО «Мир» необходимых мер по соблюдению лицензионных требований заявителем не представлено.

ООО «Мир» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

При этом, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения ООО «Мир» к административной ответственности судом не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в размере 4000 рублей, уплаченная Обществом с ограниченной ответственностью "Мир" за рассмотрение заявления по платежному поручению от 13.03.2013 № 51, подлежит возврату.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Мир», место нахождения: <...>, ОГРН <***> ИНН <***> о признании незаконным и отмене постановления от 05 марта 2013 года № 03-020/2013 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 300000 рублей, - отказать.

Обществу с ограниченной ответственностью «Мир», место нахождения: <...>, ОГРН <***> ИНН <***> выдать справку на возврат государственной пошлины в размере 4000 рублей, уплаченной по платежному поручению от 13.03.2013 № 51.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.А. Максименко