Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Зиновьева Андрея Викторовича рассмотрел в судебном заседании заявление открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2»

к отделу инженерно-технического контроля управления муниципальных инспекций Администрации г. Костромы

о признании недействительным предписания от 13.03.2014

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.В.Суворовой

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 01.02.2014,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 31.12.2013г.

установил:

открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» (далее – заявитель, общество, ОАО «ТГК № 2» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания отдела инженерно-технического контроля управления муниципальных инспекций Администрации г. Костромы от 13.03.2014 об устранении выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, считает данное предписание незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением требований законодательства.

Представитель государственного органа заявленные требования не признал, сообщил, что при осуществлении вышеуказанного контроля нарушений действующего законодательства сотрудниками Управления муниципальных инспекций не допущено. Процессуальный порядок проведения проверок и выдачи предписаний при осуществлении муниципального контроля, предусмотренный Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, не нарушен.

Как следует из материалов дела и пояснений представителей сторон, присутствующих в судебном заседании, при осуществлении 13.03.2014 г. в соответствии с п. 2.1.2 Положения об отделе инженерно-технического контроля Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы, утвержденного постановлением Администрации города Костромы от 18.09.2013 г. № 2069, контроля за надлежащим содержанием наземных частей линейных сооружений и коммуникаций, а также за содержанием прилегающей к ним территории, в соответствии с Правилами благоустройства территории города Костромы главным специалистом отдела инженерно-технического контроля Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы ФИО3 было выявлено нарушение на наземной линии теплосети в районе дома 18 микрорайона Паново города Костромы, выразившееся в нарушении изоляции линии теплосети. На основании данных Управления территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и муниципального имущества было установлено, что данная линия теплосети находится на обслуживании ОАО «ТГК-2».

В целях принятия мер по оперативному устранению выявленных нарушений требований Правил благоустройства города Костромы должностным лицом Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы было направлено указание в адрес ГУ ОАО «ТГК-2» по Костромской области в виде предписания с требованиями об устранении выявленных нарушений. Данное предписание было передано посредством факсимильной связи.

Согласно указанному предписанию, в действиях ОАО «ТГК-2» выявлено нарушение части 5 статьи 14 «Правил благоустройства территории города Костромы», утвержденных Решением Думы г. Костромы от 25.04.2013 г. № 60.

Из текста Предписания от 13.03.2014 г. следует, что по адресу <...> на наземной линии теплосети в 3-х местах нарушена изоляция, линия теплосети требует покраски. Установлено в срок до 18.03.2014 г. устранить нарушения (кроме покраски).

Не согласившись с данным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей сторон, присутствующих в судебном заседании, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентированы Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Постановлением Администрации города Костромы от 18.09.2013 № 2069 "Об утверждении положений об отделах Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы" утверждено "Положение об отделе инженерно-технического контроля Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы" (далее «Положение об отделе ИТК»).

Согласно п. 1.1. Положения отдел инженерно-технического контроля Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы является структурным подразделением Управления.

В соответствии с п. 1.3 Положения об отделе ИТК, в своей деятельности, осуществляемой в рамках установленных полномочий, Отдел ИТК руководствуется, в том числе федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Положением об Управлении муниципальных инспекций Администрации г.

Костромы, утвержденным Решением Думы г. Костромы №126 от 05.09.2013 г. (далее «Положение об Управлении»).

В соответствии с частью 4 статьи 15 Положения об Управлении и статьи 2.2.3 Положения об отделе ИТК, должностные лица Отдела НТК при проведении проверки в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" обязаны:

- соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, проверка которых проводится;

- проводить проверку на основании распоряжения начальника Управления о ее проведении в соответствии с ее назначением;

- не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

- знакомить руководителя юридического лица с результатами проверки.

Согласно статье 5 Положения об Управлении, в целях обеспечения надлежащего юридическими и должностными лицами «Правил благоустройства территории города Костромы», проводятся проверки соблюдения юридическими лицами требований «Правил благоустройства территории города Костромы». По результатам проверок должностные лица Управления составляют акты и выдают предписания, обязательные для исполнения.

Статьей 2.2.2. Положения об отделе ИТК также указано, что обязанностью Отдела ИТК, является составление по результатам проверок актов, фиксирующих нарушение законов и иных нормативных правовых актов Костромской области, муниципальных правовых актов.

Перед проведением проверки, по результатам которой было вынесено обжалуемое предписание, в адрес ОАО «ТГК-2» какая либо информация о времени, месте и целях проведения проверки не поступала, каких либо документов о законности и обоснованности данной проверки в распоряжении ОАО «ТГК-2» также не имеется.

В материалах дела отсутствует какая-либо информация о составлении акта проверки и фиксации нарушения, положенного в основу вынесения обжалуемого предписания.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что проведенная проверка и оформление ее результатов не соответствует требованиям вышеуказанных Закона и иных нормативных актов, и, следовательно, предписание выдано незаконно.

Кроме того, суд полагает, что административным органом вообще не представлено доказательств наличия у отдела ИТК полномочий на выдачу подобных предписаний.

Отдел ИТК действует на основании Положения, утвержденного Постановлением администрации города Костромы от 18.09.2013 г. № 2069 (в редакции Постановления от 21.10.2013 г. № 2416).

В соответствии с пунктом 1.1. Положения предметом ведения отдела являются:

а) выдача, продление, закрытие, аннулирование и переоформление разрешений на производство земляных работ на территории города Костромы;

б) муниципальный контроль за сохранностью дорог местного значения.

Оспариваемое предписание предусматривает выполнение работ по восстановлению изоляционного покрытия линии теплосети, что не является предметом ведения отдела в соответствии с вышеуказанной нормой.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд считает, что оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным, требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине, уплаченной заявителем при обращении в суд, подлежат отнесению на ответчика.

В связи с тем, что отдел является структурным подразделением Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы, которое (Управление) является юридическим лицом, расходы по госпошлине подлежат взысканию с Управления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» удовлетворить.

Предписание отдела инженерно-технического контроля управления муниципальных инспекций администрации г. Костромы от 13.03.2014 признать недействительным.

Взыскать с управления муниципальных инспекций администрации г. Костромы, <...> пользу открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2», г. Кострома, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в силу.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья А.В.Зиновьев