Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Межевского района Костромской области (далее – заявитель, Прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Стандартный продукт» (далее – Общество) по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель прокурора заявленные требования поддержал.

Общество в отзыве на заявление ООО «Стандартный продукт» не оспаривает факт совершения выявленных в ходе проверки нарушений, вместе с тем считает, что возможно применение положений о малозначительности предусмотренной статьей 2.9 КоАП РФ.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Заслушав представителей прокурора и лица, привлекаемого к ответственности, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой Межевского района в период с 10.02.2021 по 15.02.2021 проведена проверка исполнения ООО «Стандартный продукт» требований законодательства при реализации питьевой воды, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Проверкой установлено, что в магазине «Ярославский бройлер» ООО «Стандартный продукт» допущены нарушения при реализации упакованной питьевой воды, относящейся к продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, по месту реализации упакованной питьевой воды документы, подтверждающие соответствие пищевой продукции требованиям технического регламента отсутствовали.

Усмотрев в действиях (бездействии) Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ - нарушение продавцом требований технических регламентов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3,10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1,14.44, 14.46,14.46.1, 20.4 КоАП РФ, - на основании ст. 28.3 КоАП РФ прокурором Межевского района 04.03.2021 вынесено постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 205 Кодекса по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В пункте 3 статьи 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу абзаца 16 статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

Форма подтверждения соответствия – определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям документов по стандартизации или условиям договоров (абзац 26 статьи 2 Закона № 184-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость.

Из положений части 3 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011) следует, что пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе, продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемой данной продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 20 ТР ТС 021/2011 соответствие пищевой продукции ТР ТС 021/2011 обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 статьи 21 ТР ТС 021/2011, требованиям ТР ТС 021/2011 и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах:

1) подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции;

2) государственной регистрации специализированной пищевой продукции;

3) государственной регистрации пищевой продукции нового вида;

4) ветеринарно-санитарной экспертизы (часть 1 статьи 21 ТР ТС 021/2011).
Обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) требования безопасности питьевой воды (включая природную минеральную воду), выпускаемой в обращении на таможенной территории ЕАЭС и предназначенной для реализации потребителям, требованиям к процессам ее производства, хранения, перевозки. реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке питьевом воды для обеспечения ее свободного обращения на таможенной территории ЕАЭС установлены Техническим регламентом Евразийского экономического союза «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду», утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.06.2017 № 45 (далее - ТР ЕАЭС 044/2017).

В соответствии с пунктом 12 ТР ЕАЭС 044/2017 упакованная питьевая вода выпускается в обращение на таможенной территории ЕАЭС при ее соответствии требованиям ТР ЕАЭС 044/2017 и требованиям иных технических регламентов ЕАЭС (Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, и при условии, что она прошла оценку соответствия согласно разделу IX ТР ЕАЭС 044/2017.

В силу пункта 53 ТР ЕАЭС 044/2017 оценка соответствия упакованной питьевой воды требованиям ТР ЕАЭС 044/2017 и технических регламентов ЕАЭС (Таможенного союза), действие которых распространяются на упакованною питьевую воду, проводится в следующих формах:

1) подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия упакованной питьевой воды, за исключением питьевой воды для детского питания, лечебно-столовой и лечебной природной минеральной воды;

2) государственная регистрация питьевой воды для детского питания, лечебно-столовой и лечебной природной минеральной воды.

На момент проверки, проведенной 10.02.2020 в магазине «Ярославский бройлер», расположенном по адресу: <...>, осуществлялось хранение и реализация упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду.

Хранение упакованной питьевой воды, включая природную минеральное воду, предложенной к реализации, осуществлялось в расположенном в торговом зале магазина холодильнике.

При этом, как установлено проверкой, в магазине «Ярославский бройлер» ООО «Стандартный продукт» допущены нарушения при реализации упакованной питьевой воды, относящейся к продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, в частности:

- воды питьевой «10 баллов» негазированной объемом 0,5 литра в количестве 2 бутылок, дата розлива: 23.10.2020, изготовитель - ООО «Восход» (<...>, литер 3, помещение 1), реализуемой по цене 14 рублей;

- воды природной питьевой лечебно-столовой минеральной «Шарьинская» газированной объемом 0,5 литра в количестве 8 бутылок, дата розлива: 07.12.2020, изготовитель - ООО «Промводинвест» (<...>), реализуемой по цене 21 рубль;

- воды питьевой артезианской «10 баллов» негазированной объемом 1,5 литра в количестве 1 бутылки, дата розлива - 22.10.2020, изготовитель – ООО «УНЖА» (<...>, литр Б, офис 4), реализуемой по цене 24 рубля;

- воды питьевой «10 баллов» негазированной объемом 1,5 литра в количестве 3 бутылок, дата розлива - 05.08.2020, изготовитель - ООО «Восход» (<...>, литер 3, помещение 1), реализуемой по цене 24 рубля;

- воды природной питьевой лечебно-столовой минеральной «Шарьинская» газированной объемом 1,5 литра в количестве 4 бутылок, дата розлива - 21.12.2020, изготовитель - ООО «Промводинвест» (<...>), реализуемой по цене 28 рублей;

- воды лечебно-столовой «Царская» объемом 1,5 литра в количестве 5 бутылок, дата розлива - 07.12.2020, изготовитель - ООО «Окологрив» (<...>), реализуемой по цене 26 рублей.

Указанная упакованная питьевая вода предложена к реализации путем её размещения в поле зрения потребителей, а также путем указания на ценниках цены товара.

В ходе проверки 10.02.2020 от директора ООО «Стандартный продукт» получена сопроводительная документация на реализуемую воду питьевую, упакованную, а именно:

1) товарная накладная от 05.01.2021 № 4-00002238, грузополучатель – ООО «Стандартный продукт», поставщик - индивидуальный предприниматель ФИО3 (ИНН: <***>), плательщик – ООО «Стандартный продукт», в соответствии с которой отгружены, в том числе:

- «вода 10 баллов пит.0,5 н/газ (К)/12», код 80314, код по ОКЕЙ 796, количество - 12 штук, масса брутто - 6, количество (масса нетто) - 12, цена (руб.коп.) - 9.33, сумма без учета НДС (руб.коп.) - 112;

- «вода мин Шарьинская 1,5 л/6шт», код 1486, код по ОКЕЙ 796, количество
- 6, масса брутто - 18, количество (масса нетто) - 12, цена (руб.коп.) - 18.63, сумма без учета НДС (руб.коп.) - 223.50;

2) товарная накладная от 27.01.2021 № 4-00018514, грузополучатель – ООО «Стандартный продукт», поставщик - индивидуальный предприниматель ФИО3 (ИНН: <***>), плательщик – ООО «Стандартный продукт», в соответствии с которой отгружены, в том числе:

- «вода мин. Шарьинская 0,5 л/12 шт», код 3156, код по ОКЕЙ 796, количество - 12, масса брутто - 6, количество (масса нетто) - 12, цена (руб.коп.) - 13.76, сумма без учета НДС (руб.коп.) - 165.10;

- «вода мин. Шарьинская 1,5 л/6 шт», код 1486, код по ОКЕЙ 7%, количество - 6, масса брутто - 27, количество (масса нетто) - 18, цена (руб.коп.) - 18.63, сумма без учета НДС (руб.коп.) - 335.25;

3) товарная накладная от 23.12.2020 № 4-01437667, грузополучатель – ООО «Стандартный продукт», поставщик - индивидуальный предприниматель ФИО3 (ИНН: <***>), плательщик – ООО «Стандартный продукт», в соответствии с которой отгружены, в том числе:

- «вода мин. Шарьинская 1,5 л/6 шт», код 1486, код по ОКЕЙ 796, количество - 6, масса брутто - 9, количество (масса нетто) - 6, цена (руб.коп.) - 18.63, сумма без учета НДС (руб.коп.)- 111.75;

- «вода 10 баллов пит. 1,5 л негаз./б», код 89972, код по ОКЕЙ 796, количество - 6, масса брутто - 18, количество (масса нетто) - 12, цена (руб.коп.) - 15.43, сумма без учета НДС (руб.коп.) - 185.20;

4) товарная накладная от 27.01.2021 № Пан-018417, грузополучатель - ООО
«Стандартный продукт», поставщик - индивидуальный предприниматель ФИО4 (ИНН: <***>), плательщик - ООО «Стандартный продукт», в соответствии с которой отгружена:

- «вода мин. Царская 1,5 л/6 шт», код 49055, код по ОКЕЙ 796, количество - 6, масса брутто - 54, количество (масса нетто) - 36, цена (руб.коп.) - 21.24, сумма без учета НДС (руб.коп.) - 764.64.

Вместе с тем, в представленной в ходе проверки сопроводительной документации (товарных накладных) сведения о декларациях о соответствии, о свидетельствах о государственной регистрации не указаны, что не обеспечивает прослеживаемость продукции.

Кроме того, по месту реализации упакованной питьевой воды документы, подтверждающие соответствие пищевой продукции требованиям технического регламента также отсутствовали.

В ходе дальнейшей проверки 11.02.2021 директором ООО «Стандартным продукт» ФИО5 представлены следующие документы, подтверждающие соответствие упакованной питьевой воды:

- свидетельство о государственной регистрации № KG.11.01.09.006.Е.005172.12.18 от 26.12.2018, которое подтверждает, что вода минеральная природная питьевая лечебно-столовая «Шарьинская», в т.ч. т.з. «10 баллов» изготовленная в соответствии с документами: ТУ 11.07.11-001-27576165-2018. Изготовитель (производитель): ООО «Промводинвест», 157501, <...>, Российская Федерация соответствует ТРТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- сертификат соответствия № РОСС RU. АД62.Н00028 сроком действия с 11.03.2019 по 10.03.2022 № 0072147 на воду минеральную природную питьевую лечебно-столовую «Царская», газированную, негазированную, расфасованную в емкости из полимерных материалов, стеклянную тару ТУ 11.07.11-002-17373053-2019, подтверждающий, что указанная вода соответствует ТУ 11.07.11-002.17373053-2019.

Вместе с тем, указанные документы не подтверждают соответствие реализуемой упакованной питьевой воды требованиям ТР ЕАЭС 044/2017, в связи с чем не являются надлежащими документами, подтверждающими соответствие упакованной питьевой воды ТР ЕАЭС 044/2017.

Иные документы, подтверждающие соответствие, в ходе проверки не представлены.

Таким образом, ООО «Стандартный продукт» допущены нарушения законодательства о техническом регулировании.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к
продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовая обязанность юридического лица - ООО «Стандартный продукт» исполнять требования законодательства о техническом регулировании вытекает из общеправового принципа, в соответствии с которым любое лицо должно соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от пего меры по их соблюдению.

Юридическая возможность исполнения установленных законом норм и правил определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения требований действующего законодательства, то есть наличия обстоятельств, не зависящих от воли лица.

Проведенной проверкой установлено, и материалами дела доказано, что юридическое лицо - ООО «Стандартный продукт» - имело реальную возможность исполнить требования закона, но не выполнило их по причине ненадлежащей организации своей деятельности.

Таким образом, в действиях (бездействии) юридического лица - ООО «Стандартный продукт» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ - нарушение продавцом требований технических регламентов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Доказательства того, что Обществом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством требований, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Стандартный продукт» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, оснований для освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, привлечение впервые к административной ответственности, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а именно, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд считает возможным привлечь ООО «Стандартный продукт» к административной ответственности в виде предупреждения.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Прокурора Межевского района Костромской области удовлетворить.

Общества с ограниченной ответственностью «Стандартный продукт», ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного по адресу: <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.В. Зиновьев