Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола судебного заседания секретарем Кочетковой Д.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «СтройБизнесГрупп» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей природной среды Костромской области о признании незаконным решения изложенного в письме № 849 от 09.02.2021 г. и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии :

от заявителя: ФИО1., доверенность от 22.12.2020 г., диплом,

от ответчика: ФИО2, доверенность от 11.01.2021 №01,

установил:

ООО «СтройБизнесГрупп» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей природной среды Костромской области (далее – ответчик, Департамент), изложенного в письме № 849 от 09.02.2021 г., обязании устранить допущенные нарушения путем согласования использования общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке, расположенном по адресу: Костромская область, Галичский муниципальный район, Галичское лесничество, Вексинское участковое лесничество, кв. 27, выдел 13.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 10.08.2021 г. до 17.08.2021 г.

После перерыва представители сторон в судебное заседание не явились.

От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя. Причина неявки представителя заявителя суду не известна.

В соответствии с частью 5 статьи 163, частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество является пользователем (арендатором) лесного участка с местоположением: Костромская область, Галичский муниципальный район, Галичское лесничество, Вексинское участковое лесничество, кв. 27 выдел 13; площадью 1,9 га по договору аренды лесного участка для заготовки древесины № 858 от 12.12.2014 г.

В соответствии с Постановлением администрации Костромской области от 16.06.2009 №229-а «О порядке использования общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод и строительства подземных сооружений собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков для собственных нужд», в соответствии со статьей 19 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе.

22 января 2021 года Общество направило уведомление в Департамент о предоставлении ему права осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе.

Цель использования лесного участка - добыча песчано-гравийного материала для собственных нужд в выделе 13 квартала 27 Вексинского участкового лесничества Галичского лесничества Костромской области.

Департамент 27 января 2021 года направил Обществу письмо № 512 о рассмотрении уведомления, в котором указал, что установить фактическое расположение земельного участка не представляется возможным.

Общество письмом 04 февраля 2021 года № 849 направило в Департамент еще одно уведомление, к которому прилагалась карта-схема расположения лесного участка.

Департамент в ответ на обращение Общества письмом от 09.02.2021 г. № 849 указал, что действие Положения о порядке использования общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод и строительства подземных сооружений собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков для собственных нужд, утвержденное постановлением администрации Костромской области от 16 июня 2009 года № 229-а распространяется на определенный круг лиц, а именно, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, использующих общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка, для личных, бытовых и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Так как Общество к указанным субъектам не относится, проведение указанных в уведомлении работ не представляется возможным.

Не согласившись с данным отказом Департамента, выраженным в письме от 04 февраля 2021 года № 849, Общество обратилось в арбитражный суд.

Общество считает, что у Департамента не имелось законных оснований для отказа, так как пункт 3 Положения о порядке использования общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод и строительства подземных сооружений собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков для собственных нужд, утвержденного Постановлением администрации Костромской области от 16.06.2009 года № 229-а содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых Департамент имеет право не согласовать использование общераспространенных полезных ископаемых. Данные требования указные в пункте 3 Положения были выполнены.

Департамент представил отзыв, считает оспариваемые действия законными.

Видами деятельности, осуществляемыми Обществом согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц являются: 02.10 Лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность; 02.20 Лесозаготовки; 02.40.1 Предоставление услуг в области лесоводства; 02.40.2 Предоставление услуг в области лесозаготовок.

Общество пользуется лесным участком на основании договора аренды лесного участка от 12 декабря 2014 года № 858 для заготовки древесины.

Проводимые Обществом на лесном участке, переданном в аренду для заготовки древесины, работы обусловлены осуществлением предпринимательской деятельности (заготовкой древесины), направлены на ее обеспечение, что не соответствует критериям, определенным статьей 19 Закона о недрах, Положения о порядке использования общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод и строительства подземных сооружений собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков для собственных нужд, утвержденное постановлением администрации Костромской области от 16 июня 2009 года № 229-а.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Ненормативный правовой акт должен носить властно-распорядительный характер и содержать обязательные предписания, распоряжения, влияющие на гражданские права и охраняемые законом интересы конкретных лиц. Характерной особенностью ненормативного правового акта является содержание в нем обязательных предписаний (правил поведения), порождающих юридические последствия.

Таким образом, по смыслу приведенных норм, в судебном порядке может быть обжалован акт уполномоченного органа, содержащий обязательные для исполнения предписания, распоряжения, возлагающий на юридическое лицо какие-либо обязанности и (или) влекущий для лица определенные правовые последствия, в том числе в виде ограничения его прав или воспрепятствования в их реализации.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оспариваемое решение Департамента, изложенное в письме № 849 от 09.02.2021 г., суд оценивает как ненормативно-правовой акт, влекущий для лица определенные правовые последствия в виде ограничения его прав и воспрепятствования в их реализации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законодательное определение предпринимательской деятельности содержится в п. 1 ст. 2 части первой ГК РФ, согласно которому гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Не является предпринимательской деятельностью заготовка гражданами древесины для собственных нужд (часть 3 статьи 30 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно абзацу 1 статьи 19 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (далее – Закон о недрах) собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При этом под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд (абзац 2 статьи 19 Закона о недрах).

Постановлением Администрации Костромской области от 16.06.2009 N 229-а утверждено Положение порядке использования общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод и строительства подземных сооружений собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков для собственных нужд (далее – Положение N 229-а).

Согласно пункта 1 Положения N 229-а собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков вправе осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров, для собственных нужд (личных, бытовых и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности).

Порядок подачи уведомления установлен в пункте 2, требования к содержанию уведомления установлены в пункте 3 Положения N 229-а.

Как следует из материалов дела, 22 января 2021 года Общество направило уведомление в Департамент о предоставлении ему права осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе.

При этом, как следует из материалов дела, видами деятельности, осуществляемыми Обществом, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц являются: 02.10 Лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность; 02.20 Лесозаготовки; 02.40.1 Предоставление услуг в области лесоводства; 02.40.2 Предоставление услуг в области лесозаготовок.

Проводимые Обществом на лесном участке, работы обусловлены осуществлением предпринимательской деятельности (заготовкой древесины) и направлены на ее обеспечение, что не соответствует критериям, определенным статьей 19 Закона о недрах, так и в пункте 1 Положения N 229-а. Иное из материалов дела не усматривается.

В деле не имеется доказательств, подтверждающих, что целью добычи общераспространенных полезных ископаемых является использование их Обществом для собственных нужд (личных, бытовых и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности), на что указано в абзаце 2 статьи 19 Закона о недрах, пункте 1 Положения N 229-а.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности оспариваемого отказа Департамента, выраженного в письме от 04 февраля 2021 года № 849. данный отказ не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод Общества о том, что уведомление по содержанию формально соответствовало требованиям, установленным в пункте 3 Положения N 229-а и у Департамента отсутствовали законные основания для отказа в согласовании суд признает не состоятельным, так как с подобным уведомлением в Департамент может обратиться только то лицо, которое намерено использовать общераспространенные полезные ископаемые для собственных нужд (личных, бытовых и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности). Общество к данным субъектам не относится.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.А. Мосунов