Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Зиновьева Андрея Викторовича, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Костромского района

к обществу с ограниченной ответственностью «Бигам»

о привлечении к административной ответственности

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хохлачевой Т.А.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, помощник прокурора,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 01.04.2014г.,

установил:

Прокурор Костромского района (далее – Прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Бигам» (далее – Общество, ООО «Бигам») по статье 14.37 КоАП РФ - установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.

Представитель Прокурора в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель Общества поддержал возражения, указанные в отзыве на заявление.

Заслушав представителей прокурора и лица, привлекаемого к ответственности, суд установил следующие обстоятельства.

С 20 сентября по 18 ноября 2013 года прокуратурой Костромского района с привлечением ведущего специалиста отдела архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области проводилась проверка исполнения законодательства о рекламе на территории Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области.

В ходе проведения проверки 20 сентября 2013 года установлено, что на опоре электроосвещения (деревянный столб в высоту примерно 7 м) вдоль автомобильной дороги Кострома-Яковлевское, 1 км, напротив жилого дома, расположенного по адресу: <...>, установлена рекламная конструкция в виде щита размером 0,7 м х 1 м на уровне 3 м от земли с информационной поверхностью следующего содержания: «БИТАМ Центры Инструмента и Техники Инструменты Насосы Садовая техника (4932) 93-95-76». Рекламная конструкция выполнена в красно-синем цвете с нанесением текста белого и желтого цветов. Также на опоре электроосвещения (деревянный столб в высоту примерно 7 м) вдоль автомобильной дороги Кострома-Яковлевское, 1 км, установлена рекламная конструкция в виде щита размером 0,7 м х 1 м на уровне 3 м от земли с информационной поверхностью следующего содержания: «БИТАМ Центры Инструмента и Техники Инструменты Насосы Садовая техника (4942) 42-11-62». Рекламная конструкция выполнена в красно-синем цвете с нанесением текста белого и желтого цветов. Кроме того, на опоре электроосвещения напротив жилого дома, расположенного по адресу: <...>, установлена рекламная конструкция в виде щита размером 0,7 м х 1 м на уровне 3 м от земли с информационной поверхностью следующего содержания: «БИТАМ Центры Инструмента и Техники Инструмент Насосы Садовая техника (4942) 42-11-62». Рекламная конструкция выполнена в красно-синем цвете с нанесением текста белого и желтого цветов.

Информация, размещенная на рекламных конструкциях, обращена к неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, вследствие чего является рекламой.

Проведенной проверкой установлено, что вышеуказанные рекламные конструкции на территории Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области размещены индивидуальным предпринимателем ФИО3.

В соответствии с выпиской из ЕГРИП от 29.08.2013 основным видом деятельности ФИО3 является рекламная деятельность.

Согласно договору от 01.01.2012 № 01/12, заключенному между ФИО3 и ООО «Бигам», индивидуальный предприниматель ФИО3 обязуется разместить рекламно-информационные материалы ООО «Бигам» на рекламных конструкциях по адресам, указанным в приложении к настоящему договору, в том числе, на территории г. Костромы и Костромской области, выполнять своими силами за свой счет монтаж (демонтаж) рекламно-информационных материалов. В силу п.2.1.8 договора, ФИО3 обязан согласовать размещение рекламной конструкции в соответствующих органах, согласно законодательству Российской Федерации и законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации, получать разрешение на размещение, нести ответственность по незаконному размещению рекламной конструкции. ООО «Бигам», в свою очередь, обязано оплачивать работу ФИО3 в порядке и в сроки, предусмотренные настоящим договором, предоставлять информационные материалы, подписать акт приемки-передачи оказанных услуг в течение 3 рабочих дней с момента предоставления его ФИО3 либо в течение того же срока предоставить мотивированные разногласия по акту.

Проведенной проверкой в деятельности ФИО3 выявлены нарушения положений ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», выразившиеся в установке на территории Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района рекламных конструкций в виде щитов со сведениями рекламного характера, направленными на формирование или поддержание потребительского интереса у потенциальных клиентов магазина ООО «Бигам» без разрешения органа местного самоуправления на их установку.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 20.09.2013 с приложением к нему фотоматериалов.

По данному факту прокурором Костромского района 18.11.2013 в отношении ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 14.37 КоАП РФ, что явилось основанием для обращения в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о привлечении ФИО3 к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 20.01.2014 по делу № A31-12473/2013 в удовлетворении требования прокурора Костромского района о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ отказано ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

С 17 февраля по 02 апреля 2014 года прокуратурой Костромского района с привлечением ведущего специалиста отдела архитектуры и градостроительства Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области проведена повторная проверка исполнения законодательства о рекламе в деятельности ООО «Бигам» на территории Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области.

В ходе проведения проверки 17 февраля 2014 года с 09 часов 45 минут до 11 часов 00 минут установлено, что на опоре электроосвещения (деревянный столб в высоту примерно 7 м) вдоль автомобильной дороги Кострома-Яковлевское, 1 км, напротив жилого дома, расположенного по адресу: <...>, установлена рекламная конструкция в виде щита размером 0,7 м х 1 м на уровне 3 м от земли с информационной поверхностью следующего содержания: «БИГАМ Центры Инструмента и Техники Инструменты Насосы Садовая техника (4932) 93-95-76». Рекламная конструкция выполнена в красно-синем цвете с нанесением текста белого и желтого цветов. Рекламная конструкция крепится к столбу брусками.

Также на опоре электроосвещения (деревянный столб в высоту примерно 7 м) вдоль автомобильной дороги Кострома-Яковлевское, 1 км, установлена рекламная конструкция в виде щита размером 0,7 м х 1 м на уровне 3 м от земли с информационной поверхностью следующего содержания: «БИГАМ Центры Инструмента и Техники Инструменты Насосы Садовая техника (4942) 42-11-62». Рекламная конструкция выполнена в красно-синем цвете с нанесением текста белого и желтого цветов. Рекламная конструкция крепится к столбу брусками.

Кроме того, на опоре электроосвещения напротив жилого дома, расположенного по адресу: <...>, установлена рекламная конструкция в виде щита размером 0,7 м х 1 м на уровне 3 м от земли с информационной поверхностью следующего содержания: «БИГАМ Центры Инструмента и Техники Инструмент Насосы Садовая техника (4942) 42-11-62». Рекламная конструкция выполнена в красно-синем цвете с нанесением текста белого и желтого цветов. Рекламная конструкция крепится к столбу брусками.

Повторная проверка исполнения законодательства о рекламе, проведенная прокуратурой Костромского района с 17 февраля по 02 апреля 2014 года на территории Шунгенского сельского поселения, показала, что те же самые рекламные конструкции, о которых говорится в акте проверки прокуратуры района от 20.09.2013, установленные индивидуальным предпринимателем ФИО3 на основании договора от 01.01.2012 № 01/12, заключенного между ФИО3 и ООО «Бигам», продолжают оставаться в местах их выявления, тем самым, эксплуатируются ООО «Бигам» в целях формирования или поддержания потребительского интереса у потенциальных клиентов магазина ООО «Бигам».

Проведенной проверкой в деятельности ООО «Бигам» выявлены нарушения положений ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», выразившиеся в эксплуатации на территории Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района рекламных конструкций в виде щитов со сведениями рекламного характера, направленными на формирование или поддержание потребительского интереса у потенциальных клиентов магазина ООО «Бигам» без разрешения органа местного самоуправления на их установку и эксплуатацию.

Указанные нарушения зафиксированы в актах проверок от 20 сентября 2013 года и от 17 февраля 2014 года с приложением к ним фотоматериалов. Факт эксплуатации рекламных конструкций ООО «Бигам» без соответствующего разрешения, кроме того, подтверждается информацией администрации Костромского муниципального района Костромской области.

В связи с тем, что в действиях ООО «Бигам» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.3 7 Кодекса РФ об административных правонарушениях - установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, и.о. прокурора Костромского района 26.03.2014 в отношении ООО «Бигам» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 14.37 КоАП РФ.

Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 9 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в ч. 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

В силу статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что Обществом совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Вместе с тем, суд считает, что имеются основания для освобождения ООО «Бигам» от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ.

Суд учитывает количество и характер рекламных конструкций, то, что Обществом представлены доказательства демонтажа рекламных конструкций на момент вынесения решения.

Кроме того, 31.12.2012 г. между Обществом и предпринимателем ФИО3 заключено соглашение о расторжении договора на размещение рекламно-информационных материалов.

В соответствии с данным соглашением ФИО3 должен был демонтировать все рекламно-информационные материалы Общества, о чем он уведомил Общество письмом от 15.01.2013 г.

Это свидетельствует о том, что Общество предпринимало определенные (хотя и недостаточные меры) к демонтажу рекламных конструкций.

С учетом данных обстоятельств суд считает возможным освободить ООО «Бигам» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, статьей 2.9. КоАП РФ суд

р е ш и л :

Отказать в удовлетворении требования Прокурора Костромского района о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Бигам» по статье 14.37 КоАП РФ - установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным статьей 14.37 КоАП РФ, совершенном обществом с ограниченной ответственностью «Бигам», прекратить.

Объявить ООО «Бигам» устное замечание.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья А.В. Зиновьев