Гражданский кодекс часть 1

Войсковая часть 55486 (далее – в/ч) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Костромской области (далее – Росприроднадзор) от 11.07.2008 г. № 25/08-08 по делу об административном правонарушении и назначении наказания в виде штрафа в размере 30000 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, считает, что отсутствует вина войсковой части, так как финансирование осуществляется через КЭЧ.

Административный орган считает постановление законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

10 июля 2008 года Управлением Росприроднадзора по Костромской области, в соответствии с Планом работы Управления, утвержденного приказом Департамента Росприроднадзора по ЦФО от 27.12.2007г. №1295-п, была проведена целевая, плановая проверка соблюдения требований законодательства в сфере природопользования войсковой частью № 55486 по эксплуатации водозабора для добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевых нужд войсковой части.

В результате проверки было выявлено, что войсковая часть № 55486 осуществляет свою деятельность по добыче пресных подземных вод из трех скважин в соответствии с лицензией на право пользования недрами КОС 53026 ВЭ, со сроком действия до 01.01.2012 года. Однако в нарушение требований п.п. 5.1, 9.1, 13.3, 13.4 «Условий пользования недрами», скважины №№ 1, 2, 3 не обеспечены зоной санитарной охраны (ЗСО) строгого режима радиусом 25 м вокруг каждой скважины; ограждения ЗСО строгого режима радиусом не менее 30 м от устья скважин не выполнены; не обеспечивается наблюдение в действующих скважинах за дебитом, статическим и динамическим уровнями подземных вод с регулярностью не реже 1 раза в месяц; скважины не оборудованы приборами для замеров уровня воды и дебита до 01.06.2002 г.; не предоставляется в Костроманедра ежегодная информация с объяснительной запиской, содержащей сведения о выполнении условий недропользования; бездействующие скважины №№ 2420, 2422, 4281, 4252, 4283 не затампонированы в срок до 01.06.2002 г.

По результатам проверки Управлением Росприроднадзора по Костромской области за нарушение требований природоохранного законодательства предусмотренное статьей 7.3 (пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией)) КоАП РФ в отношении войсковой части № 55486 был составлен протокол и вынесено постановление от 11.07.2008 года № 25/08-08 о наложении административного взыскания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, войсковая часть обжаловала его в арбитражный суд.

Заявитель считает обжалуемое постановление незаконным, поскольку неисполнение условий лицензии на право пользования недрами произошло по причине отсутствия финансирования, также указывает на то, что административно-хозяйственная территория, на которой расположены скважины №№ 1, 2, 3, ограждены колючей проволокой, считает нецелесообразным выполнение еще одного ограждения зоны санитарной охраны не менее 30 м от скважин.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

15.03.2002 зарегистрирована лицензия КОС 53026 ВЭ на пользование в/ч недрами, действительна до 01 января 2012 года.

Источником хозяйственно-питьевого водоснабжения войсковой части
являются три скважины ГВК 34201401, 34201402, 34201403 (№№ 1,2,3).

Установленный лимит водопотребления составляет 100 тыс. м куб/год. Кроме того скважины №№ 2420, 2422,4281,4282, 4283 подлежат тампонажу. Учет отбора воды производится по водомерам, регистрация в журналах водоотбора ведется. Недропользователь ежеквартально отбирает и доставляет в специализированную лабораторию пробы воды из действующих скважин на полный химический и бактериологический анализы. Предоставление формы 2 тп водхоз обеспечивается.

В ходе проведенной проверки выявлено, что недропользователь не обеспечивает наблюдения в действующих скважинах за дебитом, статическим и динамическим уровнями подземных вод. Скважины не оборудованы приборами для замеров уровня воды и дебита. Недропользователь не предоставляет в «Костроманедра» информацию с объяснительной запиской о выполнении условий недропользования по лицензии за прошедший год. Скважины №№ 2420, 2422, 4281, 4282, 4283 не затампонированы. Действующие скважины не обеспечены зоной санитарной охраны строгого режима.

Войсковая часть № 55486, являясь недропользователем водозабора для добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевых нужд войсковой части (в г. Нея Нейского района Костромской области), согласно Закону РФ «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1 обладает рядом прав и обязанностей, которые она должна соблюдать. Права и обязанности водопользователей при использовании водного объекта регламентируются пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах», которым определено, что недропользователи обязаны выполнять условия, установленные в лицензии на право пользования недрами.

В настоящее время, добывая пресные подземные воды, войсковая часть № 55486 нарушает обязанности недропользователя, а именно, не соблюдает условия пользования недрами (пресными подземными водами), которые являются неотъемлемой составной частью лицензии на право пользования недрами.

Ссылка заявителя на неисполнение условий лицензии на право пользования недрами по причине отсутствия финансирования, не является основанием для ее освобождения от административной ответственности.

Также не может быть принят во внимание довод заявителя о том, что скважины №№ 1, 2, 3 расположены на административно-хозяйственной территории, которая ограждена колючей проволокой и расстояние от скважин до ограждения 80-150 м (т.е. более 30 м), так как противоречит пункту 5.1 «Условий пользования недрами» лицензии на право пользования недрами: «скважины №№ 1, 2, 3 обеспечить зоной санитарной охраны строгого режима радиусом 25 м вокруг каждой скважины».

Материалами дела подтверждается, что Войсковая часть является недропользователем, и она в установленном порядке получила соответствующую лицензию.

Согласно пункту 10 части второй статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» одной из обязанностей пользователя недр является выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии со статьей 7.3 КоАП РФ пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч рублей до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 5.1 Условий пользования недрами, которые являются неотъемлемой составной частью лицензии серии КОС 53026 ВЭ на право пользования недрами, войсковая часть должна была выполнить ограждения ЗСО строго режима радиусом не менее 30 м от устья скважин.

Согласно пункту 13.4 Условий пользования недрами, которые также являются неотъемлемой составной частью лицензии серии КОС 53026 ВЭ на право пользования недрами, войсковая часть должна была затампонировать скважины №№ 2420, 2422, 4281, 4282, 4283.

Следовательно, установление ограждений и тампонирование скважин является лицензионным условием, соблюдение которого лицензиатом обязательно.

Как следует из имеющихся в деле документов, ни на момент проводимой Управлением проверки, ни на момент рассмотрения дела в арбитражном суде войсковая часть не установила ограждения, и не затампонировала скважины №№ 2420, 2422, 4281, 4282, 4283, тем самым не исполнила свою правовую обязанность, установленную в статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» и в лицензии серии КОС 53026 ВЭ от 15.03.2002.

Материалами дела подтверждается факт осуществления войсковой частью недропользования с нарушением лицензионных требований.

Как указано в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд полагает, что заявитель не предпринял всех зависящих от него мер для исполнения обязанности по выполнению лицензионных условий, и делает вывод о наличии в действиях войсковой части признаков вменяемого ему административного правонарушения.

Суд полагает, что довод заявителя о том, что финансирование мероприятий по недропользованию осуществляет Костромская КЭЧ, не может быть принят в качестве оснований для признания оспариваемого постановления незаконным, т.к. лицензия выдана именно войсковой части, и именно войсковая часть, как недропользователь обязана обеспечить выполнение всех условий недропользования.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования войсковой части 55486 о признании незаконным и отмене постановления управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Костромской области от 11.07.2008 г. № 25/08-08 по делу об административном правонарушении и назначении наказания в виде штрафа в размере 30000 руб.- отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня вынесения решения, в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи апелляционной или кассационной жалоб через арбитражный суд Костромской области.

Судья А.В. Зиновьев