Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, паспортные данные в протоколе, по доверенности от 11.01.2011 № 05;

от ответчика: ФИО2, удостоверение от 15.11.2006 № 43, по доверенности от 10.02.2011 № 12;

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Костромская государственная сельскохозяйственная академия», Костромская область, Костромской район, п. Караваево (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Костромской области, г. Кострома, о признании незаконным и отмене постановления от 26.04.2011 № 946 по делу об административном правонарушении,

установил:

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Костромская государственная сельскохозяйственная академия», Костромская область, Костромской район, пос. Караваево, Учебный городок, д. 34, обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области от 26.04.2011 № 946 о признании Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Костромская государственная сельскохозяйственная академия» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В судебном заседании заявитель пояснил суду, что в результате проверки Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Костромская государственная сельскохозяйственная академия» (далее – заявитель, Учреждение) Территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области (далее – Управление Роспотребнадзора, административный орган) выявлен факт нарушения Учреждением требований статьи 32 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» при заключении договоров с гражданами на получение образовательных услуг. Административным органом в отношении Учреждения 19.04.2011 составлен протокол об административном правонарушении по признакам части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора от 26.04.2011 № 946 Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Считая указанное постановление вынесенным без учета конкретных обстоятельств дела, а также того обстоятельства, что на момент рассмотрения дела из спорных договоров исключены условия, ущемляющие права потребителей, Учреждение обжаловало постановление административного органа в суд. По мнению заявителя, с учетом устранения Учреждением выявленных нарушений, могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, данное правонарушение может быть признано малозначительным.

Административный орган заявленные требования не признал. Обжалуемое постановление считает законным и обоснованным.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области от 25.02.2011 № 133 в период с 02.03.2011 по 21.03.2011 в отношении Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Костромская государственная сельскохозяйственная академия» проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Костромская государственная сельскохозяйственная академия» установлено, что в договоры на оказание платных образовательных услуг, заключаемые с потребителями, включены условия, ущемляющие установленные законом права потребителей.

При исследовании договора на обучение в очной аспирантуре, заключенного 20.12.2010г. с потребителем ФИО3, установлено, что в договор включены следующие условия, ущемляющие установленные пунктом 2 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 32 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" права потребителей: пунктами 2.3.1. и 2.3.2. установлено право академии не возмещать взносы, выплаченные за прошедший и текущий год, если аспирант отчислен по уважительным и неуважительным причинам, а также право отчислить аспиранта из аспирантуры академии при невыполнении взятых на себя обязательств.

При исследовании договоров на оказание платных образовательных услуг и Правил для обучающихся на курсах (далее - Правила):

- договора, заключенного с потребителем ФИО4 04.10.2010г., предметом которого является оказание образовательных услуг на подготовительных курсах по предмету - рисунок;

- договора, заключенного с потребителем ФИО4 04.10.2010г.,
предметом которого является оказание образовательных услуг на
подготовительных курсах по предмету - живопись;

- договора, заключенного с потребителем ФИО5 24.09.2010г.,
предметом которого является оказание образовательных услуг на курсах по
ландшафтному дизайну,

установлено, что в договоры и Правила включены условия, ущемляющие установленные пунктом 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 32 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" права потребителей, а именно в тексте договора указано, что потребитель ознакомлен с Правилами для обучающихся на курсах.

Согласно указанным в договоре Правилам:

пункты 9, 12 - оплата за обучение вносится в бухгалтерию разово или помесячно не позднее 25 числа каждого месяца. Слушатели курсов, не оплатившие обучение, с первого числа неоплаченного месяца на занятия не допускаются. Обучающиеся, допустившие нарушения требований п.2 (обучающиеся обязаны регулярно посещать занятия, выполнять все учебные задания в сроки, назначенные преподавателем, своевременно и в полном объеме вносить плату за обучение, бережно относиться к имуществу вуза) отчисляются с курсов без возвращения ранее внесенной платы за обучение.

пункт 10 - в случае прекращения обучения на курсах, а также при пропуске занятий, деньги, внесенные за обучение, не возвращаются.

При исследовании договора возмездного оказания услуг от 20.09.2010 г. №29, заключенного Учреждением с потребителем ФИО6, предметом которого является оказание образовательных услуг но профессиональной подготовке по программе обучения водителей транспортных средств категории «В», установлено, что в договор включены условия, ущемляющие права потребителей по сравнению с правилами, установленными Законами и иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей: согласно пункту 4.2.5. ученик имеет право в любое время отказаться от исполнения настоящего договора при условии оплаты автошколе понесенных расходов и неустойки, что нарушает право потребителя, закрепленное в статье 782 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 32 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

По результатам проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области составлен акт проверки от 04.04.2011.

Указанные нарушения послужили основанием для составления в отношении Учреждения протокола об административном правонарушении от 19.04.2011. Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области от 26.04.2011 № 946 Учреждение привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ, Учреждению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Учреждение обжаловало его в арбитражный суд.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Часть 2 статьи 14.8 КоАП РФ устанавливает ответственность за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.

В силу пункта 1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1) условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

При этом неустойка в силу пункта 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации уплачивается в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.

Статьей 32 Закона N 2300-1 предусмотрено, что потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору.

Из материалов дела видно, что в представленные на проверку договоры и Правила для обучающихся на подготовительных курсах Костромской государственной сельскохозяйственной академии заявитель включил условия, ущемляющие права потребителей, противоречащие нормам Гражданского кодекса Российской Федерации и нарушающие положения Закона № 2300-1.

Довод заявителя о возможности оценки совершенного правонарушения как малозначительного, отклоняется судом.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Учитывая то, что нарушение прав потребителей условиями договоров возмездного оказания услуг допущено заявителем неоднократно, и имело место при заключении Учреждением ряда договоров по предоставлению образовательных услуг на подготовительных курсах, профессиональной подготовке по программе обучения водителей транспортных средств категории «В», на обучение в очной аспирантуре, суд не усматривает оснований для применения к рассматриваемой ситуации положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения Учреждения к административной ответственности судом не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Костромская государственная сельскохозяйственная академия», Костромская область, Костромской район, п. Караваево, Учебный городок, о признании незаконным и отмене постановления от 26.04.2011 № 946 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области по делу об административном правонарушении, которым Учреждение привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 10000 рублей - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Костромской области.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.А. Максименко