Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным постановления № 415 от 28.02.2013 о привлечении к административной ответственности по ч. 7 ст.14.34 КоАП РФ к штрафу в размере 100000 рублей,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Молчановой В.И.

при участии в судебном заседании: от заявителя –ФИО1, доверенность от 13.09.2013г., ФИО2, доверенность от 13.03.2013г., от административного органа – ФИО3, доверенность от 01.03.2013 №26,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Возрождение» (далее- ООО «Возрождение», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области № 415 от 28.02.2013 о привлечении к административной ответственности по ч. 7 ст. 14.34 КоАП РФ к штрафу в размере 100000 рублей.

Заявитель требования поддержал, в том числе по уточненным по ходу дела основаниям.

Ответчик считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, о чем представил отзыв на иск.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальной контроля» по выполнению плана проведения плановых проверок, доведенного на сайте управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области на 2013 год Управлением 12.02.2013г. проведена плановая выездная проверка ООО «Возрождение», которое является управляющей рынком «Калиновский» компанией.

Проверкой установлено, что Управлением экономики администрации городского округа города Костромы ООО «Возрождение» выдано разрешение от 19.10.2009г. №19 на право организации универсального розничного рынка сроком действия с 19.10.2009г. по 19.10.2014г. по адресу: Кострома, ул. Калиновская, д.42.

В п. 13 Порядка предоставления торговых мест, заключения договоров о предоставлении торговых мест на розничных, в том числе на сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных, универсальных рынках, расположенных на территории Костромской области, утвержденных постановлением администрации Костромской области от 04.06.2007г. №124-а содержится положение о том, что управляющая рынком компания формирует и ведет реестр продавцов и реестр договоров о предоставлении торгового места на бумажных и электронных носителях в течение всего срока действия разрешения на право организации рынка.

В п. 10 распоряжения органа государственного контроля (надзора): о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 28.01.2013г. №36, которое было получено Обществом за 15 дней до проведения проверки, юридическому лицу был представлен перечень документов, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки, в том числе реестры продавцов и договоров.

Обществом 12.02.20013г. специалистам управления были представлены заверенные печатные варианты реестров продавцов и арендаторов, по которым и проводилась проверка.

Реестр договоров, предусмотренный ч.1 ст. 19 Закона №271-ФЗ, Обществом представлен не был.

Pеестр арендаторов частично содержит сведения, предусмотренные ч.1 ст. 19 Законом для реестра договоров. Исходя из этого, Управлением был принят к рассмотрению реестр арендаторов, вместо реестра договоров.

В ходе проверки управлением выявлены нарушения выразившиеся внесением несвоевременных и неточных записей в реестр арендаторов (договоров).

В нарушение ч.1 ст.19 Закона №271-ФЗ реестр арендаторов
(договоров) о предоставлении торговых мест не содержит сведения: 1)
сведения о заявителе: данные документа, подтверждающего факт внесения
сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, - для юридических лиц; данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателей в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, для индивидуальных предпринимателей; фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество гражданина, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, сведения о гражданстве, реквизиты документа, подтверждающего ведение гражданином крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства или занятие садоводством, огородничеством, животноводством, - для граждан; 2) перечень продавцов, привлекаемых заявителем, и сведения о них, включающие в себя фамилию, имя и (в случае, если имеется) отчество физического лица, данные документа, удостоверяющего его личность, сведения о его гражданстве и правовые основания его привлечения к деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке.

В нарушение ч.1 ст.18 Закона №271-ФЗ - представления Обществом реестр продавцов не содержит сведения: 1) об индивидуальном предпринимателе: государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей; 2) сведения о физическом лице - фамилия, имя и (в случае если имеется) отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, сведения о гражданстве, реквизиты документа, подтверждающие ведение крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства или занятие садоводством, огородничеством, животноводством.

По результатам проверки Управлением составлены 14.02.2013г. акт проверки, 14.03.2013г. протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 14.34 КоАП РФ, рассмотрев которые руководитель Управления Роспотребнадзора по Костромской области постановлением от 28.03.2013г. привлек общество к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением общество обжаловало его в судебном порядке, поскольку считает не доказанной его вину во вменяемом правонарушении, так как административным органом выводы о несвоевременном и неточном внесении записей в реестры сделаны не на основании изучения Управлением реестра продавцов и реестра договоров о предоставлении , торговых мест, которые ведутся Обществом в электронном виде, а на основании документов, не имеющих никакого отношения к документам, предусмотренных ФЗ №271-ФЗ от 30.12.2006, а именно на основании части реестра арендаторов торгового комплекса «Калиновский рынок» и документа, учитывающего выдачу карточек продавца, случайно имеющего сходное название с Реестром продавцов.

Представленный Управлением в качестве доказательства «реестр продавцов» не является документом, предусмотренным ст. 18 ФЗ №271-ФЗ от 30.12.2006, т.к. в Реестре продавцов должны содержаться лишь сведения об индивидуальных предпринимателях и лицах, ведущих личное подсобное хозяйство, с которыми у управляющей рынком компанией заключены договоры о предоставлении торговых мест, а не сведения о лицах, непосредственно осуществляющих продажу товара.

Обществом неоднократно, начиная с момента получения Акта проверки и до вынесения постановления о привлечении к административной ответственности указывалось на подмену понятий, и заявлялось о невиновности и готовности незамедлительно по запросу органа в порядке п.2 ст. 18 и п. 2 ст. 19 ФЗ №271-ФЗ от 30.12.2006 предоставить для изучения Реестр продавцов и Реестр договоров о предоставлении торговых мест, однако до сих пор такого запроса не поступило.

Ответчик представил отзыв на иск, в котором указал на обоснованность и законность вынесенного постановления.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 1,3 ст. 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу
об административном правонарушении являются любые фактические
данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в
производстве которых находится дело, устанавливают наличие или
отсутствие события административного правонарушения, виновность лица,
привлекаемого к административной ответственности, а также иные
обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частями 1-5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 7 статьи 14.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц за несвоевременное или неточное внесение записей в реестр продавцов или реестр договоров о предоставлении торговых мест либо хранение или ведение реестра продавцов или реестра договоров о предоставлении торговых мест в местах, доступных для посторонних лиц, или в условиях, при которых не обеспечивается предотвращение утраты, искажения или подделки содержащейся в указанных реестрах информации в виде административного штрафа в размере от ста до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 30.12.2006 N 271 -ФЗ в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей рынком компанией осуществляются формирование и ведение реестра продавцов и реестра договоров о предоставлении торговых мест в соответствии с требованиями, установленными статьями 18 и 19 указанного Закона.

На основании положений ст. 18 Закона N 271-ФЗ реестр продавцов формируется и ведется управляющей рынком компанией. В реестр продавцов включаются следующие сведения: 1) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуальных предпринимателей; 2) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, сведения о гражданстве, реквизиты документа, подтверждающего ведение крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства или занятие садоводством, огородничеством, животноводством, - для физических лиц.

Управляющая рынком компания должна обеспечить своевременное и точное внесение записей в реестр продавцов, а также полноту и достоверность предоставляемых по запросам органов государственной власти или органов местного самоуправления сведений из реестра продавцов (ч. 2 ст. 18 Закона N 271-ФЗ).

Ведение реестра продавцов осуществляется управляющей рынком компанией на бумажных и (или) электронных носителях в течение всего срока действия разрешения (ч. 3 ст. 18 Закона N 271-ФЗ).

Реестр продавцов должен храниться и вестись в местах, недоступных для посторонних лиц, в условиях, при которых обеспечивается предотвращение утраты, искажения, подделки информации (ч. 4 ст. 18 Закона N 271-ФЗ).

В случае изменения сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицо, с которым заключен договор о предоставлении торгового места, обязано уведомить управляющую рынком компанию о таком изменении в установленном ею порядке. Такое изменение должно быть внесено в реестр продавцов не позднее дня, следующего за днем, когда управляющая рынком компания узнала или должна была узнать о таком изменении (ч. 5 ст. 18 Закона N 271-ФЗ).

Порядок ведения реестра договоров о предоставлении торговых мест установлен ст. 19 Закона N 271-ФЗ.

Согласно частям 1 - 4 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ реестр договоров о предоставлении торговых мест формируется и ведется управляющей рынком компанией. В реестр договоров о предоставлении торговых мест включаются сведения, предоставленные в соответствии с частью 3 статьи 15 настоящего Федерального закона лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, а также в этом реестре указываются назначение торговых мест, места их расположения, сроки их предоставления и реквизиты договоров о предоставлении торговых мест. Управляющая рынком компания должна обеспечить своевременное и точное внесение записей в реестр договоров о предоставлении торговых мест, а также полноту и достоверность предоставляемых по запросам органов государственной власти или органов местного самоуправления сведений из реестра договоров о предоставлении торговых мест.

Ведение реестра договоров о предоставлении торговых мест осуществляется управляющей рынком компанией на бумажных и (или) электронных носителях в течение всего срока действия разрешения. Реестр
договоров о предоставлении торговых мест должен храниться и вестись в местах, не доступных для посторонних лиц, в условиях, при которых обеспечивается предотвращение утраты, искажения, подделки
информации.

Из обжалуемого постановления административного органа следует, что обществу вменяется в вину нарушения требований указанных выше к ведению реестров продавцов и договоров о представлении торговых мест.

В распоряжении о проведении плановой проверки для ее проведения Управлением у общества в числе прочих документов истребовались и указанные реестры.

При проведении проверки обществом были представлены реестр арендаторов, который не является реестром договоров и реестр продавцов, который по форме и содержанию в виду отсутствия обязательных сведений (граф) и в связи с нахождением в нем сведений о физических лицах, продавцах, работающих у предпринимателей по трудовым договорам, которые не должны в нем находится, поэтому он не мог быть приравнен к реестру продавцов ведущемуся в соответствии со ст. 18 Федерального закона № 271-ФЗ.

Однако административный орган оба реестра признал надлежащими, но ведущимися с недостатками.

При этом в постановлении буквально указано, В ходе проверки управлением установлено нарушение, выразившееся во внесении несвоевременных и неточных записей в реестр продавцов и реестр арендаторов (договоров) о предоставлении торговых мест, а именно:

Сведения о гражданах-продавцах согласно части 1 статьи 19 и пункту 4 части 3 статьи 15 Закона №271-ФЗ должны включаться в реестр договоров, а не продавцов, с чем Общество и согласно. Фактически эти лица включены в реестр продавцов, где они указываться не должны, но не внесены в реестр арендаторов (договоров).

Поскольку сведения о назначении торговых мест, места их расположения, сроки их предоставления и реквизиты договоров о предоставлении торговых мест указываются в реестре договоров (ст. 19 Закона 271-Ф31 вместо которого Обществом представлен реестр арендаторов, в котором отсутствует перечень продавцов, привлекаемых заявителем, и сведения о них то Управлением при проверке использовались сведения, указанные в реестре продавцов.

Административным органом по данным фактам в ходе проверки каких-либо сведений, объяснений от должностных лиц, о том можно ли эти реестры считать как ведущиеся на основании Федерального закона № 271 и имеются какие-либо другие реестры не истребовалось.

Таким образом, вопрос о вменении обществу административных правонарушений предусмотренных ч. 6 ст. 14.34 КоАП РФ –уклонение от ведения реестров или ч. 7 ст. 14.34 КоАП РФ- ведение реестров с нарушениями законодательства административный орган оставил на свое усмотрение.

Вместе с тем, как установлено судом заявитель в своих возражениях на акт проверки на основании которого был составлен протокол об административном правонарушении, на который также были представлены аналогичные возражения, указал, что им в соответствии с Федеральным законом № 271-ФЗ надлежащим образом и своевременно на электронном носителе ведутся реестры договоров и продавцов и что они в соответствии с ч. 2 ст. 18 и 19 Закона по запросу могут быть представлены при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Однако административный орган данные возражения не принял во внимание при рассмотрении дела реестры не истребовал и привлек общество к административной ответственности по ч. 7 ст. 14.34 КоАП РФ.

Суду в материалы дела заявителем представлены распечатки реестров продавцов и договоров, которые соответствуют предъявляемым к ним требованиям.

По результатам контрольных мероприятий исполнения предписания выданного по результатам проверки в акте проверки от 28.06.2013г. отражено, что специалисты (проверяющие) были ознакомлены с электронной версией реестров продавцов и договоров нарушений по их ведению не выявлено.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что административным органом не доказано, что в момент проверки представленные заявителем суду реестры отсутствовали, и что они в качестве таковых могли расценивать реестр арендаторов и реестр продавцов (который по утверждению заявителя является внутренним документом) представленные ему при проверке 14.02.2013г.

Состав правонарушения, вмененный обществу не подтвержден представленными документами, поэтому его заявление подлежит удовлетворению судом, а обжалуемое постановление признанию незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 211 АПК РФ, суд

р е ш и л:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области № 415 от 28.02.2013 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Возрождение» к административной ответственности по ч. 7 ст.14.34 КоАП РФ к штрафу в размере 100000 рублей признать незаконным и отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение по делу об оспаривании актов административных органов о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия. Данное решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья А.В. Сизов