Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самоловой Л.С.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.05.2020 (после перерыва не явилась);

от налогового органа: ФИО2, доверенность от 15.05.2020 № 31 (после перерыва не явился),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СтройГарант», ИНН <***>, г. Кострома, к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Костроме, г. Кострома, о признании незаконными и отмене постановлений от 05.03.2020 №№ 44022004533544400004, 44012004533083700004, 44012004532868400005, 44012004533986400004, 4401200453339080004, 44012004533771100004, 44012004538617200004, 44012004538329700004, 44012004538446100004, 44012004533306400004, 44012004538132400004, 44012004537975000004, 44012004538721500004, 44012004535076100004, 44012004535017000004, 44012004538514200004, 44012004534809500004, 44012004534597300004, 44012004534347500004, 4012004534465100004, 44012004533668100004 по делу об административном правонарушении и приложенные к нему документы,

установил:

Общество с ограниченной ответственности «СтройГарант» (далее – заявитель, Общество), г. Кострома, обратилось в суд с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Костроме (далее – Инспекция, налоговый орган, административный орган), г. Кострома, о признании незаконными и отмене постановлений от 05.03.2020 №№ 44022004533544400004, 44012004533083700004, 44012004532868400005, 44012004533986400004, 4401200453339080004, 44012004533771100004, 44012004538617200004, 44012004538329700004, 44012004538446100004, 44012004533306400004, 44012004538132400004, 44012004537975000004, 44012004538721500004, 44012004535076100004, 44012004535017000004, 44012004538514200004, 44012004534809500004, 44012004534597300004, 44012004534347500004, 4012004534465100004, 44012004533668100004 по делу об административном правонарушении.

Стороны, извещенные о дате и времени судебного заседания, в суд после объявленного перерыва не явились. Суд не признал явку ООО «СтройГарант» и Инспекции обязательной и, руководствуясь частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассматривает дело в отсутствие сторон.

В представленном заявлении Общество указало, что оспариваемые постановления вынесены Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Костроме по результату осуществления деятельности валютного контроля.

Инспекцией выявлены факты нарушения ООО «СтройГарант» положений Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ). Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказаний в виде штрафов на общую сумму 336 856 рублей 77 копеек.

ООО «СтройГарант» оспорило указанное постановление в суде.

Инспекция обжалуемое постановление считает законным и обоснованным.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

ООО «СтройГарант» создано в соответствии с законодательством Российской Федерации и для целей Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ, исходя из положений подпункта "в" пункта 6 части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, признаётся резидентом.

Согласно информации, поступившей в ИФНС России по г. Костроме из внешних источников (ФМС России), ООО «СтройГарант» были приняты на работу иностранные граждане которые, согласно указанной информации, не имели вида на жительство:

- ФИО3 (гражданин республики Узбекистан);

- ФИО4 Ёдгоржон Сотиболди Угли (гражданин республики Узбекистан);

- ФИО5 Угли (гражданин республики Узбекистан);

- ФИО6 (гражданин республики Узбекистан).

Инспекцией было установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «СтройГарант» заключило:

1) Трудовой договор № 38 от 14.11.2016, по которому гражданин Узбекистана ФИО3 принят на предприятие ООО «СтройГарант» на должность подсобного рабочего. ФИО3 уволен 20.09.2019 года (Приказ (распоряжение) о прекращении (расторжении) трудового договора № 4 от 20.09.2019 года);

2) Трудовой договор № 35 от 25.04.2016, по которому гражданин Узбекистана ФИО5 Угли принят на предприятие ООО «СтройГарант» на должность подсобного рабочего. ФИО5 Угли уволен 18.12.2017 года (Приказ (распоряжение) о прекращении (расторжении) трудового договора № 4 от 18.12.2017 года). На основании Трудового договора № 42 от 01.02.2018 ФИО5 Угли вновь принят на предприятие ООО «СтройГарант» на должность подсобного рабочего. ФИО5 Угли уволен 20.05.2019 (Приказ (распоряжение) о прекращении (расторжении) трудового договора № 1 от 20.05.2019).

3) Трудовой договор № 37 от 24.10.2016, по которому гражданин ФИО7 Собиржанович принят на предприятие ООО «СтройГарант» на должность подсобного рабочего.

4) Трудовой договор № 43 от 03.05.2018, по которому гражданин Узбекистана ФИО4 Ёдгоржон Сотиболди Угли принят на предприятие ООО «СтройГарант» на должность подсобного рабочего. ФИО4 Ёдгоржон Сотиболди Угли уволен 04.09.2019 (Приказ (распоряжение) о прекращении (расторжении) трудового договора № 3 от 04.09.2019.

За период работы на предприятии в 2018 году заработная плата работникам-нерезидентам выплачивалась из кассы предприятия:

- по платежной ведомости № 26 от 30.11.2018 года (выплачено 10.12.2018) за расчетный период с 01.11.2018 по 30.11.2018 в сумме 24198 рублей;

- по платежной ведомости № 27 от 25.12.2018 года за расчетный период с 01.12.2018 по 31.12.2018 в сумме 23340 рублей;

- по платежной ведомости № 25 от 23.11.2018 года за расчетный период с 01.11.2018 по 30.11.2018 в сумме 25200 рублей;

- по платежной ведомости № 24 от 31.10.2018 (выплачено 09.11.2018) за расчетный период с 01.10.2018 по 31.10.2018 в сумме 26598 рублей;

- по платежной ведомости № 23 от 25.10.2018 за расчетный период с 01.10.2018 по 31.10.2018 в сумме 22800 рублей;

- по платежной ведомости № 22 от 30.09.2018 (выплачено 10.10.2018) за расчетный период с 01.09.2018 по 30.09.2018 в сумме 17307 рублей;

- по платежной ведомости № 21 от 25.09.2018 за расчетный период с 01.09.2018 по 30.09.2018 в сумме 20600 рублей;

- по платежной ведомости № 19 от 31.08.2018 (выплачено 10.09.2018) за расчетный период с 01.08.2018 по 31.08.2018 в сумме 26998 рублей;

- по платежной ведомости № 20 от 28.08.2018 за расчетный период с 01.08.2018 по 31.08.2018 в сумме 10971 рубль 36 копеек;

- по платежной ведомости № 18 от 24.08.2018 за расчетный период с 01.08.2018 по 31.08.2018 в сумме 22400 рублей;

- по платежной ведомости № 17 от 10.08.2018 (выплачено 10.08.2018) за расчетный период с 01.07.2018 по 31.07.2018 в сумме 26998 рублей;

- по платежной ведомости № 16 от 25.07.2018 за расчетный период с 01.07.2018 по 31.07.2018 в сумме 22400 рублей;

- по платежной ведомости № 14 от 30.06.2018 (выплачено 10.07.2018) за расчетный период с 01.06.2018 по 30.06.2018 в сумме 24798 рублей;

- по платежной ведомости № 13 от 25.06.2018 за расчетный период с 01.06.2018 по 30.06.2018 в сумме 24600 рублей;

- по платежной ведомости № 12 от 31.05.2018 (выплачено 09.06.2018) за расчетный период с 01.05.2018 по 31.05.2018 в сумме 27 398 рублей;

- по платежной ведомости № 10 от 25.05.2018 за расчетный период с 01.05.2018 по 31.05.2018 в сумме 22000 рублей;

- по платежной ведомости № 9 от 30.04.2018 (выплачено 10.05.2018) за расчетный период с 01.04.2018 по 30.04.2018 в сумме 17846 рублей;

- по платежной ведомости № 8 от 25.04.2018 года за расчетный период с 01.04.2018 по 30.04.2018 в сумме 13500 рублей;

- по платежной ведомости № 6 от 31.03.2018 года (выплачено 10.04.2018) за расчетный период с 01.03.2018 по 31.03.2018 в сумме 17844 рубля;

- по платежной ведомости № 5 от 23.03.2018 года за расчетный период с 01.03.2018 по 31.03.2018 в сумме 13500 рублей;

- по платежной ведомости № 4 от 28.02.2018 года (выплачено 07.03.2018) за расчетный период с 01.02.2018 по 28.02.2018 в сумме 17 846 рублей.

Общество с ограниченной ответственностью ООО «СтройГарант» осуществив расчеты по выплате работникам-нерезидентам гражданам Узбекистана (ФИО3, ФИО5 Угли, ФИО6) заработной платы в наличной форме через кассу, минуя счета в уполномоченных банках, осуществило 10.12.2018, 25.12.2018, 23.11.2018, 09.11.2018, 25.10.2018, 10.10.2018, 25.09.2018, 10.09.2018, 28.08.2018, 24.08.2018, 10.08.2018, 25.07.2018, 10.07.2018, 25.06.2018, 09.06.2018, 25.05.2018, 10.05.2018, 25.04.2018, 10.04.2018, 23.03.2018, 07.03.2018 незаконные валютные операции, запрещенные валютным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ООО «СтройГарант» не соблюдены требования пункта 2 статьи 14 Федерального Закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».

20.02.2020 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Костроме составлены протоколы об административном правонарушении в отношении «СтройГарант» по части 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которых постановлениями от 05.03.2020 № 44012004533544400004, 44012004533083700004, 44012004532868400005, 44012004533986400004, 44012004533390800004, 44012004533771100004, 44012004538617200004, 44012004538329700004, 44012004538446100004, 44012004533306400004, 44012004538132400004, 44012004537975000004, 44012004538721500004, 44012004535076100004, 44012004535017000004, 44012004538514200004, 44012004534809500004, 44012004534597300004, 44012004534347500004, 44012004534465100004, 44012004533668100004, Общество признано виновным в совершении правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафов на общую сумму в размере 336 856 рублей 77 копеек.

Не согласившись с данными постановлениями, ООО «СтройГарант» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными и отмене.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Часть 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность юридических лиц за валютные операции, осуществлённые с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая осуществление валютных операций, расчёты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках.

Такое административное правонарушение влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трёх четвёртых до одного размера суммы незаконной валютной операции.

Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» устанавливает правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации, полномочия органов валютного регулирования, а также определяет права и обязанности резидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой Российской Федерации и внутренними ценными бумагами за пределами территории Российской Федерации, а также валютными ценностями, права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями на территории Российской Федерации, а также валютой Российской Федерации и внутренними ценными бумагами, права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля (далее также - органы и агенты валютного контроля).

Согласно подпункту "б" пункта 9 части 1 статьи 1 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ) использование между резидентом и нерезидентом валюты Российской Федерации в качестве средства платежа является валютной операцией.

В соответствии с требованиями абзаца первого части 2 статьи 14 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, расчёты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами-резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, порядок открытия и ведения которых устанавливается Центральным банком Российской Федерации, а также переводами электронных денежных средств.

ООО «СтройГарант» заключило трудовые договоры с гражданами Республики Узбекистан - ФИО3 договор от 14.11.2016 № 38, ФИО4 Ёдгоржоном Сотиболди Угли договор от 03.05.2018 № 43, ФИО5 Угли договор от 25.04.2016 № 35, ФИО6 договор от 24.10.2016 № 37, не имевшими вида на жительства и признаваемыми для целей Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ, исходя из положений подпункта "а" пункта 7 части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, нерезидентами.

По результатам проверки соблюдения Обществом валютного законодательства Инспекция установила, что 07.03.2018 по платежной ведомости № 4, 23.03.2018 по платежной ведомости № 5, 10.04.2018 по платежной ведомости № 6, 25.04.2018 по платежной ведомости № 8, 10.05.2018 по платежной ведомости № 9, 25.05.2018 по платежной ведомости № 10, 09.06.2018 по платежной ведомости № 12, 25.06.2018 по платежной ведомости № 13, 10.07.2018 по платежной ведомости № 14, 25.07.2018 по платежной ведомости № 16, 10.08.2018 по платежной ведомости № 17, 24.08.2018 по платежной ведомости № 18, 28.08.2018 по платежной ведомости № 20, 10.09.2018 по платежной ведомости № 19, 25.09.2018 по платежной ведомости № 21, 10.10.2018 по платежной ведомости № 22, 25.10.2018 по платежной ведомости № 23, 09.11.2018 по платежной ведомости № 25, 23.11.2018 по платежной ведомости № 25, 25.12.2018 по платежной ведомости № 27, 10.12.2018 по платежной ведомости № 26 № 8 Общество-резидент выплатило через кассу указанным выше иностранным работникам-нерезидентам наличными денежными средствами в валюте Российской Федерации заработную плату в общей сумме 449 142 рубля 36 копеек.

Таким образом, осуществив расчеты по выплате работникам-нерезидентам заработной платы в наличной форме через кассу, минуя счета в уполномоченных банках, ООО «СтройГарант» осуществило незаконные валютные операции, запрещенные валютным законодательством Российской Федерации, нарушило пункт 2 статьи 14 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-Ф3.

Ответственность за данные правонарушения предусмотрена частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации.

Общество имело возможность для соблюдения валютного законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению, и, исходя из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, Общество обоснованно признано виновным в совершении административных правонарушений.

Нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, или порядка привлечения к административной ответственности, которое бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

Административное наказание в виде административных штрафов на общую сумму 336856 рублей 77 копеек назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ для юридических лиц. При этом назначен минимальный административный штраф.

На день вынесения оспариваемых постановлений двухлетний срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истёк.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ либо части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает исходя из следующего.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, с учетом конкретных обстоятельств дела и существа выявленных нарушений, суд приходит к выводу о невозможности освобождения Общества от административной ответственности в связи с малозначительностью административных правонарушений на основании статьи 2.9 КоАП РФ так и замены административного штрафа на предупреждение.

Вменяемые заявителю правонарушения относится к административным правонарушениям с формальным составом, что предполагает существенность угрозы для охраняемых отношений в самом факте посягательства на них и не требует наступления общественно-опасных последствий или последствий для непосредственного объекта посягательства. При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества как работодателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, не установлено, сумма совершенной заявителем валютной операции об ином не свидетельствует.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствует совокупность условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в том числе с учетом того, что допущенные Обществом нарушения создает угрозу экономической безопасности государства.

Доводы Общества, что валютное законодательство прямо не обязывает нерезидентов обращаться в уполномоченные банки и открывать банковские счета в валюте Российской Федерации, в том числе с целью получения заработной платы в безналичной форме, а открытие банковского счёта является правом, а не обязанностью нерезидента, отклоняются.

В соответствии с требованиями абзаца первого части 2 статьи 14 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ, по общему правилу, расчеты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами-резидентами через банковские счета в уполномоченных банках.

Исходя из этих требований валютного законодательства, Общество-резидент обязано было выплатить заработную плату иностранным работникам-нерезидентам через банковские счета в уполномоченных банках и указанные выше доводы Общество не оправдывают.

Осуществление работодателями-резидентами выплаты заработной платы иностранным работникам-нерезидентам с нарушением указанных выше требований валютного законодательства является запрещённой валютной операцией, за осуществление которой часть 1 статьи 15.25 КоАП РФ предусматривает административную ответственность.

Доводы Общества, что все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов валютного законодательства Российской Федерации, актов органов валютного регулирования и актов органов валютного контроля толкуются в пользу резидентов и нерезидентов, также отклоняются.

Понятие валютной операции, данное в подпункте "б" пункта 9 части 1 статьи 1 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ, и требования к проведению расчётов при осуществлении юридическими лицами-резидентами валютных операций через банковские счета в уполномоченных банках, установленные в абзаце первом части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, не содержат противоречий и неясностей, которые могли бы быть квалифицированы как неустранимые.

Доводы Общества, что в соответствии с трудовым законодательством заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо переводится в кредитную организацию, указанную в заявлении работника, также отклоняются (заключёнными трудовыми договорами не предусмотрена выплата заработной платы путём её перевода на банковский счёт иностранного работника).

Действительно, в соответствии с частью третьей статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо переводится в кредитную организацию, указанную в заявлении работника, на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором.

Вместе с тем в силу части 5 статьи 11 настоящего Трудового кодекса Российской Федерации на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, если иное не предусмотрено другими федеральными законами.

Исходя из этого, правила выплаты заработной платы иностранным гражданам, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, применяются с учётом требований абзаца первого части 2 статьи 14 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ, в соответствии с которым, по общему правилу, расчёты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами-резидентами через банковские счета в уполномоченных банках.

С учётом этих требований валютного законодательства, которые трудовому законодательству не противоречат, расчёты при осуществлении выплаты заработной платы иностранным работникам-нерезидентам должны производиться работодателями-резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, и никаких исключений на этот счёт валютное законодательство не предусматривает.

При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принято решение, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственности «СтройГарант», ИНН <***>, г. Кострома, о признании незаконными и отмене постановлений Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Костроме от 05.03.2020 №№ 44022004533544400004, 44012004533083700004, 44012004532868400005, 44012004533986400004, 4401200453339080004, 44012004533771100004, 44012004538617200004, 44012004538329700004, 44012004538446100004, 44012004533306400004, 44012004538132400004, 44012004537975000004, 44012004538721500004, 44012004535076100004, 44012004535017000004, 44012004538514200004, 44012004534809500004, 44012004534597300004, 44012004534347500004, 4012004534465100004, 44012004533668100004 о привлечении Общества с ограниченной ответственности «СтройГарант» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административных наказаний в виде штрафов на общую сумму 336856 рублей 77 копеек, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.А. Максименко