Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Костромской области Зиновьев Андрей Викторович, рассмотрев заявление областного государственного бюджетного учреждения «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор», ИНН <***>, ОГРН <***>

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области

о признании незаконным и отмене постановления от 25.12.2019 о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шабаровой К.И.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2020,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 09.01.2020,

установил.

ОГБУ «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» (далее – учреждение, ОГБУ «Костромаавтодор») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области от 25.12.2019 о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного органа с требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, рассмотрев материалы дела и доводы сторон, считает установленными следующие обстоятельства.

25 декабря 2019 года заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям Солигаличский муниципальный район, Чухломский муниципальный район, городской округ г. Галич и Галичский муниципальный район, Антроповский муниципальный район, Парфеньевский муниципальный район, ведущий специалист-эксперт Галичского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области вынесено постановление о назначении административного наказания, согласно которому ОГБУ «Костромаавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ОГБУ «Костромаавтодор» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Заявитель указывает, что со стороны ОГБУ «Костромаавтодор» предприняты все исчерпывающие меры как для делового сотрудничества со СПОК «Горка», так и для соблюдения норм действующего законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Учреждение полагает, что были соблюдены все правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Суд, оценив материалы дела и доводы сторон, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

На основании пункта 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

31.10.2019 в Управление Росреестра по Костромской области из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с сопроводительным письмом от 30.10.2019 № 16-02275/19® и 06.11.2019 из Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям с сопроводительным письмом от 01.11.2019 № 03/7332 поступило обращение СПОК «Горка» об использовании неустановленным лицом без законных оснований земельного участка с КН 44:20:104503:154, расположенного по адресу: Костромская область, Солигаличский район, урочище Лебедево (далее - Обращение).

Согласно акту проверки Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 20.09.2019 № 13/39вн, приложенному к Обращению, между СПОК «Горка» и ОГБУ «Костромаавтодор» заключен договор аренды от 31.05.2019 № 1, согласно которому СПОК «Горка» предоставил последнему земельный участок с КН 44:20:104503:153, категории: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Костромская область, Солигаличский район, урочище Лебедево, с целью разработки участка недр местного значения «Лебедевское».

Обращение, содержащее признаки нарушений требований земельного законодательства, ответственность за которые предусмотрена, в том числе, ст. 7.1 КоАП РФ, направлено по территориальности в Галичский межмуниципальный отдел Управления с сопроводительными письмами от 31.10.2019 № 01-35/19005 и от 07.11.2019 № 01-35/19297 для рассмотрения в соответствии с законодательством Российской Федерации и принятия мер в рамках установленной компетенции.

В ходе рассмотрения обращения 18.11.2019 на основании задания на проведение административного обследования объекта земельных отношений от 18.11.2019 № 8, в соответствии с ч. 2 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), Правилами проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденными постановлением Правительства от 18.03.2015 № 251, п.п. 109-114 Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.06.2019 № П/0240 (далее -Административный регламент), проведено административное обследование земельных участков с КНКН 44:20:104503:154, 44:20:104503:153.

Должностным лицом в ходе проведения административного обследования установлено, что ОГБУ «Костромаавтодор» используя по договору аренды земельный участок с КН 44:20:104503:153 для добычи полезных ископаемых, также осуществил выемку полезных ископаемых за пределами границ земельного участка с КН 44:20:104503:153.

По результатам административного обследования установлено, что в действиях ОГБУ «Костромаавтодор» усматриваются признаки нарушения, выразившегося в самовольном занятии части земельного участка с КН 44:20:104503:154 и использовании его без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

В силу п.п. 4 п. 43 Административного регламента выявление по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации является основанием для проведения внеплановой проверки.

На основании изложенного, отделом Управления в период с 16.12.2019 по 17.12.2019 на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной и выездной проверки Управления Росреестра по Костромской области от 22.11.2019 № 08-117-рс (решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 25.11.2019) проведена внеплановая документарная и выездная проверка соблюдения земельного законодательства, требований охраны и использования земель в отношении ОГБУ «Костромаавтодор» на земельном участке, расположенном по адресу: Костромская область, Солигаличский район, урочище Лебедево, КН 44:20:104503:153.

Земельный участок с КН 44:20:104503:153, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположен по адресу: Костромская область, Солигаличский район, урочище Лебедево.

Согласно сведениям, содержащимся в Федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ФГИС ЕГРН) земельный участок с КН 44:20:104503:153 принадлежит на праве собственности СПОК «Горка» на основании договора внесения дополнительного паевого взноса в паевой фонд сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива «Горка» от 13.06.2018 №6 (запись о государственной регистрации права от 13.07.2018 № 44:20:104503:153-44/016/2018-1).

Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно Договору аренды земельного участка от 31.05.2019 № 1 (далее - Договор аренды) СПОК «Горка» - Арендодатель предоставил земельный участок с КН 44:20:104503:153, площадью 106065 кв.м. (10,61 га), категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Костромская область, Солигаличский район, урочище Лебедево, в аренду ОГБУ «Костромаавтодор» - Арендатор (сведения о регистрации права аренды во ФГИС ЕГРН отсутствуют).

В соответствии с п. 1.2 Договора аренды земельный участок передан Арендодателем Арендатору с целью разработки участка недр местного значения «Лебедевское».

Согласно сведениям ФНС России от 18.11.2019 № ЮЭ9965-19-114651215 основным видом деятельности ОГБУ «Костромаавтодор» является добыча и первичная обработка известняка и гипсового камня, разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина.

Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области ОГБУ «Костромаавтодор» выдана лицензия серия КОС 80252 от 23.11.2017 на геологическое изучение, разведку и добычу валунно-гравийно-песчаного материала на участке недр местного значения «Лебедевское» Солигаличского района Костромской области. Согласно географическим координатам в границы лицензионного участка включены земельные участки с КН 44:20:104503:275 и 44:20:104503:153, что подтверждается документами, представленными ОГБУ «Костромаавтодор» в ходе проведения проверки (материалы дела стр. стр. 157, 169-174).

Кроме того, в ходе проверки установлено, что земельный участок с КН 44:20:104503:153 не огражден, на участке расположен карьер для добычи полезных ископаемых - песка. Доступ к карьеру ограничен, на въезде установлен пропускной шлагбаум с навесным замком, ключ от которого, со слов представителя субъекта проверки, находится в Солигаличском филиале ОГБУ «Костромаавтодор».

Земельный участок с КН 44:20:104503:153 граничит с двухконтурным земельным участком с КН 44:20:104503:154, данные земельные участки являются смежными.

Согласно обмеру земельного участка с КН 44:20:104503:153 при помощи Публичной кадастровой карты официального сайта Росреестра площадь фактически используемого земельного участка составила 10,82 га, что на 0,21 га больше чем по правоподверждающему документу.

Также, в ходе проверки произведен обмер границ песчаного карьера аппаратурой геодезической спутниковой Hiper SR заводской номер 1226-10208 (свидетельство о поверке от 08.02.2019 № 0086019), Hiper SR заводской номер 1226-10259 (свидетельство о поверке от 08.02.2019 № 0085019). Согласно произведенным измерениям площадь карьера, разработанного ОГБУ «Костромаавтодор», составила примерно 13767 кв.м. (1,38 га).

При этом установлено, что часть карьера примерной площадью 2164 кв.м. (0,22 га) с западной, северо-западной стороны разработана за границей земельного участка с КН 44:20:104503:153 на части смежного земельного участка с КН 44:20:104503:154.

Сведения, подтверждающие право пользования ОГБУ «Костромаавтодор» части земельного участка с КН 44:20:104503:154 во ФГИС ЕГРН отсутствуют, что также подтверждается доводами СПОК «Горка», изложенными в Обращении от 29.10.2019 № 90.

Таким образом, ОГБУ «Костромаавтодор» допустило самовольное занятие части земельного участка с КН 44:20:104503:154 примерной площадью 2164 кв.м. (0,22 га), что является нарушением обязательных требований земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Событие административного правонарушения выразилось в том, что часть карьера, примерной площадью 2164 кв.м. разработана ОГБУ «Костромское областное Управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» за границей земельного участка с КН 44:20:104503:153 с западной, северо-западной сторон, на части смежного земельного участка с КН 44:20:104503:154, расположенном по адресу: Костромская область, Солигаличский район, урочище Лебедево.

Объектом административного правонарушения, влекущего ответственность по статье 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в области владения, пользования и распоряжения землями, составляющими их отдельно взятыми участками, а также отношения, направленные на обеспечение охраны права собственности (государственной, муниципальной и частной) на данные земли.

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке (п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что лицо самовольно занимает и использует земельный участок, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами Ш и IV данного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

ОГБУ «Костромаавтодор» как в ходе проведения проверки в период с 16.12.2019 по 17.12.2019, так и в ходе рассмотрения 25.12.2019 дела об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ, не предоставлено никаких документов, подтверждающих право на занятие и использование части земельного участка с КН 44:20:104503:154, площадью примерно 2164 кв.м., расположенном по адресу: Костромская область, Солигаличский район, урочище Лебедево.

Согласно Жалобе ОГБУ «Костромаавтодор» договор аренды земельного участка с КН 44:20:104503:154 с собственником земельного участка заключил лишь 31.12.2019, то есть после проведения должностным лицом отдела Управления надзорных мероприятий.

Субъективная сторона совершенного правонарушения характеризуется прямым умыслом. ОГБУ «Костромаавтодор» совершены действия, направленные на использование земельного участка не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок при отсутствии воли собственника этого участка.

Вина ОГБУ «Костромское областное Управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» в данном случае выражается в том, что он при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований земельного законодательства должен был предпринять своевременные меры по недопущению использования части земельного участка с КН 44:20:104503:154, площадью примерно 2164 кв.м. без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, но не сделал этого.

ОГБУ «Костромаавтодор» доказательств, подтверждающих отсутствие у него реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение использования части земельного участка с КН 44:20:104503:154, площадью примерно 2164 кв.м. с нарушением требований действующего законодательства, ни в ходе проведения проверки, ни в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, не предоставил.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 ЗК РФ использование земли в РФ является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Документов, подтверждающих внесение ОГБУ «Костромаавтодор» земельного налога, либо арендной платы, за использование части земельного участка с КН 44:20:104503:154, площадью примерно 2164 кв.м. по указанному адресу, также не представлено.

Доводы ОГБУ «Костромаавтодор» о том, что «границы смежных земельных участков с кадастровыми номерами 44:20:104503:153 и 44:20:104503:154 по факту не определены и забором, либо иным искусственным сооружением не разграничены, следовательно, Арендодатель в лице СПОК «Горка» четко не определил границы арендуемого имущества по договору аренды от 31.05.2019 № 1», суд признает несостоятельными в силу следующего.

По Договору аренды СПОК «Горка» передал ОГБУ «Костромаавтодор» только земельный участок с КН 44:20:104503:153, границы которого установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, обязанность собственников земельных участков по установлению заборов или искусственных сооружений законодательством не предусмотрена, также данная обязанность не предусмотрена Договором аренды.

При этом ст. 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных
участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков,
обязаны, в том числе, сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством. Следовательно, обязанность сохранения межевых знаков (элементов для обозначения границы земельного участка на местности в виде естественного или искусственного предмета, обеспечивающего закрепление поворотной точки границы) лежит не только на собственнике (Арендодателе) земельного участка, но и на Арендаторе.

На основании изложенного, в силу должной заботливости и осмотрительности ОГБУ «Костромаавтодор» с целью недопущения нарушения могло предпринять меры по установлению на местности границ арендуемого земельного участка с КН 44:20:104503:153 самостоятельно путем привлечения специализированной межевой организации либо путем обращения к Арендодателю, но не сделало этого. Документы, подтверждающие принятие мер по установлению границ земельного участка с КН 44:20:104503:153 в материалах дела не имеется.

Правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ считается длящимся, то есть выражающимся в длительном и непрекращающемся противоправном действии (бездействии).

Доводы ОГБУ «Костромаавтодор» о том, что «на момент проверки, соглашение между сторонами уже было достигнуто, и утверждать о самовольном захвате спорного земельного участка со стороны ОГБУ «Костромаавтодор» никаких оснований не имеется. Кроме того, неоднократно было доказано, в том числе и в рамках рассмотрения гражданского дела в Арбитражном суде Костромской области (Дело № A31-12874/2016), что ОГБУ «Костромаавтодор» приняло спорный земельный участок для добычи полезных ископаемых в рамках Лицензии уже с нарушенными землями...» не соответствуют действительности, поскольку при рассмотрении дела № A31-12874/2016 предметом спора был земельный участок с 44:20:104503:153.

В данном же случае, самовольное занятие и использование части земельного участка без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав ОГБУ «Костромаавтодор» выражается в активных действиях по установлению доминирующего положения (владения и пользования) над частью земельного участка с КН 44:20:104503:154, площадью примерно 2164 кв.м.

Таким образом, должностным лицом отдела Управления по результатам рассмотрения дела в отношении ОГБУ «Костромаавтодор» вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, установлена, поскольку права у ОГБУ «Костромаавтодор» на использование земельного участка с КН 44:20:104503:154 возникли только с 31.12.2019.

В силу ст. 71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимается деятельность уполномоченных должностных лиц Росреестра направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства.

В соответствии с п. 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1, должностные лица Управления в рамках государственного земельного надзора осуществляют контроль за соблюдением, в том числе, требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Кроме того, Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 (далее - Положение о государственном земельном надзоре) определены органы, осуществляющие государственный земельный надзор, и их полномочия.

Функции по осуществлению государственного земельного надзора возложены, в соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, на Росреестр, Россельхознадзор, Росприроднадзор и их территориальные органы.

Пунктом 3 Положения о государственном земельном надзоре определены полномочия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) и ее территориальных органов.

Пунктом 4 Положения о государственном земельном надзоре определены полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и ее территориальных органов.

Также пунктом 4 определено, что указанные полномочия осуществляются Россельхознадзором и его территориальными органами только в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ).

Пунктом 5 Положения о государственном земельном надзоре определены полномочия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и ее территориальных органов.

Также пунктом 5 определено, что указанные полномочия осуществляются Росприроднадзором в отношении земель всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом № 101-ФЗ.

В соответствии с пп «а» пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, частью 1 статьи 23.21 КоАП РФ, Управление Росреестра по Костромской области, являясь территориальным органом Росреестра, наделено полномочиями по осуществлению государственного земельного надзора за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Указанные полномочия не поставлены в зависимость от категории земель, к которым относятся земельные участки. Положения ч. 1 ст. 23.21 КоАП РФ лишь исключают из числа органов, уполномоченных на рассмотрение дел1 об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частями 1, 3 и 4 ст. 8.8 КоАП РФ, органы, осуществляющие государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения (органы Россельхознадзора).

КоАП РФ устанавливая полномочия указанных органов по рассмотрению дел об административных правонарушениях разграничивает эти полномочия. В частности полномочия органов Россельхознадзора и Росреестра установлены положениями статей 23.15 и 23.21 КоАП РФ соответственно, и разграничены между указанными органами поименованными в этих статьях конкретными составами административных правонарушений.

Таким образом, Положение о государственном земельном надзоре содержит ограничения проведения государственного земельного надзора в части категории земель только в полномочиях Россельхознадзора и Росприроднадзора.

На основании изложенного, Росреестр и его территориальные органы уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.1, 7.34, частями 1,3 и 4 статьи 8.8, на всех категориях земель, в том числе, и совершенных на землях сельскохозяйственного назначения (изложенное подтверждается судебной практикой: решение Островского районного суда Костромской области Дело № 12-121/2018 от 22.10.2018, решение Костромского областного суда Дело №21-1024/2018 от 20.11.2018 и др.).

Таким образом, отделом Управления приняты все предусмотренные законодательством меры по пресечению нарушения требований земельного законодательства в рамках полномочий органа, осуществляющего государственный земельный надзор на подведомственной территории.

С учетом изложенного, доводы, приведенные в Жалобе ОГБУ «Костромаавтодор», являются несостоятельными, заявление удовлетворению не подлежит.

Проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения заявителем требований законодательства, не выявлено.

Следовательно, состав вмененного административного правонарушения в деянии Общества ответчиком на момент принятия оспариваемого постановления установлен и доказан.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, нарушений процессуальных требований не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности заявителя на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ суд не усматривает.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Между тем суд приходит к следующему выводу.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела, учитывая отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств (иное ответчиком не доказано и в постановлении не отражено), характер совершенного административного правонарушения и его последствий, то, что в настоящее время оформлены договорные отношения на использование заявителем данного участка, суд полагает, что оспариваемым постановлением учреждению необоснованно назначено административное наказание в виде штрафа в 100000 рублей. Такой размер административного наказания в данном случае не соответствует характеру совершенного правонарушения и несоразмерен его тяжести.

В этой связи суд считает необходимым изменить размер назначенного ОГБУ «Костромаавтодор» наказания в виде административного штрафа, снизив его со 100000 рублей до 50000 рублей.

Административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей в рассматриваемом случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статьи 4.1 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области от 25.12.2019 о привлечении ОГБУ «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части размера административного штрафа изменить.

Назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы по правилам, предусмотренным главой 35 АПК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ через арбитражный суд Костромской области.

Судья А.В. Зиновьев