Гражданский кодекс часть 1

Администрация городского поселения п. Кадый Костромской области обратилась в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления № 544 от 25.12.2006 г. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП), вынесенного межрайонной инспекцией ФНС РФ № 9 по Костромской области, снижении размера штрафа.

В судебном заседании представитель заявитель поддержал заявленные требования.

Представитель налогового органа заявленные требования не признал, полагая, что привлечение заявителя к ответственности осуществлено в полном соответствии с действующим законодательством, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 14.5 КоАП РФ.

Подробно позиция налогового органа отражена в письменном отзыве на заявление.

Заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

11 декабря 2006 г. в результате проведенной сотрудником межрайонной инспекции ФНС России № 9 по Костромской области проверки соблюдения законодательства о применении ККТ (бланков строгой отчетности), при осуществлении наличных денежных расчетов с населения за оказание платных услуг - прием родительской платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях, прием наличных денег от населения за оказание услуг физкультурно-оздоровительного комплекса, установлено следующее.

При осуществлении наличных денежных расчетов с населением за вышеуказанные услуги прием наличных денег осуществляется с применением бланков строгой отчетности не установленной формы, что приравнивается к неприменению бланков строгой отчетности при осуществлении наличных денежных расчетов с населением.

Применяемая квитанция ф. 10 на прием наличных денег от родителей за содержание детей в детских дошкольных учреждениях отменена с 29.09.2004 года Приказом Министерства Финансов Российской Федерации. В связи с введением с 01 января 2005 года в действие Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 26.08.2004 года № 70-Н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету» введена новая форма квитанции для принятия родительской платы за содержание детей в детских дошкольных заведениях. Данная форма в учреждении отсутствует. В квитанции не заполнены должным образом графы, нет подписи плательщика, не проставлена дата уплаты наличных денег за услуги.

Прием наличных денежных средств за оказание услуг физкультурно-оздоровительного комплекса производится по бланкам не утвержденной формы. Не проставлена серия и номер бланков, наименование организации не соответствует фактическому наименованию учреждения. В документе отсутствуют обязательные реквизиты: гриф учреждения, шестизначный номер, серия, код формы по Общероссийскому классификатору управленческой документации (ОКУД), дата осуществления расчета, ИНН, наименование должностного лица, ответственного за совершение хозяйственной операции и правильность ее оформления с личной подписью.

Формы квитанций по вышеуказанной деятельности утверждены Приказом Министерства финансов РФ 25.02.2000 года « 20-Н (код формы по ОКУД 0793001) только для органов управления культуры Российской Федерации. Иные формы бланков законодательством не предусмотрены. Поэтому квитанция, применяемая администрацией городского поселения п. Кадый не может быть принята как отчетный документ, подтверждающий оплату услуг за проведение культурно-оздоровительных мероприятий.

При наличии контрольно-кассовой техники администрация городского поселения п. Кадый принимает наличные деньги за оказанные услуги спортивно-оздоровительного комплекса без применения контрольно-кассовой машины.

Учет ценных бланков по наименованиям, сериям, номерам не ведется в специальном журнале. Приказом не утверждено материально-ответственное лицо, отвечающее за сохранность и учет бланков строгой отчетности. Обязанности по контролю за использованием бланков строгой отчетности на должностных лиц, производящих их выдачу, также не возложено.

Бланки строгой отчетности не оприходованы на забалансовый счет 006 «Бланки строгой отчетности», выданные под отчет директору ФОК бланки строгой отчетности не списываются со счета 10 «Материалы». Не ведется забалансовый счет отрывных билетов по их достоинству, т.е. цене, указанной на корешках, количеству корешков и общей учетной их сумме по номиналу. Инвентаризации по фактическому наличию бланков строгой отчетности не проводится, поэтому ни кассир, ни бухгалтер не могут дать данные об остатках бланков на любую отчетную дату.

Книга учета бланков строгой отчетности не прошнурована, не подписана бухгалтером, заполняется с нарушениями порядка заполнения. Выдача бланков производится по устной просьбе работников. Остаток бланков строгой отчетности не указан.

Выявленные проверкой нарушения законодательства о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов с населением является административным правонарушением.

Кроме того, ни Уставом, ни положением администрации городского поселения п. Кадый не предусмотрен вид деятельности - платные и коммерческие услуги за фактически осуществляемые виды деятельности в администрации городского поселения п. Кадый.

Факт правонарушения подтверждается актом проверки N 00531 от 11 декабря 2006 года, № 517 от 11 декабря 2006 года, объяснением кассира, бухгалтера и главы администрации городского поселения п. Кадый.

Выявленные нарушения содержат признаки административного нарушения, ответственность за которое установлена в статье 14.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 14.5 КоАП РФ продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, при отсутствии установленной информации об изготовителе или о продавце либо без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

По результатам проверки в отношении администрации 19.12.2006 г. составлен протокол № 1346 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.5. КоАП РФ.

Постановлением № 544 от 25.12.2006 г. по делу об административном правонарушении администрация городского поселения п. Кадый привлечена к административной ответственности по статье 14.5. КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным решением, заявитель обжаловал его в суд, указав, что имеются основания для снижения штрафа до 1000 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» все организации и индивидуальные предприниматели при осуществлении ими наличных денежных расчетов в случаях продажи товаров (выполнения работ или оказания услуг) обязаны применять контрольно-кассовую технику.

Ответственность за несоблюдение указанной обязанности установлена в статье 14.5 КоАП РФ.

Факт осуществления заявителем денежных расчетов с населением по приему наличных денежных средств за оказание услуг физкультурно-оздоровительного комплекса без применения контрольно-кассовой техники либо бланков строгой отчетности установленной формы судом установлен, материалами дела подтвержден, заявителем не оспаривается, действия заявителя квалифицированы в соответствии с КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела полностью подтверждается виновность администрации городского поселения п. Кадый в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что администрацией городского поселения п. Кадый совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.5 КоАП РФ.

Наказание заявителю назначено с учетом фактических обстоятельств дела в минимальном размере, предусмотренном статьей 14.5 КоАП РФ.

КоАП РФ не предусмотрена возможность назначения наказания в размере ниже низшего предела, установленного той или иной статьей.

Судом исследовался вопрос о возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ. С учетом обстоятельств дела, установившейся системой приема наличных денежных средств без применения контрольно-кассовой техники или бланков строгой отчетности установленной формы, суд не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 168, 170, 211 АПК РФ, суд

р е ш и л :

Постановление межрайонной инспекции ФНС РФ № 9 по Костромской области № 544 от 25.12.2006 г. о привлечении администрации городского поселения п. Кадый к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях, признать законным и обоснованным.

В удовлетворении заявления администрации городского поселения п. Кадый о снижении размера штрафа отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня вынесения решения, в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи апелляционной или кассационной жалоб через арбитражный суд Костромской области.

Судья А.В. Зиновьев