Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного автодорожного надзора по Костромской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Муниципального унитарного пассажирского автотранспортного предприятия № 4, г. Кострома, по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, суд установил следующие обстоятельства.

Страшим государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Костромской области ФИО3 с 22 по 30 июня 2009 года была проведена внеплановая выездная проверка по контролю за выполнением лицензионных требований предприятием, осуществляющим перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек на основании лицензии № АСС-44-010506 от 01.10.2003 г.

В ходе проверки были выявлены факты нарушения предприятием лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров, выразившиеся в следующем:

1) Водитель ФИО4 в период с 26 по 28 мая 2009г. отдыхал между сменами менее 12 часов ежедневно. Водитель ФИО5, работая 8 дней подряд с 16 по 23 мая 2009г. нарушил норму непрерывного еженедельного отдыха (42 часа), работая без выходных.

2) 6 июня 2009г. на линии работали автобусы г/н ЕЕ 124 44, ЕЕ 185 44, ВВ 853 44, не укомплектованные молоточками для аварийного выхода пассажиров. Автобус г/н ЕЕ 095 44 эксплуатировался с износом резины, превосходящим предельно допустимый. У автобуса г/н ВВ 853 44 отмечена течь масла.

3) допускаются нарушения при заполнении путевой документации. В путевых листах не указываются показания одометра, что затрудняет правильное списание ГСМ, определение периодичности регламентных работ.

4) допускаются не прохождение водителями послерейсовых медосмотров. В путевых листах от 21, 22, 23, 26, 27 от 28.05.2009 г. нет отметок о прохождении водителями первой смены послерейсового медосмотра.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № 125 от 30.06.2009 г.

По результатам проверки в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении серия 44 № 001399 от 30.06.2009 г., руководитель административного органа, обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении нарушителя к ответственности.

Предприятие по существу заявленного требования отзыва не представило, в судебном заседании представитель сообщил, что факт совершения административного правонарушения признает, нарушения вызваны финансовыми трудностями.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, полагает, что наказание может быть назначено в минимальном размере, предусмотренном в части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – 30000 руб.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд признает требование административного органа подлежащим удовлетворению, предприятие подлежащим привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).

Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637.

Лицензионные условия и требования, предъявляемые к вышеуказанной деятельности, определены в пункте 4 Положения.

Так, согласно подпункту "б" пункта 4 Положения лицензионным требованием и условием при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 23 указанного Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания доврачебной помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2 к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей; регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей;

В соответствии с пунктом 2.3.2 указанного Положения в соответствии со статьей 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов.

Как следует из пунктов 25, 26 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 N 15, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов (пункт. 25 Положения).

Еженедельный непрерывный отдых должен непосредственно предшествовать или непосредственно следовать за ежедневным (междусменным) отдыхом, и его продолжительность должна составлять не менее 42 часов (пункт 26 Положения).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 6 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 N 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» сведения о транспортном средстве включают показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо).

Как следует из материалов дела и доказано административным органом, предприятие допустило нарушения лицензионных требований:

1) Один из водителей отдыхал между сменами менее 12 часов ежедневно. Другой водитель работая 8 дней подряд нарушил норму непрерывного еженедельного отдыха (42 часа), работая без выходных.

2) на линии работали автобусы, не укомплектованные молоточками для аварийного выхода пассажиров. Один из автобусов эксплуатировался с износом резины, превосходящим предельно допустимый. У одного из автобусов была отмечена течь масла.

3) предприятием допускались нарушения при заполнении путевой документации.

4) предприятием допускалось не прохождение водителями послерейсовых медосмотров.

Факты нарушения предприятием лицензионных требований установлены, подтверждены материалами дела, доказаны заявителем,

Таким образом, административным органом сделан правильный вывод о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена в части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение предприятия к административной ответственности, а также обстоятельств, смягчающих вину, отягчающих вину за совершенное административное правонарушение, судом не установлено.

Обстоятельств, являющихся основанием для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено, поскольку совершенное правонарушение посягает как на безопасность движения пассажирского транспорта, так и на безопасность пассажиров при их перевозке, что свидетельствует о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, совокупность приведенных выше обстоятельств дает основания суду для наложения на предприятие штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц - 30000 рублей.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать Муниципальное унитарное пассажирское автотранспортное предприятие № 4, находящееся по адресу <...>, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Муниципальному унитарному пассажирскому автотранспортному предприятию № 4 предлагается добровольно перечислить административный штраф получателю - УФК по Костромской области (Управление государственного автодорожного надзора по Костромской области); ИНН <***>; КПП 440101001; код ОКАТО 34401000000, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области; номер счета получателя платежа - 40101810700000010006; БИК банка-043469001; КБК - 106 1 16 90040 04 0000 140.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.

При неуплате в добровольном порядке административного штрафа в указанный срок взыскание штрафа производится принудительно в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд Костромской области в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья О.А. Стрельникова