Решение № А31-448/08 от 05.03.2008 АС Костромского области

РЕШЕНИЕ

  г. Кострома Дело №А31-448/2008-7

«5» марта 2008 г.

Судья арбитражного суда Костромской области Беляева Т.Ю.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Завражного сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области

(наименование заявителя)

к Государственному инспектору по пожарному надзору территориального отделения ГПН Кадыйского района Костромской области

(наименование заинтересованного лица)

о признании недействительными постановления № 12 от 11.02.2008 г.

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, глава муниципального образования

установил:

Администрация Завражного сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области обратилась в суд с заявлением об отмене постановления № 12 от 12.02.2008 г. государственного инспектора по пожарному надзору территориального отделения Государственного пожарного надзора Кадыйского района Костромской области о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представил документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений.

Представитель административного органа в суд не явился, заявленные требования не оспорил, отзыв со своими возражениями суду не представил.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

11.02.2008г. в здании Борисоглебской библиотеки по адресу: Костромская об­ласть, Кадыйский район, с.Борисоглебское помещениях здания государственным инспектором по пожарному надзору территориального отделения Государственного пожарного надзора (далее – ТО ГПН) Кадыйского района Костромской области проведены плановые мероприятия по контролю за соблюдением требований Правил пожарной безопасности администрации Завражного сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области.

По результатам проверки 11февраля 2008 года главным государственным инспектором по пожарному надзору Кадыйского района ФИО2 в отношении администрации Завражного сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области (далее администрация Завражного сельскогопоселения) было вынесено постановление № 12 о назначении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данным постановлением администрация Завражного сельского поселения привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В протоколе № 12 от 11.02.2008 г. об административном нарушении отмечены следующие нарушения норм и правил пожарной безопасности:

-в организации отсутствует прямая линия телефонной связи с ближайшей пожарной частью, что является наруше­нием п. 39 ППБ 01-03;

-помещения библиотеки не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением п. 3 ППБ 01-03, НПБ 110-03;

-помещения библиотеки не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что явля­ется нарушением п.п. 3,16 ППБ 01-03, НПБ 104-03;

-к естественным водоисточникам, находящимся вблизи зданий организации (в радиусе менее 200 м расположены река и пруд), не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, что является нарушением п. 94 ППБ 01-03;

-не организовано обучение лиц, ответственных за пожарную безопасность в организации, имеющей лицензию МЧС России на право осуществления данноговида деятельности, что является нарушением п. 3 ППБ 01-03, ФЗ от 8 августа 2001 г. N128-ФЗ, Постановления Правительства от 31 мая 2002 г. N 373.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении № 12 от 11.02.2008 г. Главный государственный инспектор по пожарному надзору ТО ГПН Кадыйского района Костромской области ФИО2 вынес постановление № 12 от 11.02.2008 г.о привлечении администрации Завражного сельского Кадыйского муниципального района Костромской области к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс, КоАП РФ) за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Заявитель фактов нарушения правил пожарной безопасности, отраженных в протоколе, не отрицает, однако считает, что постановление о привлечении администрации Завражного сельского Кадыйского муниципального района Костромской области к административной ответственности вынесено необоснованно, нарушения устранены или будут устранены в ближайшее время, ответчиком не учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а также характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, административным органом допущены нарушения процедуры привлече­ния к административной ответственности, а именно протокол об административном право­нарушении и оспариваемое постановление приняты ответчиком в один и тот же день – 11.02.2008 г.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которо­го ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказа­тельства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью за­щитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или закон­ному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность оз­накомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Составление протокола об административном правонарушении и вынесение по­становления о привлечении к административной ответственности в один и тот же день лишили заявителя возможности надлежащим образом ознакомиться с материалами проверки, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого ему правонарушения. Указанный факт свидетельствует о том, что заявитель был лишен предоставленных ему КоАП РФ гарантий защиты своих прав. Сведений о заявлении за­конным представителем Администрации ходатайства о рассмотрении дела об админи­стративном правонарушении в день составления протокола, в деле не имеется.

Указанное процессуальное нарушение, допущенное административным орга­ном имеет существенное значение, поскольку не позволило административному ор­гану рассмотреть дело всесторонне, полно и с учетом возможных возражений со стороны заявителя.

При таких обстоятельствах суд усматривает существенное нарушение в процедуре наложения администра­тивного взыскания, свидетельствующее о том, что взыскание применено незаконно, не­зависимо от наличия события и состава административного правонарушения. Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению, а постановление Территориального отделения государственного пожарного надзора Кадыйского района Костромской области от 11.02.2008 г. № 12 о привлечении его к административной ответственности – признанию незаконным.

Судебные расходы не распределялись, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ПостановлениеГлавного государственного инспектора по пожарному надзору территориального отделения Государственного пожарного надзора Кадыйского муниципального района Костромской области № 12 от 11.02.2008 г.о привлечениик административной ответственности администрации Завражного сельского Кадыйского муниципального района Костромской области, расположенной по адресу: Костромская область, Кадыйский район, с. Завражье, по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей признать незаконным и отменить.

Данное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня вынесения решения, в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи апелляционной или кассационной жалоб через арбитражный суд Костромской области.

Судья Т.Ю. Беляева