Гражданский кодекс часть 1

открытое акционерное общество «Русский хлеб» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 02.05.2012 г. № 04-32/361 Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области (далее – Управление), которым Общество было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300000 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования. Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и письменных пояснениях.

Ответчик заявленные требования не признал, указав, что привлечение заявителя к административной ответственности осуществлено в полном соответствии с действующим законодательством. Позиция ответчика подробно изложена в письменном отзыве на заявление и письменных пояснениях.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

По поручению ФАС России от 07.07.2010 № ИА/2738-ПР «О мониторинге агропродовольственных рынков» и письмом от 15.10.2010 № ЦА/35283 «О предоставлении материалов по ежеквартальному мониторингу цен» Управление Федеральной антимонопольной службы по Костромской области проводит ежеквартальный мониторинг рынков социально значимой группы продовольственных товаров, в частности, мониторинг цен на хлеб по взаимосвязанной цепочке производства продукта (зерно-мука-хлеб).

В связи с вышеизложенным Костромским УФАС России в адрес ОАО «Русский хлеб» был направлен запрос о представлении информации о закупочных ценах на муку и отпускных ценах производителя на хлеб (исх. от 15.03.2012 № 633/10). В соответствии с запросом ОАО «Русский хлеб» должно было представить информацию в адрес антимонопольного управления в срок до 5 апреля 2012 г. на электронный адрес (e-mail: to44(g),fas.gov.ru) или по факсу 356-748, с последующей отправкой по почте. На вышеупомянутый запрос информация от ОАО «Русский хлеб» в адрес управления не поступила (копия уведомления о вручении запроса от 15.03.2012 № 633/10 в материалах дела имеется).

02.05.2012 заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области ФИО3 по результатам рассмотрения протокола и материалов дела № АД 04-32/361 об административном правонарушении, возбужденного по факту непредоставления сведений по запросу Костромского УФАС России от 15.03.2012 № 633/10, в отношении ОАО «Русский хлеб» вынесено постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Посчитав принятое постановление незаконным, Общество обжаловало его в арбитражный суд, требуя отмены.

В обоснование своих доводов заявитель указал, что в материалах дела имеется объяснение генерального директора ФИО4 в котором она указывает, что запрос Костромского УФАС России от 15.03.2012 № 633/10 она лично никогда не получала, так как он был утрачен секретарем Ермаковой К.И. в период, когда она болела, в связи с чем у нее отсутствовала реальная возможность его своевременно исполнить. Указанный запрос был исполнен 13.04.2012 - после получения 12.04.2012 уведомления о составлении протокола. До этого сроки предоставления аналогичной информации ОАО «Русский хлеб» всегда соблюдались.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, не находит оснований для отмены оспариваемого постановления.

Правительство Российской Федерации, согласно пункта 3 протокола селекторного совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО5 от 23.07.2010 № ВЗ-П11-61пр «О реализации комплекса мер, направленных на преодоление последствий засухи в 2010 году» поручило Федеральной антимонопольной службе России и ее территориальным органам обеспечить постоянный мониторинг цен на продукцию и, при необходимости, принятия незамедлительных мер при выявлении нарушений антимонопольного законодательства.

По поручению ФАС России от 07.07.2010 № ИА/2738-ПР «О мониторинге агропродовольственных рынков» и письмом от 15.10.2010 № ЦА/35283 «О предоставлении материалов по ежеквартальному мониторингу цен» Управление Федеральной антимонопольной службы по Костромской области проводит ежеквартальный мониторинг рынков социально значимой группы продовольственных товаров, в частности мониторинг цен на хлеб по взаимосвязанной цепочке производства продукта (зерно-мука-хлеб).

В связи с вышеизложенным Костромским УФАС России в адрес ОАО «Русский хлеб» был направлен запрос о представлении информации о закупочных ценах на муку и отпускных ценах производителя на хлеб (исх. от 15.03.2012 № 633/10). В соответствии с запросом ОАО «Русский хлеб» должно было представить информацию в адрес антимонопольного управления в срок до 5 апреля 2012 г. на электронный адрес (e-mail: to44(g),fas.gov.ru) или по факсу 356-748, с последующей отправкой по почте. На вышеупомянутый запрос информация от ОАО «Русский хлеб» в адрес управления не поступила (в материалах дела имеется копия уведомления о вручении запроса от 15.03.2012 № 633/10).

Федеральным Законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) определяются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе, предупреждение и пресечение недопущения, ограничения, устранения конкуренции хозяйствующими субъектами.

Функции и полномочия антимонопольного органа определены статьями 22 и 23 Закона о защите конкуренции.

Согласно статье 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами.

В статье 23 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации; проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями.

Соответственно, защита конкуренции, предупреждение и пресечение недобросовестной конкуренции в правоотношениях, в которых участвуют хозяйствующие субъекты, - это прямая обязанность антимонопольного органа.

Обязанность представления сведений коммерческими организациями (их должностными лицами) в установленный срок антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями предусмотрена статьей 25 Закона о защите конкуренции.

Доводы ОАО «Русский хлеб», указанные в заявлении, о том, что запрос Костромского УФАС России от 15.03.2012 № 633/10 был принят секретарем К.И. Ермаковой и утрачен в период, когда генеральный директор ФИО4 находилась на больничном листе, суд считает необоснованным.

При составлении протокола и вынесении постановления по делу № АД 04-32/361 копия больничного листа ФИО4 не была представлена в Костромское УФАС России, соответственно, установить, находился ли генеральный директор ОАО «Русский хлеб» на больничном листе, не представлялось возможным.

В ходе рассмотрения дела в суде заявитель свою позицию мотивировал этими же обстоятельствами.

Заявителем представлена копия листка нетрудоспособности директора ФИО6, из которого следует, что директор был временно нетрудоспособен в период с 23.03.2012 г. (запрос получен Обществом 21.03.2012 г.) по 29.03.2012 г. (л.д. 65).

На период нетрудоспособности директора исполняющего обязанности назначено не было.

В момент нахождения единоличного исполнительного органа (генерального директора) в ежегодном оплачиваемом отпуске, в командировке, на больничном листе либо отсутствия по необоснованным причинам, руководство текущей деятельностью Общества осуществляется следующим по должности сотрудником данного Общества. Нахождение организации без исполняющего обязанности генерального директора недопустимо и не освобождает ее от выполнения всех норм, предусмотренных действующим законодательством.

В материалы дела было представлено объяснение секретаря ОАО «Русский хлеб» К.И. Ермаковой, в котором сообщалось, что запрос Костромского УФАС России от 15.03.2012 № 633/10 был действительно получен и зарегистрирован в книге входящей корреспонденции. Представитель по доверенности от 18.04.2012 № 2 ОАО «Русский хлеб» ФИО7 также подтвердила, что запрос Обществом был получен, но ответ на него не был представлен в срок (письменные пояснения представителя по доверенности имеются в материалах дела).

С учетом данных материалов суд приходит к выводу о том, что Обществом не было обеспечено своевременное предоставление сведений в антимонопольный орган, которые были запрошены им (антимонопольным органом) в пределах своей компетенции.

Непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе, непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), влечет ответственность в соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП в виде административного штрафа на юридических лиц от трехсот до пятисот тысяч рублей.

Объективными причинами применения данной административной нормы является затруднение выполнения функций антимонопольного регулирования. В данном случае, затруднения выполнения поручения Правительства Российской Федерации. По итогам мониторинга закупочных и розничных цен на социально значимые продукты питания Костромское УФАС России в установленный срок обязано отчитываться перед ФАС России, которая в свою очередь выступает с докладом перед Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет доказано, что у него имелась возможность для соблюдения прав и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В данном случае ОАО «Русский хлеб» требования о представлении сведений в антимонопольный орган не выполнило.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет непредставление в Костромское УФАС России сведений (информации) по запросу от 15.03.2012 № 633/10.

Общество, получив запрос от 15.03.2012 № 633/10, имело возможность предоставить сведения (информацию) в установленный в запросе срок, но не приняло всех зависящих от него мер по исполнению возложенной законом обязанности.

Сведения согласно запросу от 15.03.2012 № 633/10 ОАО «Русский хлеб» представило после получения извещения о вызове законного представителя Общества для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении и составлении протокола.

В силу статьи 26.11 КоАП судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

С учетом изложенного, суд полагает, что нарушение Обществом обязательных требований по представлению в Костромское УФАС России сведений (информации), подтверждено материалами дела.

Административное наказание определено в пределах санкции статьи (в минимальном размере).

Процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности судом не установлено, оснований для освобождения Общества от ответственности в соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ в ходе рассмотрения дела не установлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что привлечение Общества к административной ответственности осуществлено законно и обоснованно, оснований для отмены постановления не имеется, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования открытого акционерного общества «Русский хлеб» о признании незаконным и отмене постановления от 02.05.2012 г. № 04-32/361 Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300000 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья А.В. Зиновьев