Гражданский кодекс часть 1

3-и лица: 1. от Администрации Костромской области: Сельнихин А.Ю. – начальник судебно-правового отдела, доверенность № 25 от 30.12.2008, удостоверение; 2.от Управления градостроительства и архитектуры Костромской области: Бучин А.П. – главный специалист-эксперт нормативно-правового отдела, доверенность № 231 от 02.04.2009, удостоверение

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Индивидуального предпринимателя Котельникова Сергея Сергеевича, г.Кострома к Департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области, г.Кострома 3-и лица: Администрация Костромской области, г.Кострома и Управление градостроительства и архитектуры Костромской области, г.Кострома об обязании предоставить земельный участок по адресу: г.Кострома, ул.Индустриальная, д. 65 «б» и понуждении к заключению договора аренды указанного участка

установил:

Индивидуальный предприниматель Котельников Сергей Сергеевич, г.Кострома обратился в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к Администрации Костромской области, об обязании предоставить земельный участок кадастровый № 44:27:06 11 01:0064, площадью 7000 кв.м, по адресу: г.Кострома, ул.Индустриальная, д. 65 «б» и заключить договор аренды указанного участка сроком на три года.

Определением суда от 27.11.2008 произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации Костромской области на надлежащего – Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области (далее Департамент), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Костромской области.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просит на основании статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, выразившееся в не предоставлении в аренду земельного участка кадастровый № 44:27:061101:79, площадью 6999,49 кв.м, по адресу город Кострома, ул.Индустриальная, д. 65 «б» и обязать Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области предоставить в аренду указанный земельный участок и заключить договор аренды сроком на три года.

Суд в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточненные требования истца.

Представитель истца уточненные исковые требования поддерживает в полном объеме. Суду пояснил, что распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области от 23.05.2007 № 653 утверждено предварительное согласование места размещения зданий по торговле запчастями для автомашин, а также акт о выборе земельного участка по ул. Индустриальной, 65 б, на истца возложена обязанность обеспечить проведение землеустроительных работ по установлению границ участка на местности. 31.10.2007 было утверждено землеустроительное дело по межеванию объекта землеустройства под строительство зданий по торговле запчастями для автомашин по ул. Индустриальной, 65 б. В конце 2007 года истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, однако, письмом от 07.12.2007 Департамент сообщил, что подготовлен проект распоряжения о предоставлении в аренду сроком на три года испрашиваемого земельного участка. О дате выхода распоряжения заявитель будет уведомлен дополнительно. Письмом от 03.03.2008 сообщалось, что для принятия решения о предоставлении земельного участка необходимо направить в Департамент материалы по реализации проекта для вынесения на рассмотрение Совета по инвестициям при Губернаторе Костромской области, в связи с чем, истец обратился с заявлением на имя Губернатора Костромской области и представил документы на Совет по инвестициям, где шла речь о переносе данного проекта на совершенно другой участок. Истец указывает, что ответчик допустил незаконное бездействие, заключающееся в непринятии в разумные сроки решения о передаче в аренду истцу земельного участка, и на основании статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации просит суд признать бездействие незаконным и обязать ответчика предоставить в аренду испрашиваемый земельный участок и заключить договор аренды земельного участка сроком на три года. Кадастровый план земельного участка № 27/08-6885 он предоставлял истцу в декабре 2008 года и дополнительно 29.04.2009, однако, решение о предоставлении земельного участка ответчиком до настоящего времени не принято.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области исковые требования не признает по мотивам, изложенным в отзыве. Суду пояснила, что 06.11.2007 истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства зданий по торговле запчастями для автомашин. 07.12.2007 истцу направлено письмо о подготовке проекта распоряжения. В связи с тем, что инвестиционный проект Котельникова С.С. был рассмотрен на Совете по инвестициями при Губернаторе Костромской области и принято решение доработать данный проект, сократив срок его реализации до 2 лет, работа по предоставлению земельного участка приостановлена. 30.07.2008 Котельникову С.С. было направлено письмо о необходимости предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка. 29.04.2009 истцом представлен кадастровый паспорт земельного участка от 17.12.2008 № 27/08-6885 на земельный участок. При предоставлении в Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области решения Совета по инвестициям при Губернаторе Костромской области по доработанному проекту (с учетом замечаний) и кадастрового паспорта на испрашиваемый земельный участок будет принято решение о предоставлении земельного участка.

Представитель третьего лица – Администрации Костромской области исковые требования считает необоснованными по мотивам, изложенным в отзыве. В полном объеме поддерживает доводы ответчика.

Определением суда от 25.12.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление градостроительства и архитектуры Костромской области, г.Кострома.

Представитель третьего лица - Управления градостроительства и архитектуры Костромской области исковые требования считает необоснованными, суду пояснил, что в настоящее время администрацией Костромского муниципального района формируется земельный участок южнее завода ОАО «Мотордеталь» и около автодороги федерального значения «Кострома - Москва» и земельный участок в районе населенного пункта д. Чечулино, расположенного вблизи автодороги «Кострома - Киров» для создания автокластеров. Предлагается инвестору Котельникову С.С. взять в аренду земельный участок для размещения торгово-сервисного центра по продаже, обслуживанию и обеспечению запчастями коммерческого автотранспорта, строительно-дорожной и сельскохозяйственной техники в проектируемых автокластерах.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Комиссии по земельным вопросам на территории г.Костромы от 27.12.2006 согласовано место размещения земельного участка для строительства здания по торговле запчастями для автомашин, по ул.Индустриальной, 65-6, и подписан акт № 317 от 27.12.2006 о выборе земельного участка для строительства здания по торговле запчастями для автомашин.

Распоряжением Департамента имущественных отношений Костромской области от 23.05.2007 № 653 Котельникову С.С. предварительно согласовано место размещения зданий по торговле запчастями для автомашин на земельном участке из земель населенных пунктов, расположенном по адресу: г. Кострома, ул. Индустриальная, 65-б, площадью 7000 кв.м. и утвержден акт № 317 от 27.12.2006 о выборе земельного участка для строительства; Котельникову С.С. предписано обеспечить проведение землеустроительных мероприятий по установлению границ участка на местности и обеспечить постановку участка на государственный кадастровый учет.

31.10.2007 Территориальным отделом по г.Костроме Управления Роснедвижимости по Костромской области утвержден план границ земельного участка по адресу г.Кострома, ул. Индустриальная, 65 б, площадью 6999,49 кв.м.

Котельников С.С. 06.11.2007 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области с заявлением о принятии решения о предоставлении земельного участка, для строительства здания по торговле запчастями для автомашин, по ул. Индустриальной, 65 б.

Письмом от 07.12.2008 Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области сообщил о том, что подготовлен проект распоряжения о предоставления в аренду сроком на 3 года испрашиваемого земельного участка. О дате выхода распоряжения заявитель будет уведомлен дополнительно.

Письмом от 04.02.2008 Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области сообщил о том, что арендная плата за земельный участок по адресу г. Кострома, ул. Индустриальная, д. 65 б на 01.02.2008 составляет 24,66 руб. кв.м в год.

Письмом от 03.03.2008 Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области сообщил, что для принятия решения о предоставлении земельного участка по адресу г.Кострома, ул.Индустриальная, 65 б, необходимо направить в Департамент имущественных отношений Костромской области материалы по реализации проекта для вынесения на рассмотрение Совета по инвестициям при Губернаторе Костромской области.

Письмом от 30.07.2008 Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области сообщил, что принятие решения о предоставлении земельного участка по адресу г.Кострома, ул.Индустриальная, 65 б, возможно после предоставления кадастрового паспорта на испрашиваемый земельный участок.

09.07.2009 Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области письмом № 4255/з отказал истцу в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку предоставление земельного участка для строительства зданий по торговле запчастями для автомашин не представляется возможным в связи с резервированием испрашиваемого участка для муниципальных нужд.

Заявитель просит признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, выразившееся в не предоставлении в аренду земельного участка кадастровый № 44:27:061101:79 площадью 6999,49 кв.м, по адресу город Кострома, ул.Индустриальная, д. 65 «б» и обязать Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области предоставить в аренду указанный земельный участок и заключить договор аренды указанного участка сроком на три года.

Суд считает, что требования истца являются необоснованными и подлежат оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении прав и законных интересов, если иное не предусмотрено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Законом Костромской области от 15.08.2006 № 62-4-ЗКО «О распоряжении земельными участками, собственность на которые не разграничена, на территории города Костромы» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Костромы осуществляется исполнительным органом государственной власти Костромской области, определяемым администрацией Костромской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Постановлением Администрации Костромской области от 19.05.2008 № 140-а «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Костромы» Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области определен уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Костромы.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

-выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

-выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

-принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно статье 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на дату обращения истца с заявлением о представлении земельного участка в аренду) решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Судом установлено, что заявитель обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области 06.11.2007 с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, при этом к заявлению им не была приложена кадастровая карта (план) испрашиваемого земельного участка.

Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области не принял в установленный срок решение о предоставлении заявителю земельного участка для строительства, сообщив заявителю о том, что подготовлен только проект распоряжения, в дальнейшем истцу было предложено представить кадастровый паспорт и обратиться в Совет по инвестициям при Губернаторе Костромской области.

Согласно представленному в дело кадастровому паспорту земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 17.12.2008 № 27/08-6885 земельный участок площадью 6999 кв.м, кадастровый номер 44:27:061101:79, поставлен на государственный кадастровый учет 15.12.2008, разрешенное использование для размещения зданий по торговле запчастями для автомашин.

Указанный кадастровый паспорт представлен в Департамент истцом 29.04.2009. Доводы истца о предоставлении кадастрового паспорта в Департамент в 2008 году не подтверждены материалами дела.

При таких обстоятельствах, на момент обращения истца с иском в суд (27.10.2008) земельный участок не прошел государственный кадастровый учет, в связи с чем, суд считает, что, обратившись в суд с заявлением о признании бездействия Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, выразившегося в не предоставлении в аренду земельного участка кадастровый № 44:27:061101:79 площадью 6999,49 кв.м, по адресу город Кострома, ул.Индустриальная, д. 65 «б» незаконным, истец не доказал, что им к заявлению представлены все необходимые документы для рассмотрения вопроса о предоставлении в аренду земельного участка.

Не принятие решения Департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области при установленных судом обстоятельствах не противоречит статьям 29, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым решение о предоставлении земельного участка для строительства принимается только при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта и при выполнении кадастровых работ.

Довод Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области о необходимости представления согласно п. 41 постановления Администрации Костромской области от 19.05.2008 № 140-а «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Костромы» технико-экономического обоснования, рассмотренного Советом по инвестициям при Губернаторе области, суд отклоняет, поскольку указанное постановление принято и вступило в действие после принятия распоряжения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Истец ссылается на то обстоятельство, что по его заявлению должно было принято решение в двухнедельный срок со дня обращения, однако, данное решение до настоящего времени не принято.

Из представленных в дело материалов усматривается, что о бездействии ответчика, выразившимся не предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка в установленный законом срок, заявителю стало известно из ответа Департамента от 07.12.2007, из которого видно, что решение по заявлению по существу не принято.

С настоящим заявлением о признании незаконным бездействия Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области и обязании предоставить истцу в аренду земельный участок в аренду истец обратился в суд 27.10.2008, то есть за пределами срока, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд с настоящим заявлением истцом не заявлено. Пропуск срока на обжалование является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме этого, в настоящее время в материалы дела ответчиком представлено письмо Департамента имущественных и земельных отношений от 09.07.2009 об отказе Котельникову С.С. в предоставлении в аренду земельного участка.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявления о признании бездействия ответчика незаконным не имеется.

В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В связи с тем, что судом признаны необоснованными требования о признании бездействия Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, выразившегося в не предоставлении в аренду земельного участка (кадастровый номер 44:27:061101:79), не имеется оснований и для удовлетворения остальной части требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине суд относит на заявителя.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 170, 171, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска отказать.

2. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Т.В. Сергушова