Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Семенова А.И. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску муниципального унитарного предприятия города Костромы «Троллейбусное управление» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 5 501 640 руб. убытков.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Костромская область в лице департамента финансов Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Лицо, ведущее протокол: помощник судьи Сулеменкова А.В.

При участии в заседании:

от истца: ФИО1 (доверенность от 09.01.2013);

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 15.01.2013);

от третьего лица: не явился.

Суд установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие города Костромы «Троллейбусное управление» (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании 5 501 640 руб. расходов, возникших в связи с перевозками отдельных категорий граждан, относящихся к федеральному регистру льготников, на основании льготных именных проездных документов в 2012 году.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Костромская область в лице департамента финансов Костромской области (далее – департамент финансов).

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что представленные истцом документы не свидетельствуют о том, что он вследствие перевозки отдельных категорий граждан по льготному билету, понес расходы, которые подлежали бы возмещению в порядке пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации. Размер убытков документально не подтвержден.

Департамент финансов явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен. До принятия судебного акта по делу представил отзыв, в котором указал, что иск предъявлен к надлежащему ответчику.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Предприятие является коммерческой организацией, осуществляющей деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на платной основе.

Постановлением администрации Костромской области от 28.12.2011 № 552-а (в редакции постановления от 20.07.2012 № 296-а) на 2012 год установлены меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и постоянно проживающих на территории Костромской области, в виде льготного проезда на автомобильном транспорте. Для указанных категорий граждан введены льготные именные проездные документы на проезд пассажирским городским автомобильным и электрическим транспортом общего пользования (кроме такси) стоимостью 225 руб., а с 01.08.2012 – 270 руб.

Постановлением также утверждены Временный порядок реализации льготных именных проездных документов и предоставления проезда по ним на пассажирском городском автомобильном и электрическом транспорте общего пользования (кроме такси) отдельным категориям граждан, постоянно проживающих на территории Костромской области, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, на 2012 год (далее – Временный порядок реализации, приложение N 1) и Временный порядок осуществления выплат перевозчикам на возмещение расходов (затрат), связанных с предоставлением льготного проезда в городском сообщении в 2012 году отдельным категориям граждан, постоянно проживающих на территории Костромской области, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации (далее – Временный порядок осуществления выплат, приложение N 2).

Согласно пункту 7 Временного порядка реализации в целях обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта для граждан областное государственное казенное учреждение «Центр социальных выплат» и перевозчики заключают договоры, согласно которым перевозчики:

- при осуществлении регулярных пассажирских перевозок по действующим городским маршрутам и расписаниям движения, утвержденным органами местного самоуправления, предоставляют проезд по льготным именным проездным документам гражданам, указанным в пункте 1 Временного порядка;

- при реализации льготных именных проездных документов в пунктах продажи осуществляют персонифицированный учет граждан, приобретающих льготные именные проездные документы, и ведение на электронном носителе реестра граждан, меры социальной поддержки которых относятся к ведению Российской Федерации. Реестры должны содержать следующую информацию: фамилию, имя и отчество, категорию льгот, номер документа, дающего право на меры социальной поддержки, номер льготного именного проездного документа;

- ежемесячно, в срок до 15 числа текущего месяца направляют в областное государственное учреждение «Центр социальных выплат» для подтверждения правомерности реализации льготных именных проездных документов реестры граждан, воспользовавшихся правом приобретения льготных именных проездных документов, сформированные при реализации.

Областное государственное казенное учреждение «Центр социальных выплат»:

- принимает на проверку для подтверждения правомерности реализации льготных именных проездных документов реестры граждан, воспользовавшихся правом их приобретения;

- ежемесячно, в срок до 25 числа текущего месяца составляет и направляет перевозчикам заверенный директором областного государственного казенного учреждения «Центр социальных выплат» акт сверки реестров граждан.

Временный порядок осуществления выплат определяет механизм осуществления выплат перевозчикам на возмещение расходов (затрат), связанных с предоставлением проезда по льготным именным проездным документам отдельным категориям граждан, постоянно проживающих на территории Костромской области, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, на пассажирском городском автомобильном и электрическом транспорте общего пользования (кроме такси) в 2012 году за счет средств областного бюджета, предусмотренных департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области (далее - средства).

Согласно пункту 4 Временного порядка осуществления выплат получателем средств является областное государственное казенное учреждение «Центр социальных выплат», которое заключает договоры с перевозчиками, где определяется порядок возмещения расходов (затрат), связанных с предоставлением проезда по льготным именным проездным документам отдельным категориям граждан, постоянно проживающих на территории Костромской области, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, на пассажирском городском автомобильном и электрическом транспорте общего пользования (кроме такси) (подпункт 1).

В соответствии с договорами, указанными в подпункте 1 пункта 4 указанного Временного порядка, для получения выплат на возмещение расходов (затрат), связанных с предоставлением отдельным категориям граждан, постоянно проживающих на территории Костромской области, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, проезда по льготным именным проездным документам на пассажирском городском автомобильном и электрическом транспорте общего пользования (кроме такси), перевозчики:

1) ежемесячно, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в учреждение отчет о формировании расходов (затрат), связанных с предоставлением проезда по льготным именным проездным документам в городском сообщении, по форме согласно приложению к настоящему Временному порядку;

2) ежеквартально представляют в учреждение бухгалтерскую отчетность в целях осуществления контроля за целевым использованием бюджетных средств (пункт 5 Временного порядка осуществления выплат).

В соответствии с пунктом 7 Временного порядка осуществления выплат размер сумм выплат перевозчикам на возмещение расходов (затрат) за отчетный месяц определяется по следующей формуле: Р = У продаж х (Sсипб / Sобщ), где Р - сумма выплат перевозчикам на возмещение расходов (затрат), связанных с предоставлением проезда отдельным категориям граждан, постоянно проживающих на территории Костромской области, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, по льготным именным проездным документам; У продаж - общая сумма убытка от продаж, полученная перевозчиком в результате осуществления регулярных пассажирских перевозок по городским маршрутам и расписаниям движения, утвержденным органами местного самоуправления, за отчетный месяц; Sсипб - сумма выручки от реализации льготных именных проездных документов отдельным категориям граждан, постоянно проживающих на территории Костромской области, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и право которых на меры социальной поддержки подтверждено учреждением; Sобщ - общая сумма выручки (нетто) от оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа в городском сообщении по маршрутам регулярного сообщения и расписаниям движения, утвержденным органами местного самоуправления.

При транспортном обслуживании населения в городском сообщении двумя и более перевозчиками, осуществляющими перевозки отдельных категорий граждан по льготным именным проездным документам, распределение количества реализованных льготных именных проездных документов по перевозчикам производится учреждением пропорционально доле транспортной работы перевозчика в соответствии с Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 19.01.2007 N 9 «Об утверждении порядка заполнения и представления форм федерального государственного статистического наблюдения N 3-автотранс «Сведения о наличии и использовании автомобильного транспорта», N 65-автотранс «Сведения о продукции автомобильного транспорта», N 1-автотранс «Сведения о работе пассажирского автомобильного транспорта» (пункт 8).

В 2012 году предприятие осуществляло перевозку граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации, на основании льготных именных проездных документов.

Фактически стоимость проездного билета составляла 720 руб. (постановление администрации города Костромы от 11.12.2009 № 2238 «Об установлении стоимости проездных билетов»), а с 01.08.2012 – 860 руб. (постановление администрации города Костромы от 19.07.2012 № 1501).

В связи с неполным возмещением предприятию его расходов, связанных с осуществлением в период с января по декабрь 2012 года перевозок граждан на основании льготных именных проездных билетов у него возникли убытки, что послужило основанием обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В случаях, когда согласно закону или иным правовым актам установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета (пункт 5 статьи 790 Гражданского кодекса).

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ) с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем данный Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Согласно статьям 3, 44 и 63, 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ меры социальной защиты инвалидов, социальной поддержки ветеранов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, несовершеннолетних узников фашистских концлагерей являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 13.12.2010 № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» не предусматривает выделение средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации в статье 7 определяет Российскую Федерацию как социальное государство, в котором обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан. Поэтому Российская Федерация как правовое и социальное государство не может отказаться от выполнения своих публично-правовых обязательств.

Право бесплатного проезда на городском транспорте общего пользования для льготной категории граждан являлось гарантией, носящей компенсаторный характер. Предоставив это право, государство взяло на себя определенные публично-правовые обязательства в отношении социально незащищенных граждан. Исключив Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ соответствующие нормы из федеральных законов, законодатель не предусмотрел соразмерной компенсации, связанной с утратой пользования бесплатным проездом независимо от места жительства.

Государством на субъект Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан, а не по финансированию названных услуг, поэтому недостаточное выделение на эти цели субъекту Российской Федерации денежных средств в виде субвенций не исключает доплаты разницы за счет средств Российской Федерации.

Перевозка граждан, включенных в федеральный регистр льготников, произведена предприятием в интересах Российской Федерации как публично-правового образования. Поскольку осуществление мер социальной поддержки федеральных льготников является полномочием Российской Федерации, финансирование данного вида расходов производится из федерального бюджета и относится к расходным обязательствам Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 198-ФЗ.

Предъявленные предприятием расходы, исходя из статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса, являются реальным ущербом.

Суд отклоняет довод ответчика о недоказанности размера убытков и недостоверности представленного истцом расчета убытков.

Размер ущерба подтвержден материалами дела. Количество льготной категории граждан за 2012 год определено истцом исходя из количества проданных именных проездных документов, которое учитывается в расчете убытков за 2012 год и подтверждается актами сверки списков учета социальных именных проездных документов между областным государственным казенным учреждением «Центр социальных выплат» (л.д. 45-68).

Правомерность примененного расчета убытков соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.06.2009 N 2992/09, от 25.01.2011 N 9621/10.

Иные доводы, изложенные в отзыве на иск, отклоняются судом как не имеющие правового значения для рассматриваемого спора.

При указанных обстоятельствах требования подлежат удовлетворению за счет средств казны Российской Федерации.

Суд отклоняет доводы ответчика, изложенные в отзыве на иск, как противоречащие установленным по делу обстоятельствам.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в связи с тем, что на основании пункта 1 части 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Костромской области

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны в пользу муниципального унитарного предприятия города Костромы «Троллейбусное управление» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 5 501 640 руб. убытков.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.И. Семенов